貴州銅仁市碧江區：推行街道社區兼職委員制度 提升城市基層治理新活力

一、背景起因

碧江區是貴州省銅仁市中心城區，轄7個街道43個社區，城市常住人口達35萬余人，城市社區工作者456人，平均每萬名城市人口僅13名社區干部，人口基數大、基層治理任務重。近年來，隨著城鎮化的快速推進，新業態新就業人群不斷涌現，城市人口規模不斷擴大，給城市基層社會治理帶來了許多新問題新挑戰。為破解城市治理資源力量薄弱、協調聯動機制不健全等難題，碧江區堅持黨建引領，突出資源整合，探索推行街道社區兼職委員制度，推動資源下沉、權力下放、服務下移，帶動聯建單位、駐區組織、行業企業等多元主體參與到街道社區工作中來，凝聚基層治理合力，實現陣地共建、基層共治、民事共商、黨員共管、資源共享的城市基層黨建格局。

二、主要做法

（一）堅持政治標准，明確“怎麼選”把關鍵

統籌選任管用，強化政治把關，圍繞干部和各類社會主體負責人政治表現、履職情況和工作實績，選用熱心街道社區公益事務負責人參與城市治理，下好選聘“兼職委員”這步棋。

一是明確設置。印發《碧江區街道社區兼職委員制度管理改革試點實施方案》，以街道黨工委和社區黨組織現有班子為基礎，設置兼職委員職數2至4名，不佔班子職數，不參與分工，兼職委員黨組織隸屬關系不變，與街道社區不具勞動聘用關系，不享受對應職務職級待遇。兼職委員實行任期制，每3年進行一次集中輪換，明確各機關企事業單位黨委（黨組）黨員人數50人以上的至少推薦2名、黨員人數50以下的至少推薦1名黨員干部到街道或社區擔任兼職委員。

二是嚴把入口。在兼職委員的選聘上嚴把關，選擇政治性強、工作能力強、服務意識強的干部進入兼職委員的隊伍。吸納基層治理密切相關的駐街部門負責人或者共駐共建單位的副科級以上黨員干部擔任街道兼職委員，轄區派出所所長全部兼任街道黨工委兼職委員，民警擇優進入社區黨組織兼職委員，推動公安工作與城市基層社會治理深度融合。從有黨員身份的業主委員會、小區物業、“兩新”組織負責人等人員中選任社區黨組織兼職委員，提升社區黨組織共建共治能力。

三是規范程序。街道社區黨組織兼職委員採取醞釀提名、組織考察、研究決定三個步驟產生。街道、社區黨組織結合轄區黨建、治理、服務、發展實際，與相關單位溝通，醞釀初步建議人選，對初步建議人選的資格條件、實際情況進行審核把關，區級層面對街道黨工委兼職委員開展考察，街道對社區黨組織兼職委員人選開展聯審，確定街道黨工委兼職委員和社區黨組織兼職委員人選名單，經區委研究同意下發任職通知。目前，全區7個街道選聘兼職委員21名，43個城市社區選聘兼職委員116名。

（二）堅持效果導向，明確“怎麼用”強引領

樹立重實干重實績重擔當的鮮明導向，以工作成效為標准，推動轄區聯建單位、物業公司、非公企業等黨員負責人以及社區黨員民警在基層治理等工作中發揮作用。

一是建立責任清單。聚焦基層黨的建設、基層治理、為民服務、集體經濟發展等重點工作和物業、停車、托管等民生需求，列出“需求清單”“項目清單”，建立兼職委員“1+1+N”工作責任清單，即兼職委員每季度至少參加一次街道、社區黨組織會議，每年至少認領辦理一個項目或實事，涉及街道（社區）基層治理、志願服務、資源人員等方面需要聯建單位協助的事項由兼職委員牽頭協調解決。

二是構建聯建機制。建立健全黨建聯席會議制度，由街道社區黨組織牽頭，每季度至少召開一次聯席會議，集中分析研判、討論議事、協商解決基層工作中遇到的困難和問題。搭建資源庫服務平台，整合聯建包保部門民生事業、社會幫扶、產業項目等資源，為街道社區提供人力、財力、產業和項目支持，有效推動資源下沉、服務下沉。

三是抓實服務成效。探索建立問事議事、問題交辦、承諾辦結、評測反饋四項機制，按照“大事共議、難事共研、急事共商、實事共辦、要事共決、結果共評”的“六共”原則，參與協商轄區創文保衛、城市建設等重大事項。推行“三聯三幫”載體，深入推進“雙報到”工作，推動支部聯建幫助建強堡壘、黨員聯系幫助服務群眾、工作聯動幫助基層發展，推動機關企事業單位積極參與社區黨員志願服務活動，做好聯系社區、服務居民工作，確保黨建引領城市基層黨建工作取得實效。

（三）堅持獎優汰劣，明確“怎麼管”抓落實

完善考核監督激勵機制，強化考核結果運用，以真考實考強作風，提效能，促擔當，干部精氣神得到有效提振，干事熱情不斷提升。

一是強化日常分析研判。圍繞身體素質、作用發揮等，不定期對兼職委員履職情況、階段工作任務完成情況、工作成效等進行分析研判，對工作積極性不強、發揮作用不好的及時調整更換。

二是建立述職考核制度。建立兼職委員述職機制，樹立干在平時、比在平時、考在平時的鮮明導向，有效激活干部干事創業新動力。每年年底，由街道黨工委對街道社區兼職委員開展述職評議，根據政治表現、工作實績進行綜合考核，按照20%的優秀比例提出考核建議名單，並書面反饋至派出單位黨組織作為年度考核重要參考。

三是完善激勵關懷機制。建立健全兼職委員激勵機制，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的導向，激發黨員、干部干事創業的熱情和勁頭。將考核、測評情況作為黨建成效考核、選拔任用、職級晉升、評優評先等重要參考，對表現優秀者進行激勵，同時優先推選為區“兩代表一委員”，讓服務發展成效明顯、造福群眾實績突出的基層干部享受禮遇，營造崇尚實干、爭先進位的濃厚氛圍。

三、取得成效

（一）協同聯動更加便捷暢通。堅持以聯建、共抓、共治、共享的理念推進城市基層黨建工作，統籌各方資源搭建活動平台和載體，為各方力量參與街道社區建設搭建了工作平台，有效激發黨員干部和聯建單位、非公企業參與街道社區治理、服務企業發展的積極性，區、街道、社區三級組織聯動更加順暢，推動實現城市基層黨建工作一家親的良好局面。目前已有85個行政機關、44所中小學校、56個企業、5個社會組織參與街道社區治理共建。

（二）人才資源實現充分利用。通過區委組織部推薦、街道社區黨組織推選、在職黨員自薦等方式，將轄區內的黨政機關、醫院、學校等駐街單位、非公企業的人才篩選出來，並根據兼職委員自身優勢和意願，結合兼職委員與街道或社區匹配度，合理確定街道黨工委兼職委員、社區黨委或支委兼職委員，編織成一張文化素質高、社會責任強的黨員干部人才網絡，利用聯席會、領辦項目、雙報到等載體，盤活人才資源，使黨建工作實現創新高效發展。

（三）治理服務工作成效明顯。充分挖掘兼職委員的優勢和潛力，街道社區定期召開黨建聯席會，明確街道社區和駐區單位黨建工作聯抓、社會資源聯享、社區問題聯解，推動120余名兼職委員參與黨組織會議240余次，到社區領辦小區公共設施維護、公共環境治理、治安維穩等治理服務需求事項項目186件，到社區參與政策宣傳、文明創建等各項便民服務活動50余場，為街道社區協調解決問題260余件，以實際行動為社區治理注入“新活力”。

四、經驗探討

（一）織密組織體系建設是根本。基層是黨的執政之基、力量之源，隻有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。要通過網格黨組織建設、區域化黨建、物業黨建聯建等舉措，推動黨的組織有效深入各類社會基層組織，推動黨的工作有效覆蓋社會各類群體，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，更好地將黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為治理效能。

（二）整合利用各方資源是關鍵。在城市社區，各類組織互不隸屬、相互交織，治理對象、治理需求、治理手段等呈現多元化，需通過黨建引領，科學整合居民、商戶、企業、學校、機關等不同單位部門的資源，推出需求、資源和服務清單，協同運用各方人才、陣地等存量資源，兼顧群眾物質層面和精神層面的共融，獲取人居環境提升、營商環境優化、生態環境改善、交往環境和諧之間的最大公約數，為治理發展注入新動能。

（三）健全激勵管理機制是保障。街道社區基層治理能力高低與管理體制機制是否健全完善密切相關，要通過強化制度保障，以制度建設保障推動黨員干部在基層治理中唱主角，發揮作用，以制度執行推動黨建引領基層治理形成合力，不斷夯實基層治理根基。