貴州凱裡市：探索“民情二維碼”為基層治理聚勢賦能

近年來，貴州省凱裡市以大十字街道為試點，探索建立“民情二維碼”服務機制，充分激活“網格化+智慧化”綜合效能，線上線下聯動打通“網格連心、組團服務”的新路徑，真正實現民情直通、民意直達、民事直辦，為加快推進基層治理體系和治理能力現代化。

一、背景

城市中的老舊小區、自建房、城中村等是城市基層治理薄弱區域，“沒人管、管不好、數字治理難覆蓋”等問題尤為突出。凱裡市大十字街道轄6個社區、1個城中村，共有205個居民小區，常住人口17.25萬人，流動人口7.9萬人，是全市人口最密集、小區類型最多的街道。因此，今年以來，凱裡市以大十字街道為試點，推出“民情二維碼”賦能網格治理，通過多網合一集成要素資源、精准督辦實時處理問題訴求、黨建聯建充實服務力量，提升黨建引領推動基層智治水平。

二、主要做法

一是集成要素“賦碼上線”。按照“地域相鄰、規模適度、方便管理”原則，凱裡市以居民小組或住宅小區、若干樓院或200至300戶為單位，統一劃分街道基礎網格。開發“智慧凱裡”微信小程序，將“民情二維碼”在大十字街道所轄6個社區1個城中村的284個網格全面鋪開。實行網格編“碼”管理，通過“一格一碼、專員專碼、公開亮碼、群眾掃碼”的形式，構建網絡線上服務管理社群。堅持“多網合一、一網統管”，按照“網格統一劃分、資源統一整合、人員統一調配、信息統一採集、工作統一標准”的思路，將人、事、地、物、組織等要素和基層黨建、文明創建、政法綜治、民政救助、衛生健康等事項線下統籌納入網格，線上整合編入“民情二維碼”，實現資源一體集成、要素雙線聯動、訴求“碼”上解決。

二是精准督辦“全時響應”。“民情二維碼”集納及時響應、過程跟蹤、結果監督、成效回訪等功能，群眾點對點反映問題，網格專員全時段收集意見，“網格一社區一街道”分級響應、分類派單、協同處置，根據訴求處理難易程度和各級處置能力，實行緊急事項即刻辦、疑難事項提級辦、熱點事項聯合辦。明確網格專員全流程跟蹤事項辦理，咨詢類訴求當日辦結反饋，辦理類事務第一時間告知群眾處置流程、辦理時長及跟進事宜，同步建立街道層面問題反饋督辦機制，明確主要領導總調度、聯系社區領導具體調度、紀工委及督查室督辦調度責任，線上時時調閱事項辦理情況、開展數據研判，線下採取工單提醒、會議商辦、電話催辦、書面督辦等方式，對超期未受理訴求及時發出工作預警，對重復投訴、多人反映訴求進行重點督辦，群眾也可通過平台實時掌握訴求辦理進度，對辦理結果進行評價，形成“受理一分辦一整改一反饋一問效”的工作閉環。

三是黨建聯建“一碼共治”。針對基層治理中人力不足、專業度不夠等問題，凱裡市在大十字街道按照“街道統籌、社區主導、部門參與、資源共享、綜合治理”原則，深化“街道吹哨、部門報到”工作，構建“一碼共治”服務模式。建立“網格黨群議事會”機制，從“雙報到”結對聯系單位黨組織和駐社區部門中選派黨員骨干到社區擔任兼職委員，發動38家州市級單位黨組織、6048名在職黨員及88支居民“紅色志願服務隊”線上報到，結合部門職能和黨員專長，通過“群眾點單、網格專員轉單、社區黨組織派單、包聯單位黨組織與在職黨員接單、服務對象評單”模式，引導在職黨員線上線下“雙渠道”履職，推動從小區互聯、社區互聯到區域互聯。健全黨員直接聯系群眾和黨員志願服務機制，整合紅色物業、紅色業委會、聯戶長、樓棟黨員、“鄰裡先鋒工作隊”等各種力量，通過“示范帶頭”“結對幫扶”“聯片包戶”“組團服務”等方式，參與“民情二維碼”訴求辦理，並將黨員參與小區治理情況與積分管理挂鉤，激發黨員服務活力，賦能網格善治。

三、工作成效

針對轄區群眾多、問題矛盾多，黨群聯系少、主動服務少等的問題，通過整合駐區單位黨組織、在職黨員、小區黨員志願者、網格員、樓棟長這些紅色力量，充分發揮黨員在參與社區建設、治理、服務中的先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，持續提升服務能力和水平，讓群眾感到了暖心、舒心。

一是激活城市治理新動能。在社區黨組織領導下，推行“民情二維碼”服務機制，通過數字賦能提升網格治理效能，凱裡市大十字街道網格員通過“民情二維碼”接到居民對事件的訴求反映后，立即通過系統上報社區、街道。社區聯動駐區單位集中研判，會同物業、業委會商辦，街道紀工委督辦調度解決，為居民帶來了實實在在的便利，切實讓數據多跑路、群眾少跑腿。

二是拓寬城市治理服務鏈。凱裡市創新“社區群眾點單、社區黨組織派單、‘社區紅管家’接單、服務對象評單”的“四單聯辦”工作制度，深化“街道吹哨、部門報到”工作，實現“發現問題—收集問題—分流解決—反饋總結”全流程閉環。依托“民情二維碼”“碼”上服務平台拓展“四單聯辦”服務廣度，將網上政務服務、志願服務等功能融入平台，實現群眾“碼”上點單，社區“碼”上回應、快速辦理。今年以來，凱裡市大十字街道收集轄區居民“急難愁盼”民情信息578條，已辦結578條，辦結率達100%。

三是增強城市治理驅動力。將“民情二維碼”與凱裡市城市黨建品牌“社區紅管家”深度融合，在網格小區、居民樓棟全面推廣，主動上“碼”亮服務，推動“民情二維碼”成為群眾反映訴求的首選，構建黨群互動、鄰裡互助新風尚。今年以來，凱裡市大十字街道在轄區各居民小區“上碼”2251條，惠及居民群眾十多萬人。

四、經驗啟示

一是強化黨建引領“碼上”管理。基層治理涉及內容點多、面廣，必須堅持將黨的全面領導，使黨的組織和黨的工作貫穿數字化基層治理的各個環節，從整體性、全局性的高度有效整合多方力量，推動部門聯動，實現調度有序、執行有力。

二是完善機制推動“碼上”治理。凱裡市依托“民情二維碼”通過推行“四單聯辦”的模式就是著力增強治理體系諸要素之間的關聯性，構建和完善基層數字化治理中的聯動體系，推動各負其責、相互協作、齊抓共管﹔同時“民情二維碼”的推廣也推動基層治理由純粹的線下街道、社區等空間和事務的治理，逐步擴展到線下與線上相結合的治理與服務，大幅度提升了社區治理智能化水平，賦能社區基層治理工作，基層減負增效得以實現。

三是聚焦群眾訴求“碼上”辦理。“民情二維碼”管理服務平台的推廣運用，進一步深化“多網合一”網格化管理，實現問題發現、信息收集、任務派遣、任務處理、處理反饋和綜合評價工作流程的高度集合，讓群眾足不出戶、動動手指，問題就能得到有效解決，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障﹔同時，社區也能為居民提供精准、快捷、高效的服務。