江蘇無錫市惠山區洛社鎮：向“新”而行 解碼蘇南樞紐地“紅色物流”

一、背景

江蘇省無錫市惠山區洛社鎮下轄的石塘灣信息物流園區總規劃面積3.7平方公裡，園區內有物流場站11家，入駐企業1558家，常駐專線工作人員2848人，注冊卡車司機12063人，貨運周轉量佔無錫總量七成以上，位列全國物流市場前三。

2021年以來，無錫市惠山區洛社鎮以強化黨建引領、推動行業轉型升級為目標，統籌推進“紅色物流”黨建品牌建設，探索“黨建+物流”的發展新模式，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，把“治理變量”轉化為“治理增量”。

二、主要做法

無錫市惠山區洛社鎮黨委聚焦道路貨運行業人員流動性強、工作時間長，黨員參與組織活動積極性不高、個別“口袋”黨員長期游離於黨組織之外等現實問題，以服務物流行業黨員群眾為出發點，著眼“組織聚魂”、“先鋒聚力”、“暖新聚心”，通過摸底數、建組織、搭載體、聚合力“四步走”，推動行業黨建工作從“有形”向“有效”全面提升。

（一）健全組織體系，凝聚“新”力量

緊扣道路貨運行業貨車司機群體流動性大、分布范圍廣的特點，無錫市惠山區洛社鎮黨委以提升組織力為重點，探索構建上下貫通、覆蓋全面、指導有力的“鎮黨委—園區黨總支—行業企業黨支部”的組織體系。一是堅持動態管理，做優“兩個覆蓋”。依托石塘灣信息物流園區黨總支，開展“雙找”活動，實行定期實地走訪、定點報到登記，摸清黨員底數，建立道路貨運行業黨員信息庫，對既有行業企業黨組織黨員、物流場站流動黨員實行統一管理。二是完善服務矩陣，建強服務樞紐。以行業黨員、從業人員相對集聚的園區為核心，打造道路貨運行業黨群服務中心，根據行業龍頭企業和物流場站運營情況，系統推進“行業黨群服務中心—龍頭企業紅色充電樁—物流場站司機驛站—物流專線黨員先鋒崗”四級黨群服務陣地體系建設，構建輻射覆蓋轄區道路貨運行業企業及從業人員的“紅色物流”陣地集群，筑牢物流行業“紅色堡壘”。三是堅持橫向聯動，強化黨建指導。無錫市惠山區洛社鎮黨委依托道路貨運行業黨群服務中心，選派2名專職黨建指導員駐點辦公，選派1名離退休黨員領導干部擔任龍頭企業黨支部的“助企指導員”，由園區周邊4個村（社區）黨總支副書記兼任道路貨運行業企業黨建指導員，將行業黨群服務中心創成集指導企業黨組織建設、規范黨員教育管理、關心關愛行業黨員群眾等功能於一體的綜合性服務平台。

（二）突出關心關愛，激發“新”活力

堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，聚焦道路貨運從業人員的內在需求和實際困難，以推動黨建與業務融合為目標，撬動多方資源，構筑新業態新就業群體“15分鐘紅色服務圈”。一是強化政治引領，拓寬“紅色朋友圈”。通過組織牽頭，與交通運輸、交警、稅務等市區級行業主管部門、職能部門區委組織部、區交通運輸局、交警大隊、稅務局等相關部門共同組建“惠暢先鋒”黨建聯盟，在工作實踐中根據道路貨運行業從業人員實際需要，不斷吸納人社、司法、工會、婦聯等機關部門、群團組織，以全域覆蓋、層級完備的陣地體系為司機黨員提供專業技能培訓、黨員理論學習場所，把有形組織變成有效服務。二是完善制度機制，壯大“送需先鋒隊”。堅持助企惠民的工作原則，出台《貨運物流行業黨群服務中心運行制度》，規范專兼職黨建指導員、共建單位在職黨員具體權責，以全域覆蓋、層級完備陣地體系為司機黨員提供專業技能培訓、黨員理論學習場所。三是細化關心關愛，塑造“貼新生活圈”。充分發揮組織部門牽頭抓總、聯盟單位具體推動作用，常態化開展“送溫暖、聽訴求、解難題”助企紓困懇談會，推動黨建聯盟、物流企業、貨車司機面對面協商議事。探索建立困難黨員關心關愛機制，結合黨員教育、業務技能培訓、矛盾糾紛調解等實際需要，組織開展專題黨課、“以法護新”普法講座、“與愛童新”司機子女暑托班等各類活動，設置每周“律師免費咨詢日”、“心理輔導日”等服務項目，推出“卡友汽服”貨車低價維修服務網點，解決行業從業人員急難愁盼問題，進一步提升道路貨運行業黨員群眾的融入感、歸屬感。

（三）堅持典型引路，發揮“新”優勢

無錫市惠山區洛社鎮黨委利用貨車司機群體數量大、接觸面廣、熟悉道路的優勢，以黨建為紐帶，推動新業態新就業群體匯入基層治理大局，引導新就業群體成為精細化管理的觸角和延伸。一是助推行業規范管理。聚焦園區停車管理不規范、流動非法加油車出沒、叉車操作不規范、場站內部違章搭建等矛盾問題，緊扣黨員作用發揮，深化“黨員先鋒崗位、黨員先鋒班組、黨員先鋒團隊”建設，開講“榜樣力量”微黨課，舉辦“黨員司機談安全”論壇，評選年度“優秀黨員司機”、“紅色先鋒車隊”，通過增強榜樣激勵，強化行業黨員身份認同，引導物流行業黨員與行業主管部門黨員聯合開展打擊非法加油、規范道旁停車、貨車“治超治限”整治等活動，助推物流園區規范運營、物流企業高質量發展。二是加速融入社會治理。以行業黨群服務中心、“司機驛站”等陣地為載體，開展新業態新就業群體黨員“三報到三服務”活動，聚焦環境衛生、公共設施、社區秩序、文明交通等“關鍵小事”，建立社區“新新哨兵”積分管理制度，完善“任務認領、服務積分、兌換獎勵”流程，依托“文明隨手拍”“惠鄰先鋒 生活益站”“小紅雲”等線上小程序，鼓勵新就業群體黨員兼任社區治理“流動哨兵”、“兼職網格員”。三是惠及民生發展。發揮行業龍頭企業、黨員企業主的模范帶頭作用，推行“紅色合伙人”共建項目，引導企業黨支部與屬地村（社區）黨組織深化共建內涵，認領屬地村（社區）民生實事項目，定向撥付愛心資金，為加速解決屬地村（居）民反映強烈的未成年人關愛、重點人群幫扶、醫療衛生服務等問題，推動新業態新就業群體反哺屬地發展、惠及公益民生。

三、成效

（一）組織聚魂，激活行業發展的“紅色引擎”。通過開展“雙找”行動，累計摸排出道路貨運行業黨員141人，其中貨車司機黨員49人。近三年指導新建道路貨運行業企業黨支部4個，培育貨運司機黨員4名，入黨積極分子3名，切實做優“兩個覆蓋”。行業黨群服務中心創成市級示范陣地，建成“紅色充電樁”2個，司機驛站2個，“小蜜蜂驛站”14個，物流專線黨員先鋒崗30個。通過園區龍頭企業黨支部與行業主管部門、屬地村（社區）組織聯建，搭建起“政村企”聯動共建的組織網絡，有效破解物流行業企業“組織零散化、黨員流動化”等問題，行業黨建工作先進經驗成功登上新華日報頭版。

（二）暖新聚心，建設服務黨群的“溫馨港灣”。聚焦貨運司機生產生活所需，聯合推出“惠暢先鋒”服務清單，覆蓋政策咨詢、普法宣傳、技能培訓、健康體檢等8大類，同步在村（社區）“小蜜蜂驛站”動態更新“每月服務清單”。通過助企紓困懇談會推進智慧叉車使用、低價汽車維修服務等24個項目，實現“法律服務直通車”常駐，“流動體檢車”進園，“心理指導員”上門，“談心工作室”老黨員隨時在線。用“看得見、摸得著”的優質服務，進一步增強黨組織凝聚力和黨員歸屬感，為逐步推進新業態領域的黨員群體融入社區治理奠定堅實基礎。

（三）先鋒聚能，建強黨員凝心的“戰斗堡壘”。龍頭企業黨支部帶頭成立慈善基金會，黨員企業主共同出資愛心基金100萬元，扶持屬地村（社區）惠民實事項目4個，固定結對頤養院、兒童福利院及各類公益機構。通過開展“兩在兩同”“三亮三比”等活動，充分發揮黨員模范帶頭作用，選樹“示范企業”3家、“先鋒路線”2條、“五星班組”2個，結合行業特點組建“愛心車隊”“流動哨兵”等10余支先鋒隊伍，行業黨員、入黨積極分子主動參與屬地“先鋒騎手反詐宣傳”、“當好文明創建‘合伙人’”等活動6000余人次，著力提升新就業群體參與基層治理、奉獻第二故鄉的參與感和影響力。

四、探討

（一）“兩個覆蓋”是根本，必須把握“新”特點，把有形組織變成有效領導。無錫市惠山區洛社鎮黨委充分考慮行業黨員流動性大的特性，採取靈活方式推進黨組織建設，以功能型支部為紐帶，有效聯結場站流動黨員，利用“宣傳攻勢”盤活黨群服務陣地聚人氣，逐步實現實體型黨支部有效覆蓋，破解“組織零散化、黨員流動化”等固有問題。

（二）“兩大功能”是重點，必須緊扣“新”要求，把黨建優勢變成制勝優勢。推動高質量發展、創新社會治理，必須增強基層黨組織政治功能和組織功能，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。無錫市惠山區洛社鎮黨委以黨建為紐帶，吸引新就業群體團結在黨組織周圍，形成“組織共建、陣地共享、服務共推、活動共抓、黨員共管”的行業黨建新模式，不斷擴大黨在新業態領域的號召力，形成組織體系上下貫通、行業建設善管善治、發展成果人人共享的現代化建設生動局面。

（三）“兩支隊伍”是關鍵，必須展現“新”作為，把服務對象變成治理力量。黨員干在前、做先鋒，是最有力的感召和指引。無錫市惠山區洛社鎮黨委以服務道路貨運行業黨員群眾為突破口，打通政府機關、屬地村（社區）與行業企業、黨員的干群“對話平台”，引導行業黨員從“亮身份、享福利”向“明責任、比奉獻”轉變，以頭雁高飛帶動群雁振翅，充分釋放新業態新就業群體黨建的紅色效能。