貴州江口縣：“五聯五創”不斷提升黨建引領城市基層治理水平

一、背景

城市基層黨組織作為黨的基層組織建設的重要組成部分，不僅是黨的基層組織建設的基礎，更是推動城市發展、促進社會和諧的重要保障。隨著城市化進程的加速推進，城市基層黨建工作中的問題和挑戰也隨之增多。如，城市基層黨組織組織力和凝聚力不強﹔體制機制不適應城市治理和發展﹔街道社區統籌協調能力弱，共建共治共享未形成常態等。為探索解決路徑，江口縣探索實施“五聯五創”推進城市社區治理，通過建強基層組織堡壘、統籌協調各方資源、優化城市網格化治理等舉措，全面提升城市基層治理科學化、精細化水平和組織化程度，持續推進城市基層治理體系和治理能力現代化。

二、做法

（一）組織聯建，創建紅色社區。健全完善縣級、街道、社區三級城市基層黨建聯席會議制度，組建街道管理體制改革、物業管理、“雙報到”等6個專項組，細化組織、公安、民政等22個部門職責任務，構建起縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關單位齊抓共管的城市基層治理格局。推行“紅色物業”工程，制定《江口縣紅色物業示范小區建設推進工作方案》，推行社區“兩委”成員與物業公司管理層交叉任職“雙向流動”機制，充分發揮基層黨組織引領力、物業公司執行力、業主委員會監督力，推動提升城市社區治理水平。出台《江口縣推行街道（社區）黨組織兼職委員制工作方案》，按街道黨工委兼職委員配備3至5名、社區至少1名要求，吸納與城市基層治理相關縣級職能部門、民營企業黨組織負責人等擔任街道社區黨組織兼職委員，推動人力、財力、物力更多投入基層。同時，持續深化社區工作者職業體系建設，探索“一員一會一基金”機制，不斷拓寬為民排憂解難途徑。

（二）上下聯動，創建高效社區。制定《江口縣住宅小區聯系包保辦法》，建立“縣級領導聯系網格、單位包保網格、黨員干部包聯樓棟”工作制度，明確16名縣領導、30家縣直部門作為住宅小區定點包保聯系領導或責任單位，圍繞扶貧幫困、社區治理和治安聯防等內容，推動資源力量下沉，提升住宅小區治理能力和水平。積極開展“雙報到”活動，推動機關企事業單位黨組織到社區報到全覆蓋，在職黨員到聯系社區或居住社區報到全覆蓋，非公有制經濟組織和社會組織黨組織與駐地社區黨組織結對聯系全覆蓋，通過黨建聯建、資源共享、共駐共建，進一步優化政務服務、便民服務、企業服務和物業服務。出台《江口縣“街道吹哨、部門報到”工作實施方案》，圍繞街道“綜合執法、管理服務、應急處置”三大難點問題，明確34家應哨單位，各責任部門根據各自賦權清單和其他需求事項，同街道社區分別協商建立吹哨清單，並落實“一單一評”制度，不斷增強各部門服務基層意識，推動各方力量在街道一線下沉、聚合。

（三）網格聯戶，創建和諧社區。以“一中心一張網十聯戶”治理機制為基礎，將各部門在社區設置的各類網格統一整合成“一張網”，通過統籌整合基層網格資源，將社區內黨建、信訪、市場監管、應急管理等基層治理事項納入“一網辦理”，推動形成基層社會治理“多網合一、一網多用、一網通用”的網格化管理工作格局，構建起“街道黨工委—社區黨支部—網格（小區）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”一貫到底的五級網格治理體系。積極探索具有時代特征、江口特色的市域社會治理新模式，充分結合“一分析三報告”制度和婚戀家庭糾紛“八單一表”銜接聯動機制、婚戀家庭糾紛排查化解“六項機制”和“以獎代補”等機制，調動網格員、聯戶長、“法律明白人”“五老人員”等為成員的基層調解組織作用，助力網格矛盾糾紛排查化解、“三類”重點人員排查和管理，推動和諧社區建設。

（四）數據聯通，創建智慧社區。在城市實景地圖上對調整優化后的城市網格進行序號標注，明確並寫清網格包保責任單位、聯系網格的街道班子成員、網格負責人及工作人員、網格居民戶數和人數、黨員人數等基本信息，形成城市網格管理圖。探索網格信息化管理模式，構建信息化管理平台，依托貴州省網格化信息平台及“貴政通”APP等平台軟件，繪制可視化民情檔案，逐步實現“基本情況一鍵查看、網格信息一鍵更新、群眾訴求一鍵反映、信息中心一鍵派單、職能部門或黨員干部一鍵接單、辦理結果一鍵送達”的“六個一”目標，后期逐步融合公安、應急消防、綜合執法、民政、市場監督、供水供電等窗口服務“上網”，打造網上綜合服務平台。在街道設立城市基層社會治理問題信息處理中心，及時收集分類群眾反映問題，依照職權職責採取單位、黨員主動認領或街道、社區定向交辦的方式，抓好項目分解，按期推進解決，逐步形成政策宣傳、事項咨詢、辦理、建議、舉報、投訴“一網通”的城市信息化管理大格局。

（五）社會聯手，創建幸福社區。深入推進“四安家園”建設，對全縣2個城市安置點社區實行“縣級領導包點、社區干部包片包樓棟和幫扶干部包戶”工作責任制，探索實施微黨建、微積分、微心願、微治理、微工廠“五微”舉措，全面提升城市社區易地扶貧搬遷安置點后續扶持和基層治理水平。探索推行“積分制”管理機制，鼓勵支持小區居民通過做好事、辦實事獲取積分，按照“集中兌換+日常兌換”方式兌換生活用品，激發居民參與社區治理的積極性和主動性。健全黨領導下的非公企業和社會組織參與社區治理機制，充分發揮民營經濟聯合黨委、非公企業黨組織等作用，扎實開展“立足崗位作貢獻”“我為群眾辦實事”等活動，通過組建黨員突擊隊、黨員志願服務隊等積極開展社區治理服務，不斷推動新興領域黨員有效融入城市基層治理。打造“黨建+就業”服務模式，在社區成立就業培訓服務中心，組建居民就業服務隊伍，積極征集企業用工需求和居民就業需求，探索建立企業勞務用工培養使用機制，充分借用企業專業技能人才資源，採取“訂單式”培訓方式，開展就業技能培訓和崗位業務培訓，培養成熟一批就簽訂使用一批，形成“社區主導、企業參與、居民受益”的就業服務模式。

三、成效

江口縣探索實施“五聯五創”推進城市社區治理，緊緊圍繞“夯實執政根基、優化城市治理、增進群眾福祉”的根本要求，以創建紅色社區、高效社區、和諧社區、智慧社區、幸福社區為目標，通過“組織聯建、上下聯動、網格聯戶、數據聯通、社會聯手”，推動社會治理重心向基層下移，全面提升城市社區治理能力和水平。

一是城市基層治理制度體系更加健全。通過深入推進城市基層治理“五聯五創”工作，不斷健全完善城市基層治理制度體系，城市基層治理效能不斷提升。目前，已健全縣級、街道、社區三級城市基層黨建聯席會議制度，優化完善了網格治理、物業管理、“雙報到”等6個專項組工作清單，通過細化組織、政法等22個部門職責任務，構建起縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關單位齊抓共管的治理格局。建立“街道吹哨、部門報到”工作機制，確定應哨單位34家，明確應哨事項40余件，涉及志願服務、突發事件處置等9個類別，為全面提升城市基層治理科學化、精細化水平和組織化程度提供了強有力的制度保障。

二是城市基層治理人才隊伍不斷壯大。充分利用社會各界資源力量，探索推行街道（社區）黨組織兼職委員制，不斷健全完善社會力量參與基層治理機制，鼓勵機關企事業單位和社會組織黨組織、黨員到社區報到，持續推進城市社區工作者職業體系建設，不斷擴大和優化城市基層治理隊伍，逐漸形成上下聯動、社會聯手的共建共治共享工作格局。目前，共為2個街道黨工委配備兼職委員6名，為11個城市社區配備兼職委員22名﹔通過首次認定和公開招聘等形式選優配強城市社區工作者115名﹔推動125家機關企事業單位3169名黨員到社區報到，開展政策宣講、醫療體檢等志願服務活動300余場，城市基層治理主體逐漸多元化，治理能力和治理水平顯著提升。

三是城市基層治理效能顯著提升。全面深化街道社區管理體制機制改革，嚴格落實《江口縣村（社區）事務准入制度（試行）》和《江口縣減輕村級負擔實施方案》，社區干部工作效能得到充分釋放。全面深化“一中心一張網十聯戶”治理機制，優化調整城市社區網格99個，配備專職網格員53名，配備率達53.5%，合理劃分學校、醫院、企事業單位專屬網格32個，真正實現“人在網中走，事在格中辦”。深入推進“紅色物業”工程示范點建設，積極探索形成紅色代辦“三單制”“1+3+X”紅色聯動機制等經驗做法，嚴格落實“雙向進入、交叉任職”機制，推動梵瑞社區2名委員擔任梵瑞物業經理職務，切實將黨的領導貫穿於社區物業服務全過程。

四、經驗啟示

（一）強化黨建引領城市基層治理，健全的制度體系是保障。在推動城市基層治理現代化進程中，強化黨建引領具有至關重要的意義，而要實現這一引領，健全的制度體系則成為不可或缺的保障。要持續推進城市基層治理工作高效發展，必須緊跟城市社區發展步伐，及時分析基層治理和基層服務新的難點痛點，持續健全完善城市基層治理制度體系，深入推進組織聯建，合理搭建縣級、街道、社區三級聯動平台，優化協作處事機制，持續健全完善平急轉換工作機制，動態更新上下聯動企事業單位職責范圍和任務清單，做到基層治理制度體系建設同社區發展共同進步。

（二）強化黨建引領城市基層治理，多元的治理力量是關鍵。在強化城市基層治理過程中，多方治理力量的匯聚是關鍵，這包括政府、社區、社會組織和企業等各方力量的共同參與和協作配合。政府作為基層治理的主導力量，要發揮政策制定和資源整合等作用，積極實施街道（社區）黨組織兼職委員制、“街道吹哨 部門報到”“雙報到”等工作制度，豐富基層服務事項﹔社區作為基層治理的基礎單元，要持續建強城市社區工作者隊伍，發揮自治、服務和協調等功能﹔社會組織作為基層治理的重要補充，要充分發揮橋梁紐帶、專業服務和參與監督等作用﹔企業作為基層治理的重要參與者，要通過提供就業平台、支持公益事業等方式貢獻力量。通過整合各方資源力量，不斷推動城市基層治理取得新的成效。

（三）強化黨建引領城市基層治理，先進的治理理念是重點。基層治理的出發點和落腳點都是為了滿足人民群眾的需求。在不斷推進城市基層治理體系和治理能力現代化的過程中，必須牢固樹立以人民為中心的發展理念，要深入了解群眾的需求和期望，推進“四安家園”建設，深化實施“五微”舉措和“黨建+企業+服務”模式，聚焦住房、就業、就學、就醫等關鍵領域，全力做好各項政策措施保障，確保各項治理措施都能真正惠及群眾，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，要做好智慧社區建設，充分利用大數據、雲計算、人工智能等現代科技手段，實現城市社區智慧化管理，提高城市基層治理效率和水平。