江蘇常州高新區（新北區）：破解“化工圍江” 書寫長江經濟帶高質量發展高新答卷

作為常州市唯一的臨江板塊，近年來，常州高新區（新北區）始終以“黨建強”引領“發展強”，構建黨建聯盟匯聚攻堅合力，大力度破解“化工圍江”，加快修復沿江生態，加速沿江產業轉型升級，將沿江地區打造成既有產出價值、又有生態顏值的高質量發展區。

一、背景

長江常州段岸線總長25.8公裡，為江蘇省最短的長江岸線，全部位於常州國家高新區（新北區）。從20世紀90年代起，常州市為了給城市騰出發展空間，將一批小化工企業集中搬遷至長江邊。截至2018年年底，沿江片區以全市3.5%的土地和人口，產出了常州市6%的GDP和8%的進出口總額。但因規劃粗放、能級較低，沿江企業畝均稅收不足10萬元，並產生諸多安全隱患和環境污染等問題。

常州高新區（新北區）緊緊圍繞黨中央和省委、市委決策部署，把長江大保護作為首要政治任務，組建長江大保護工作指揮部，牽頭成立長江大保護258黨建聯盟，創新開展長江大保護黨建示范圈建設，實施黨建引領長江大保護示范工程“1+3”黨建模式，大力推動基層黨組織和廣大黨員在“長江大保護”戰略中發揮積極作用，全面打響破解“化工圍江”的生態治理攻堅戰，聚力打造長江最美岸線，推動長江經濟帶高質量發展走在前列。當沿江45家化工企業被拆除、近百億元的年工業產值全部“清零”后，該區主要經濟指標不降反升，並連續三年躋身江蘇省高質量發展先進縣（區）躋身全國高質量發展先進區第15位。相繼獲得“全國國家高新區建設20周年先進集體”“國家創新人才培養示范基地”“國家級綠色園區”等榮譽稱號，連續4年獲評全省高質量發展先進區，營商環境綜合評價連續三年位列全省城區前三。

二、主要做法

（一）高揚“黨旗紅”，構建大保護強磁場

堅持將黨旗插在一線、陣地建在一線。成立長江大保護黨總支，建強沖鋒在前、攻堅克難的戰斗堡壘，凝聚共抓大保護的強大合力。

一是激活黨建聯盟“強引擎”。由常州市委辦、市委組織部、常州海事局、長江大保護指揮部、常州濱江經濟開發區（春江鎮）、孟河鎮和區級機關等42家單位組建長江大保護“258黨建聯盟”，緊緊圍繞“黨建強、發展強”兩大目標，全力打造“黨群共建”等五類平台，健全“聯盟單位准入制”等八項機制，建成全省首個工業遺址式長江大保護展示館，拓展黨群服務、宣傳教育、志願活動等功能。籌建長江文化館、地方民俗館、化工展示館，同時，積極推進常州長江國家文化公園建設，聚力塑造以“八個一”項目為支柱的長江文化保護傳承創新集聚區，以“紅色堡壘”凝聚起大保護“紅色力量”。

二是打造紅鏈共進“強支撐”。發布“紅鏈聚能 高新共進”的產業鏈黨建品牌和黨建惠企政策，五個重點產業鏈“黨建+科創”聯合攻關體簽訂黨建共進協議，截至目前，全區累計新增鏈上黨組織20個，30家黨建鏈主企業培育品牌標杆型4家，示范引領型佔比超60%，有效助力碳纖維及復合材料產業集群入選國家先進制造業集群和省級中小企業特色產業集群，並獲評全國非公有制企業黨建“破難攻堅三十六計”。

三是完善政策惠企“強保障”。成立濱江化工園區高質量發展示范企業聯盟，助力企業對標一流、提質轉型。積極對接山東濟寧新材料產業園區、浙江獨山港經濟開發區、遼寧錦州濱海化工園區等化工園區，全力幫助搬遷企業搶抓新一輪異地升級發展機遇﹔加快落實惠企暖企“政策包”，針對停產關閉企業，採取政策傾斜、稅政服務、以獎代補等形式，切實降低企業負擔﹔高度重視騰退關停企業員工再就業，制定幫扶政策，堅決兜住民生底線。針對保留轉型企業，聘請環保、安全領域專家作為轉型升級顧問，引導企業“一企一策”高質量轉型。

（二）當好“先鋒隊”，建功大保護主戰場

充分發揮黨員干部先鋒模范帶頭作用，以“咬定青山不放鬆”的韌勁，在長江大保護工作中積極作為、干在實處、沖在一線。

一是系統化謀篇布局。牽頭編制長江經濟帶（常州沿江地區）生態優先綠色轉型發展規劃（2018-2035年）、三年行動計劃（2019-2021年）和各年度工作要點，形成遠、中、近三期落實體系。同步編制國土空間、產業定位、綜合交通、生態景觀、城市設計、跨江融合等六大專項規劃，形成“1+6”規劃體系，確保了長江大保護工作方向更明確、路徑更清晰、任務更具體。

二是專班化攻堅推進。組建工作專班，成立長江大保護指揮部，下設7個工作組，實行集中辦公、挂圖作戰。每月召開長江大保護工作例會，現場督查工程建設，專題聽取工作匯報，協調解決困難問題。成立化工產業管理局，全面整合環保、安全、市場監管、稅務、國土等力量，強化園區運行管理﹔協調市生態環境綜合執法局在化工園區設立專職執法所，以最大的決心、最堅決的態度推動化工園區整治提升。

三是多元化匯聚力量。打造長江大保護志願服務基地，組建38支志願服務隊伍，常態化開展“理論宣講”“護漁護江”“環保公益”等志願活動，形成政府、企業、群眾齊抓共治格局。將“長江一號”躉船打造成新時代文明實踐陣地，通過法治科普、文化活動、道德講堂等形式，向全社會傳播長江大保護理念。成立長江經濟帶（常州）產業創新研究院，共建高質量轉型發展示范區和高水平生態化工示范園區，廣泛凝聚共識、匯聚強大智力支撐。

（三）答好“必答題”，走實大保護示范路

要實現長江經濟帶高質量發展，必須貫徹新發展理念，加快推動產業的轉型升級，才能讓“綠水青山就是金山銀山”變為現實。

一是爭當產業轉型“排頭兵”。全面深化產業結構調整，毫不動搖做好“無效供給、低端產能”的減法和“高端產業、綠色產業”的加法。系統推進“停、轉、拆、綠、提”五大行動，自2020年以來已累計“關停並轉”低質低效化工企業48家，騰退土地4000余畝，實現沿江一公裡范圍內低質低效化工企業“清零”。深化“產學研用”融合，發揮天合光能光伏科學與技術國家重點實驗室（全市唯一）示范效應，加快推動長三角碳纖維及復合材料技術創新中心爭創國家級和南師大常州合成生物產業研究院建設。

二是爭當創新發展“主力軍”。積極構建“黨政產學研金”一體的產業發展綜合保障體系，專門發布《黨建惠企服務手冊》，開展問需、問難、問計“登門三問”活動，繪制企業需求、部門資源、行動項目“三張清單”，累計走訪鏈上企業598家，召開各類推進會76場，幫助解決用能、用地、用工等訴求200余個。出台配套基金管理辦法，聚焦5條重點產業鏈設立產業發展、人才孵化等各類基金超10億元。持續優化營商環境，迭代打造“招推服一體化”2.0模式，實現項目招引、建設、投運、評估的全閉環建設培育，今年以來，完成“拿地即開工”項目9個，辦好“鏈上有約·鄰裡配套”產業沙龍，推動優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈。

三是爭當綠水青山“守護者”。全面提升生態保護修復力度，穩步實施沿江復綠工程，開展“三廢”專項整治，加快沿岸農村生活污水集中治理，系統整治碼頭船舶污染，持續提升入江河流水質。2020年以來，累計完成143條黑臭水體治理，建成投運固廢、污水處置項目60余個，打造濱水休閑廊道100余公裡，建成沿江岸線5公裡生態廊道、沿江堤300米的生態復綠和景觀濕地，累計復綠面積超3600畝，生態岸線躍升至80.6%，位列全省第一﹔建成開放擁有各類喬灌木10萬余株，綠化覆蓋率超過70%的萬畝新龍生態林，成為華東地區最大的人工生態林和城市綠肺。嚴格落實中央“長江十年禁漁”要求，妥善做好退出漁民轉產安置，幫助3500余人實現再就業。

三、工作成效

（一）黨的領導基礎不斷鞏固

一是長江大保護指揮部黨總支作用日益突顯。一直以來，指揮部黨總支充分發揮黨建引領、統領全局、協調各方力量，這對長江常州段大保護工作的有效開展奠定基礎。將繼續發掘大保護“三不”精神內涵，充分發揮黨組織凝聚力、戰斗力，做到挂圖作戰，倒逼任務完成。二是長江大保護“258黨建聯盟”成效突顯。目前聯盟已擴大至42家省市區鎮村企等黨組織，各成員按照職責分工，圍繞打造“五大平台”，創新靈活運用“八項機制”，積極探索工作的長效發展機制，始終高揚“黨建紅”，繪就“生態綠”。三是地方性法規日益完善。市區兩級針對遇到的新情況、新問題，研究對策建議，逐步形成地方性長江大保護的法規制度，為長江大保護的立法、執法、司法和普法等提供保障。

（二）黨員隊伍得到錘煉

一是黨員政治堅定性不斷增強。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育，主動加強研討學習、率先垂范，堅持“項目責任化、責任清單化、清單節點化、節點並聯化”地推進工作，形成了服從、服務和踐行落實生態綠色高質量發展理念。二是黨員干事前瞻性得到提升。通過系統推進“停、拆、綠、提、轉”五大行動，引導黨員在毫不動搖做好“無效供給、低端產能”的減法同時，積極做好“高端產業、綠色產業”的加法，形成產業集聚效應。三是黨員示范先鋒性不斷強化。為廣大黨員樹立先行先試責任感和使命感，圍繞創建長江經濟帶綠色發展示范區、“智慧化工園區”和“綠色化工園區”三塊牌子，探索轉型發展、生態建設、安全環保監管等方面的新路徑，對標創建要求精准施策、高水平提升，努力打造長江經濟帶生態優先、綠色發展的典范樣本。

（三）形成一批示范陣地

一是建成高品質“生態保護黨建示范帶”。在長江沿岸生態綠地建成一系列嵌入開放式、多元化、綜合性的黨建驛站或黨建文化景觀，同時融入運動休閑、生態旅游、歷史傳承等元素，突出生態內核、挖掘文化內涵，打造成標識度高、代表性強、影響力大的長江生態環境特色示范段。二是建成“黨建引領高質量發展示范路”。在龍江北路沿線布點8個黨建示范點，涵蓋“黨性教育、實業典范、綜合服務、生態景觀”等多個方面，充分展現了黨建引領企業發展、景美人和的和諧景觀。同時，堅持黨建引領產業鏈發展，著力引進了一批產業鏈帶動性強、投資規模大、科技含量高的新項目，形成新增長極路線。三是建成“黨建引領鄉村振興示范片”。以新華村和青城村為典型，深入挖掘長江文化、齊梁文化等文化內涵和底蘊，進一步深化遺產保護、文脈傳承和資源利用，建成具有長江文化特色的黨建教育陣地，為鄉村振興注入黨建文化內涵，傳承、保護和發揚好帶有常州烙印、具有常州特色的長江文化品牌。

四、探討和啟示

常州長江大保護的工作需要政府和公眾積極參與才能取得成效。需要在有關各方的共同努力下，形成立體化、全方位的工作架構和工作機制，統籌組織協調優勢，整合各方資源，打造命運、責任和經濟共同體，實現體制機制創新。

（一）發揮頂層設計制度優勢。要以共抓長江大保護為平台協同發力，探索體制機制創新路徑，又要發揮地方政府主體責任優勢，建立統一的協調調度機制。注重發揮社會資本方專業細分優勢，在投資、規劃、設計、建設和運營等環節實現聯動，充分挖掘優勢項目資源，擴大項目合作力度。

（二）層層傳導、壓實責任。長江大保護工作，貫徹落實是關鍵。將其作為工委（區委）書記的“書記項目”，由一把手親自協調、親自推動，同時將其列入濱開區黨工委、街道黨工委、相關局辦黨組、村（社區）黨組織書記基層黨建重點項目，並建立起專班推動、定期督導的機制，形成了區鎮村三級聯推的濃厚工作氛圍。

（三）發揮社會公眾輿論監督作用。堅持依法、有序、自願、便利的社會公眾參與原則，社會公眾可以通過電話、信函、傳真、網絡等方式向政府及其環保、水行政等主管部門提出意見和建議。督促各主體履職盡責，及時協調解決項目規劃、前期、建設和運營全生命周期各項重難點問題。

（四）發揮社會公眾力量參與大保護。建立常州長江大保護常態宣傳機制，依托“我為長江出份力”志願服務品牌，充分動員中小學生、企業職工、普通群眾等群體參與，通過開展“公眾開放日”“公園裡的思政課”等活動，廣泛凝聚大保護共識，努力營造熱愛長江、保護長江的濃厚氛圍，踐行長江大保護生態文明建設。