貴州興義市：“五強五型”助推鄉村振興——黨建引領村善治的白河實踐

一、背景

近年來，貴州省興義市著力構建以黨建為統領的鄉村振興新格局，積極探索實踐“黨建引領，政府搭台，群眾參與，鄉賢助推，產業支撐”的發展模式，因地制宜推進鄉村人才、產業、資源深度融合，黨建引領白河村先試先行，通過強堡壘、強民生、強產業、強傳承、強治理“五強”舉措，打造紅旗、和諧、幸福、文明、平安“五型”村，切實增強黨組織推動集體經濟發展、帶領農民增收致富、密切聯系服務群眾、維護基層社會穩定方面的領導核心作用。

興義市敬南鎮白河村位於敬南鎮西北部，區域面積10.69平方公裡，下轄19個村民小組630戶2892人，共有1個黨支部，39名黨員。全村耕地面積4300畝，有合作社10個（茶葉種植及加工合作社7個，蜜蜂養殖合作社3個），村級集體經濟積累達155.17萬元。

二、主要做法

（一）強堡壘展紅旗，創建紅旗村

優中選優強班子，樹紅旗。按照“黨建引領、支書帶頭、人才培養、創新思維、共商共議”的思路，搭建名支書工作室平台，通過開設“支書課堂”，舉辦“支書沙龍”，開展“直播+我和支書促振興”系列活動，全面提升村黨組織書記、鄉村振興業務骨干抓黨建促鄉村振興能力水平。組織選派強助力，展紅旗。人才助力鄉村振興，省社科院選派碩士研究生擔任駐村第一書記，州老干局定點幫扶白河村，市財政局選派選調生（碩士研究生）擔任支書助理，為鄉村振興賦能﹔依托貴州大學武嫻博士團隊及市農業農村局專業技術工作組，實施標准化茶園“以草抑草”“以虫抑虫”實驗項目，提高茶葉種管護水平。黨員聯戶強服務，顯紅旗。由村“兩委”牽頭、黨員干部帶頭，構建“大管家+小管家+管家婆”基層組織服務體系，落實“一宣兩講三幫”（一宣：宣講精神﹔兩講：講文明，講新風﹔三幫：幫產業，幫就業，幫增收），形成黨組織統一指揮、黨員迅速行動、農戶積極響應的三級聯動機制。1名黨員包保聯系10戶群眾，讓包保黨員成為群眾的知心人。優化組織強本領，揚紅旗。在村黨支部主導下，成立非公企業黨支部，搭建“村企共建”雙向交流平台，探索實行村“兩委”與企業交流任職，強化“以企促村、以村助企、村企互聯”功能，促進村“兩委”拓展產業發展思路、銜接生產需求，幫助企業把准政策導向、完善產銷規劃，共同推動產業高質量發展。

（二）強民生促和諧，創建和諧村

群眾參與，共商共建，生態和諧。結合人居環境整治項目，通過庭院集中整治、污水整治工程、廁所革命等項目開展，完善村庄基礎設施，完善村級管理制度，制定環境保護公約，樹立“美麗白河是我家 保護靠大家”的觀念，劃定衛生責任區，群眾定時清理。保留鄉村風貌，留住鄉土味道，保留青山綠水，留住田園鄉愁。寨老助力，共議共管，自治和諧。發揮寨老德高望重、有話語權、有號召力優勢，組建寨老議事團，制定寨老共商制度，修建寨老議事長廊，寨老共議共管村級事務，協助群眾辦理婚喪事宜，及時勸導陳規陋習，組織、承辦和主持村內重大活動，進一步深化村民自治。庭院經濟，共治共贏，環境和諧。堅持以綠水青山為底色，以生態宜居為本色，按照“除臟治亂、造綠添彩”要求，把生態優勢轉化為發展優勢，探索庭院經濟多元化的發展模式，利用群眾房前屋后閑置空地種植黑木耳、果蔬、經營茶舍，提高閑置土地利用率，拓展農民群眾的增收致富渠道。不等不靠，共建共享，鄉風和諧。發動500余名群眾投工投勞，捐款捐物，在基礎設施建設中，政府投入300余萬元，群眾投入80余萬元，以不等不靠的主動作為、主動擔當，完成7.5公裡標准化瀝青公路、洒報文化廣場、排洪溝等基礎設施建設，改善群眾出行條件和休閑娛樂環境，極大提升人居環境。

（三）強產業穩就業，創建幸福村

龍頭引領做強主導產業，保就業。確定“茶韻布依，田園白河”的形象定位，在現有6000畝茶園基礎上，籌集資金100余萬元建設標准化茶園120畝，招引龍頭企業整合合作社6家，按照“一品兩提三聯四贏”發展思路，探索實踐“1+1+6+N”的“龍頭企業+村級合作社+包片合作社+農戶”發展模式，開發紅茶、綠茶、囍茶系列產品，打造“百河茶”品牌，美化白河生態環境，推動產業做大做強、農戶持續增收。2023年以來，全村生產茶葉16噸，產值960萬元，帶動茶農戶均增收8000元。鄉賢創業探索多產融合，促就業。常態化組織召開鄉賢會，採取政府補貼、創立獎勵機制、村合作社統一流轉土地等方式，用好用活政策，為鄉賢提供創業沃土，引領產業發展，穩促就業，鄉賢相繼回村創辦企業。爭取資金30萬元與專業養殖合作社合作發展蜜蜂養殖，採取“合作社+脫貧戶+村集體”模式，由合作社集中養殖示范引領，將傳統的資金分紅變為種蜂供給和技術指導，實現“輸血”向“造血”轉變。鄉賢返鄉創業積極投資，投資1800余萬元建成茶葉加工廠、農旅體驗基地，在建休閑民宿兩個，植入農特產品銷售、親子游樂、民宿體驗、生態休閑、鄉村旅游等業態。同步加大招商引資力度，吸納社會資本投入，引入貴州碧堃未來農業公司投資400余萬元建設100畝“茶葉+果樹+花卉+N”的立體農業基地，有效推動一二三產業融合發展。園區支撐拓寬崗位渠道，增就業。以園區、基地、合作社為依托，推動農戶發展種養產業和就近就業，實現產業聯農帶農和保就業促增收效益。依托敬南鎮木材加工園區43家企業，通過運輸、加工、銷售木材帶動經濟發展的同時，提供500余個就業崗位，月薪2500至8000元不等，方便群眾在家門口就業，讓群眾既有收入，又能兼顧家庭。目前，全村勞動力1523人實現就業全覆蓋。“民生+”平台跟蹤保障服務，穩就業。創建以產業、就業、社保、金融等惠民政策落實為主要內容的“民生+”綜合保障中心，提供民生保障服務，宣傳就業創業政策，及時發布招聘信息、培訓信息，將社保待遇領取、社保卡辦理等服務前移到村中心，方便群眾辦理各項業務，打通服務群眾“最后一公裡”，強產業穩就業，打造充分就業村。

（四）強傳承樹文明，創建文明村

建鄉愁館傳承鄉風，展文明。自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，自2020年起籌建鄉愁館，館內設有歷史文化、布依文化、婚慶文化、農耕文化等展示區，達到展示文化、感受文化、傳承文化、發揚文化的目的，增加群眾文化歸屬感、認同感、自豪感，推動移風易俗工作落實落地，帶動群眾講文明、樹新風。積分超市兌出新風，促文明。通過政府政策引領、社會全面參與、村民自治管理，制定積分細則，群眾個人與管家共榮辱，實時公布積分情況、公示“紅黑榜”，實現“積分改變習慣、勤勞改變生活、環境提振信心、全民共創文明”的目標。利用“小超市”帶動“大文明”，讓“積分超市”真正成為引領群眾、凝聚群眾、帶動群眾、教育群眾的生動課堂和實踐陣地。最美評選弘揚家風，帶文明。廣泛開展好公婆、好媳婦、文明家庭、星級文明戶、最美庭院等評選活動，引導廣大家庭弘揚以德治家、以學興家、文明立家、忠厚傳家的社會主義家庭文明新風尚。2023年，共評選好公婆4戶、好媳婦5戶、文明家庭4戶、星級文明戶6戶、最美庭院2戶，在實現“口袋鼓”的同時解決好“腦袋富”問題。多彩民俗展示民風，揚文明。結合布依族特色節慶風俗、新時代文明示范戶評選等活動，開展豐富多彩、積極健康的文體和民俗文化活動，不斷豐富群眾精神生活。

（五）強治理保安全，創建平安村

自治聯動，網格聯戶，共創平安。落實“一中心一張網十聯戶”社會治理機制，以黨群服務中心為核心、網格化為紐帶，發動老黨員、老干部、入黨積極分子等擔任聯戶長，明確社情民意聯排、安全隱患聯防、矛盾糾紛聯調、重點人員聯管等責任，第一時間排查風險、報告隱患、化解問題，打通基層治理“神經末梢”。現已建成村級綜治中心，明確包片網格長6名、村民小組網格員11名，聯戶長47名。法治聯理，宣傳教育，護航平安。聘請村級法律顧問，對接綜治、司法、公安等部門，通過趕集、進校、入戶等方式廣泛開展掃黑除惡、反詐、道路交通安全等法律法規宣傳，培養學法、懂法、守法、用法的法治公民。德治聯心，共商共議，守護平安。依托寨老鄉賢情況熟、感情深、威望高的優勢，建立“寨老共商制”和“鄉賢會”參與村級事務管理，定期召開共商會討論村級事務，讓寨老、鄉賢在鄉村治理中發揮自身才能，利用鄉規民約和個人威望，有效改善鄉村治理，化解各類社會矛盾，樹立文明鄉風，帶動產業發展，助力鄉村振興戰略的實施。智治聯網，數字聯防，筑牢平安。建設數字化鄉村信息平台，運用現代化信息技術收集、整理、分析鄉村生產、生活等數據，實現村居治理科學、高效、精准。

三、取得成效

（一）政治功能強。白河村從黨員的理論教育入手，根據支部黨員結構採取了集中導向、結對幫學、線上聯學等形式，讓黨員的理論學習常態化長效化，基層組織政治功能越發增強。針對外出流動黨員、青年等重點群體，將“名支書工作室”直播平台轉化成學習交流平台，以線上聯學的形式保障流動黨員“流動不流學”。村黨組織榮獲“興義市義龍新區‘學習型黨組織’”稱號。

（二）組織功能強。始終將黨建的引領作用作為全局工作開展的重要抓手，優化設置“大管家（村黨支部）+小管家（村黨員干部）+管家婆（農戶主）”基層組織服務體系和“雲管家”（數字化鄉村智慧信息系統）平台，加強基層黨員與黨支部、群眾間溝通聯系，提升基層黨組織的組織力、號召力、戰斗力，讓網格化黨員包保成為鄉村振興各項工作快速鋪開的推進劑。2021年，白河村榮獲“全省黨支部標准化規范化建設示范點”榮譽稱號。

（三）領導班子好。班子強，才能發展好。依托村“兩委”換屆選舉，通過“五個講談”舉措，摸清各類人才情況，嚴格選人用人標准，把村裡懂農村懂農業愛農民的優秀青年吸納進村“兩委”班子，同時，深入實施“雙培養雙提升”行動，不斷建強領導班子隊伍。換屆后村“兩委”班子平均年齡32歲，大學本科學歷有3名，大專學歷有4名，整體實現年齡、學歷“一降一升”的目標，搭建了一支黨委政府信任，人民群眾擁護的村“兩委”班子。村支部書記呂普祥先后被評為“全省優秀共產黨員”“全國優秀城鄉社區工作者”。

（四）人才隊伍好。白河村積極做好創業服務，為9名返鄉創業青年提供干事創業沃土，通過廣泛宣傳引進來，搭平台用起來，強保障留下來，重培育強起來的人才工作模式，讓人才不止引得進來、留得下來、用得起來還能培養得出來，不斷激發人才創新活力。

（五）集體經濟好。按照“一村一品”的發展思路，白河村立足資源優勢，打造“百河茶”品牌，依托黨建引領，領辦村級合作社、依托抱團發展，保障農戶增收、依托龍頭企業，開拓產業市場、依托片區合作社，凝聚發展力量、依托農戶參與，提升茶葉品質、依托鄉賢發展，促進三產融合持續壯大村集體經濟，帶領全村經濟發展駛入快車道。白河村被列為黔西南州鄉村振興集成示范點，獲得“全州脫貧攻堅先進集體”稱號。

（六）鄉村治理好。按照因地制宜、農民主體、好用管用的總體思路，積極推動農村人居環境整治基礎設施項目建設，實施村庄道路建設、庭院美化、污水治理等工程。完成全村8公裡通村路升級改造，88戶宜居農房改造及庭院經濟建設和2公裡巷道整治。充分利用和聯通公司合作建立的數字化鄉村信息平台，結合“一張網一中心十聯戶”的實際作用構成了“人防+技防”的基層治理模式，做到了矛盾不上交，服務不缺位，平安不出事，探索的“四治四聯”農村解紛工作法，榮獲全省第一批新時代“楓橋經驗”先進典型。

（七）群眾反映好。白河村緊盯群眾“關鍵小事”，聽民聲、解民憂、辦實事，把群眾的“需求清單”變成組織的“履職答卷”，辦好“民生大事”。圍繞宜居庭院改造發展庭院經濟，種植韭菜120畝，帶動本村勞動力就業500余人次，實現群眾“家門口就業、多渠道增收、滿意度提升”的“賑興”效果。因地制宜、整合資源，規劃建設“老年幸福苑”，為老年人提供文體娛樂服務﹔打造“兒童之家”，強化農村兒童教育引導，讓“一老一小”感受政府關懷、社會關愛，共享發展成果。積極爭取上級項目資金100萬元，修建600平米農特產品展示中心及1.5公裡生產便道。通過增進民生福祉，白河村黨組織也獲得群眾一貫好評，村黨組織榮獲“全州先進黨組織”稱號。

四、經驗啟示

一堅持抓基層打基礎，筑強戰斗堡壘。黨的二十大強調要“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”，“把基層黨組織建設成為有效落實黨的領導的堅強戰斗堡壘”。白河村注重班子隊伍建設，持續抓好村“兩委”班子選配，抓好“班長”工程，把村級黨組織打造成群眾信得過、靠得住、用得上的堅強戰斗堡壘，從而更好地發揮黨組織優勢，帶動群眾廣泛參與到鄉村治理中、產業發展中，使得發展好與治理強齊頭並進，抓黨建促鄉村振興工作取得成效。

二堅持黨建引領先富先行，激活發展動能。鄉村要振興，產業必先行，村級集體經濟的發展壯大是全面推進鄉村振興的堅強支柱。白河村通過調產業、促轉型，發展壯大村級產業，積極塑造產業品牌，村集體經濟收入逐年穩步增長，鼓足了群眾的“錢袋子”，有效提升群眾的幸福感。村集體經濟的發展壯大，為村裡完善基礎設施提供了經濟保障，村容村貌煥然一新，群眾生活便捷舒適，有效提升了群眾的滿意度。

三堅持黨群同心共建共治，打造和美圖景。白河村在鄉村治理中構建基層組織服務體系，形成黨組織統一指揮、黨員迅速行動、農戶積極響應的三級聯動機制。助推自治發展，組建寨老議事團，發揮鄉賢能人在調解糾紛、化解矛盾等方面的示范帶頭作用，借助“地熟、人熟、事熟”優勢，堅持“用群眾的方法、解決群眾的事情”，形成自家人管自家事的模式，為打造和美鄉村凝聚強大合力。