湖北宜昌市夷陵區：推深做實“星火黨小組” 增強群眾凝聚力

為加強基層黨組織建設，推動基層黨組織“神經末梢”向下延伸，湖北省宜昌市夷陵區聚焦“黨小組實體化運行”研究，創新探索“星火黨小組”，建設“黨員星火微家”，著力夯實黨在群眾中的基層基礎。

一、背景動因

隨著社會發展變化，傳統意義上的黨小組，作用發揮越來越有限，問題也越來越突出，普遍存在隊伍建設“空心化”、陣地建設“邊緣化”、機制建設“懸浮化”的問題。而新時代推進基層社會治理現代化的目標，對基層黨組織承載力提出了更高要求，必須推動資源服務平台下沉、治理力量重心下移。黨小組雖然不是黨的一級組織，但作為黨支部的重要組成部分，是聯結黨的基層組織和黨員的“金絲帶”，是密切黨群關系的“黏合劑”，是加強基層組織建設的重要一環。做實做強黨小組，是實現基層黨組織“神經末梢” 向下延伸，打通基層治理“最后一公裡”的必要探索。

夷陵區區域面積3439平方公裡，下轄11個鄉鎮、1個街道、1個省級經濟開發區、1個城鄉統籌發展試驗區，173個村30個社區，戶籍人口52.6萬人，常住人口60余萬人，是宜昌市面積最大、人口最多的市轄區。現有基層黨組織964個，黨員29476人。廣袤的土地面積，眾多的人口數量，龐大的黨員群體，對全區基層黨組織的高效運轉提出了更大挑戰，僅僅依靠基層黨支部來實現精細化管理和精准化服務遠遠不夠，必須激活黨小組功能，立足黨小組“靈活性強、覆蓋面廣”特點，發動群眾共同締造，構建黨組織領導的共建共治共享的基層治理新格局。

二、主要做法及成效

夷陵區聚焦“隊伍、陣地、機制”三大突破口，運用經濟學思維，從供給側角度，聚焦基層黨員發揮作用的堵點難點痛點，依托產業融合、地域聯合、工程聚合，在產業上、樓棟內、項目中探索建立“星火黨小組”，打造“黨員星火微家”，把分散的黨員就近組織起來，發揮黨小組黨員在產業發展、小區治理、項目建設等方面的先鋒模范作用，把政治優勢轉化為治理效能，把攻堅合力轉化為項目產出，把組織能力轉化為發展潛力，以基層黨員的“星火微光”點燃高質量發展的“紅色引擎”。

（一）鼓勵亮身份重參與，推行黨員亮“星徽”

一是就近入組聚合力。“星火黨小組”打破了傳統黨小組對黨員的條框限制，在不改變黨員黨組織關系的前提下，依托生產和生活上的鏈接，就近將黨員編隊入組，組建一個新的功能型黨小組。比如，在農村領域，依托農業合作社，將產業鏈上分布的黨員以及周邊的黨員農戶聚攏起來，成立產業星火黨小組﹔在城市領域，以居住區域為單位，將整個樓棟單元內的黨員聚攏起來，成立樓棟星火黨小組﹔在建設領域，通過工程劃分，把項目一線的黨員聚攏起來，成立攻堅星火黨小組。依托這種生產、生活上的鏈接，實現了對黨員群體的合理劃分和對黨小組的重構重建，確保了黨員都在黨小組、黨小組裡有黨員，從而解決了黨小組“空心化”的問題。截至目前，全區成功創建“星火黨小組”76個，其中產業星火黨小組37個、樓棟星火黨小組22個、攻堅星火黨小組17個。

二是選優配強激活力。支部強不強，關鍵看頭羊。黨小組長選得優不優、配得強不強，直接關系著“星火黨小組”作用發揮好不好、服務水平高不高。夷陵區高度重視“星火黨小組”帶頭人選配，注重從黨員法人、黨員骨干以及退休黨員干部等群體中選拔“星火黨小組”組長。比如，在產業星火黨小組，鼓勵合作社黨員法人兼任組長﹔在樓棟星火黨小組，鼓勵在此居住的退休黨員干部兼任組長﹔在攻堅星火黨小組，鼓勵指揮部黨員負責人兼任組長。在76個“星火黨小組”組長中，由合作社法人兼任的17個、項目指揮部負責人兼任的12個、退休黨員干部兼任的9個、黨員骨干兼任的38個。

三是職責明確添動力。與傳統的黨小組不同，“星火黨小組”除做好黨員的日常教育管理之外，更重要的是立足當前實際，發動黨小組黨員投身到中心工作中去。比如，對於產業星火黨小組來說，中心工作就是推動產業發展、帶動共同富裕，落實到具體上，從生產到加工再到銷售等各個環節，黨小組黨員都要主動參與、帶頭沖鋒、爭做榜樣﹔對於樓棟星火黨小組來說，中心工作就是優化小區治理、下沉服務居民，落實到具體上，大到社區環境、物業管理，小到垃圾分類、停車場改造等，都是黨小組黨員的職責所在﹔對於攻堅星火黨小組來說，中心工作就是帶頭攻堅克難、服務項目建設，從前期的招商引資、土地征遷到后期的進場施工、建成完工，每個階段都是黨小組黨員的主戰場。宇隆廣場小區樓棟星火黨小組推動制定《小區公共收益資金管理辦法》《五星級衛生文明戶評選辦法》等制度，小區面貌煥然一新。地環楚能項目攻堅星火黨小組27名黨員成立“尖刀班”，僅30天就完成了400萬方的土石方開挖任務。

（二）堅持建微家強陣地，實現“家門口”服務

一是因地制宜建“微家”。“星火黨小組”陣地建設堅持就近就便、簡約簡單、節約節儉的原則，突出陣地位置選擇的靈活性和便捷性，充分利用組員家中的火籠屋、合作社的加工廠、項目部的活動室、小區樓棟的公共地等空間，通過合理布置作為“星火黨小組”固定的活動陣地，方便組員就近參加組織活動、集體議事辦事，讓黨員對黨小組的歸屬感和認同感不斷增強。三斗坪鎮霧河村星火黨小組堅持共同締造理念，將“黨員星火微家”建在組長家的火籠屋裡，農家元素與黨建元素交相輝映，既富有鄉土氣息，又匯聚了濃濃黨味。

二是突出特色濃氛圍。作為“星火黨小組”的陣地，“黨員星火微家”必然與其他活動場所不一樣，最突出的特點就在於黨建元素的和黨建氛圍的營造。夷陵區在推行創建“星火黨小組”之初，對“微家”標識、黨員群像圖等基本元素有統一要求，確保了黨建陣地的嚴肅性。同時，對於其他黨建元素的內容和形式，鼓勵各地因地制宜進行開放式的探索，確保了黨建陣地的實用性。東城試驗區征遷攻堅星火黨小組自行設計“星火Logo”，體現了“黨旗在項目一線高高飄揚”的鮮明特色﹔許家沖村三峽·艾產業星火黨小組將“微家”建在生產車間，墨綠色的艾草襯托著醒目的黨建元素，相得益彰、氛圍濃厚。

三是總結規范定標准。夷陵區在各地探索創建的基礎上，總結提煉好經驗好做法，出台“黨員星火微家”建設規范性文件，按照“因地制宜、規范節約、務實管用”的原則，分層分類分批指導建設“微家”。優化規劃布局，明確“有場所、有設施、有標識、有活動”的四有標准，確定硬件建設的基本要求。落實資金保障，對“微家”建設達標的“星火黨小組”進行實地驗收，按照三星、四星、五星的標准予以評分定級、晉位升級，並對應落實獎補資金。2022年以來累計獎補“黨員星火微家”60個40.3萬元。

（三）注重建機制管長遠，匯聚“星火燎原”之勢

一是探索日常管理制度。能否對黨員實現有效管理，是“星火黨小組”區別於傳統黨小組的重要特點。“星火黨小組”在健全隊伍、建優陣地的基礎上，尤其注重日常管理制度建設，結合中心任務，立足本地實際，探索制定了活動開展、黨員管理等方面一系列制度性規定，推動職責具體化、活動常態化、運轉規范化。樂天溪鎮王家坪村民宿產業星火黨小組擬定《黨小組工作職責》，常態化組織18名黨小組黨員開展人居環境整治，為推動全村民宿行業提檔升級、旅游行業發展壯大奠定了堅實基礎。

二是健全考核評價制度。有考核就有抓手，有評價才有壓力。“星火黨小組”工作實不實、效果好不好，黨小組黨員參與活動多不多、發揮作用充不充分，一切都要從考評中見分曉。通過黨員自評互評，考准每一名黨員的現實表現﹔通過群眾共評，掌握“星火黨小組”的運轉情況。逐步推動考核結果與年底黨員民主評議結果直接挂鉤，作為“兩優一先”等各類評先表優的重要依據，工作業績特別突出的典型個人和組織，積極向上推介，持續放大影響力、拓展覆蓋面。

三是完善晉位升級制度。在初創驗收中，每個達標的“星火黨小組”都進行了評星定級，最高五顆星，最低三顆星。為了調動“星火黨小組”持續完善、接續進步的積極性，夷陵區堅持“能上能下”原則，探索“動態晉位升級”制度，定期對“星火黨小組”進行復核體檢，進步明顯、符合條件的“升星”，原地踏步甚至有所后退的“降星”，打通升降級通道，把“保位置、晉位次”的壓力傳導到每一名黨員身上。

三、探討

夷陵區通過創新探索“星火黨小組”，有效推動了黨小組的實體化運行，找到了一條不斷打通基層黨組織“神經末梢”、提升基層組織承載力的有效路徑。

（一）建強隊伍是基礎。黨員是黨的肌體最基本的細胞，是黨組織最基本的力量，持續建強黨小組隊伍，讓這一細胞富有生機，是煥發黨小組活力的首要環節。針對黨小組普遍存在的隊伍“空心化”的問題，“星火黨小組”突破傳統上單純依靠地域或組織關系的建構模式，以某種共同“鏈接”，把黨員們聯結在同一條“鏈”上，並從“鏈”上優選政治素質好、帶動能力強的黨員任組長。黨小組自此有了一支目標趨同的黨員隊伍，有了一個能力突出的黨員帶頭人，從過去的“人員不齊”轉變為現在的“人齊心齊”，從而發動黨員、凝聚群眾，變“你我客氣”為“大家合力”，黨小組得以實體化運行，成為筑牢基層戰斗堡壘的活躍力量。

（二）筑牢陣地是保障。黨的陣地是凝聚黨員、匯聚民心的場所，是散布在基層的“星星之火”。黨小組規模小、數量多、分布廣，在陣地建設上更應注重其實質功能。具體建設中，除了對整體布局和基本元素作一定要求外，不設置過多條條框框，由黨小組立足功能作用，結合現有條件，按照“就近就便、簡約簡單、節約節儉”的原則自主設計。正是基於這種既務實規范又靈活創新的方式，在全區76個“黨員星火微家”中，不乏既具鄉土氣息、簡單實用又兼備黨味濃厚、底蘊厚重的黨小組陣地，這些“微家”最大的特點就是同黨員群眾的生產生活融為一體，遠近適宜、功能實用、規模適中，為黨小組活動開展、黨員群眾凝聚提供了堅強的陣地保障。

（三）完善機制是關鍵。建立健全長效機制，是保持黨小組長久生命力的重要保障。推深做實黨小組，首先健全目標“鏈接”機制，引導黨小組黨員樹立目標一致的使命願景，驅動“鏈”上的黨員聚合，聚沙成塔、攥指成拳，這是破除黨小組“形聚神散”症結的根本所在。其次要完善規范運行機制，黨小組要結合使命願景和中心任務，制定行之有效的管理制度，規范指導活動開展和責任履行，並逐步固化為獨樹一幟的黨建文化。最后用好考核評價機制，圍繞目標完成情況，定期對黨小組的運行狀況進行考核評價，以“考什麼”引導“干什麼”，以“怎麼考”推動“怎麼干”，以“結果運用”實現“效果促動”，推動黨小組“科學評分定級、動態晉位升級”。同時，這種考評不局限於黨小組黨員，還要堅持共同締造理念，廣泛發動周邊群眾參與，從而真正實現效果共評，激勵黨員發揮先鋒模范作用，鼓勵群眾樹牢主人翁意識。