貴州江口縣：“五個一批”培育建強村黨組織書記隊伍

一、背景

鄉村振興關鍵是組織振興。農村要發展，首先在支部，關鍵看支書。村（社區）黨組織書記作為農村基層黨組織的“頭雁”“舵手”，綜合素質高不高、作用發揮好不好，直接關系著農村基層黨組織的組織力、凝聚力、引領力強不強，關系著黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，關系著農業發展、農民富裕、農村穩定。自2021年換屆后，村（社區）黨組織書記學歷和年齡較上一屆實現了“一升一降”，綜合素質得到了明顯提高，但從近兩年村（社區）黨組織書記履職情況來看，依然存在整體年齡偏大、整體學歷偏低、干事能力不強、后備力量不足、干勁闖勁不夠等問題，嚴重制約了村級發展。為破解這些村級難題，近年來，江口縣探索實施“五個一批”舉措，全面提升村（社區）黨組織書記政策理論水平、服務群眾能力、基層治理能力和依法辦事能力，力爭用3至5年時間培養造就一支政治過硬、作風過硬、能力過硬、帶動力強的村（社區）黨組織書記隊伍，為鄉村振興提供堅強組織保障。

二、做法

（一）跟崗挂職實訓一批。搶抓東西部協作機遇，每年選派1至2名優秀村（社區）黨組織書記前往東部先進村挂職鍛煉，學習東部發達地區先進經驗做法，幫助村（社區）黨組織書記開拓視野、更新觀念、提升能力。建立跟崗挂職機制，每年選派1至2名優秀村（社區）黨組織書記挂任鄉村振興特派員，列席鄉鎮（街道）重要會議並參與班子分工。各鄉鎮（街道）結合村（社區）黨組織書記能力弱項和工作實際，每年選派2至3名村（社區）黨組織書記到本鄉鎮（街道）黨建辦、鄉村振興辦、綜治中心等股室跟崗鍛煉不少於3個月，並指定專人負責聯系指導，全面提升村（社區）黨組織書記抓基層組織建設、信訪維穩、鄉村振興等能力水平。

（二）結對幫帶提升一批。一方面，按照“就近交叉任職”原則，探索“強村帶弱村，弱村抱團發展”模式，選派先進村（社區）黨組織副書記到后進村（社區）擔任黨組織書記，后進村（社區）黨組織書記到先進村（社區）擔任黨組織副書記的方式，促進轄區內村（社區）抱團發展、干部共同提升。另一方面，按照就近結對、按需結對的原則，建立村（社區）黨組織書記“導師幫帶”制度，由89名縣、鄉領導干部按照“一對一”或“多對一”的形式，與72名新任職或后進村（社區）黨組織書記結成幫帶對子，制定幫帶計劃，幫助其提升履職能力，並結合實際制定幫帶計劃。

（三）教育培訓優化一批。將村（社區）黨組織書記教育培訓納入全縣黨員干部教育培訓總體規劃，縣級每年開展1次村（社區）黨組織書記全覆蓋培訓，圍繞鄉村振興重點工作有針對性地設置教學課程，邀請縣委書記、組織部長等縣領導授課。探索“課堂+基地”實訓模式，督促各鄉鎮（街道）通過組織外出考察、網絡培訓、集中培訓等方式，推動村（社區）黨組織書記培訓常態化長效化。鼓勵支持具有高中、中專文化程度的村（社區）黨組織書記採取繼續教育的方式提升學歷，對取得國家認可的大專及以上學歷証書的，按照5000元/人的標准給予一次性補助，推動村（社區）黨組織書記學歷整體提升。

（四）關心關懷激勵一批。每年拿出一定數量的編制面向連續任職滿一屆以上的村（社區）黨組織書記進行定向招聘，建立選拔優秀村（社區）黨組織書記進入鄉鎮（街道）領導班子常態化機制，將政治素質好、群眾認可度高的村（社區）黨組織書記優先作為各級黨代表、人大代表、政協委員推薦對象，全面激發村（社區）黨組織書記干事創業激情。對獲得國家級、省級表彰的村（社區）黨組織書記，從獲得表彰次年開始，在任期內執行正科級工資待遇，並分別一次性給予10000元、5000元補助﹔對獲得市級表彰的，從獲得表彰次年開始，在任期內執行副科級工資待遇﹔對獲得國家級、省級、市級表彰的村（社區）黨組織，分別解決50000元、30000元、10000元村級辦公經費，讓村（社區）黨組織書記嘗到經濟“甜頭”，提振干事創業“勁頭”。

（五）擇優培養儲備一批。建立不勝任不盡職村（社區）黨組織書記調整退出機制，制定村（社區）黨組織書記調整退出負面清單，對符合負面清單情形的，一律按程序進行調整或免職。大力實施村（社區）黨組織書記“源頭培養”工程，按照現任村干部能力提升一批、大學畢業生和外出務工經商人員集中回引一批、致富能手培養使用一批、退役軍人定向推選一批、機關事業單位擇優下派一批“五個一批”的方式，確保每村至少儲備2名政治素質好、群眾基礎好、綜合能力強、責任心強的村（社區）黨組織書記后備力量，明確縣委書記、組織部長帶頭聯系2名后備力量，鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記至少聯系2名后備力量，著力為下一輪村“兩委”換屆培育一批懂經營、善管理、能干事的后備力量。

三、成效

（一）抓基層組織建設能力水平整體提升。有針對性地選派16人到鄉鎮站股所室跟崗鍛煉，5名先進村黨組織副書記（村主任）挂任后進村黨組織第一書記、3名后進村（社區）黨組織書記到先進村挂任黨組織副書記，全面提升村黨組織領導力和組織力，105個村（社區）均按照“五個基本規范化”的要求，鞏固拓展好黨支部標准化規范化建設成果，嚴格執行好“三會一課”、“四議兩公開”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度，不斷增強農村基層黨組織的政治功能和組織功能，2個村（社區）被評為全省黨支部標准化規范化建設示范點，21個村（社區）被評為全市黨支部標准化規范化建設示范點。

（二）抓村級集體經濟發展能力水平整體提升。全面推行黨支部領辦合作社、“六共”機制等經驗做法，推動村（社區）黨組織書記與村級股份經濟合作社理事會成員“雙向進入、交叉任職”。選派7名村（社區）黨組織書記前往東莞市先進村挂職鍛煉，學習東莞先進村（社區）經驗做法，帶領村集體圍繞全縣生態茶、中藥材、冷水魚和蛋雞養殖“3+1”主導產業，積極探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股“四種途徑”，助推村級集體經濟不斷發展壯大。22個村（社區）申報中央銜接資金2200萬元用於發展村級集體經濟﹔大力組建“強村富民”公司、創辦“強村富民”工坊，用好用活“九個一批”方式分類盤活利用閑置資源資產，組建“強村富民”公司24家，魚良溪村入選全國1000個典型村，15個村入選全省淫羊藿助推新型農村集體經濟發展壯大試點村，9個村創建為市級示范村或達標村。

（三）抓鄉村治理能力水平整體提升。選派6人到鄉鎮挂任鄉村振興特派員，依托“一中心一張網十聯戶”治理機制，推動105個村（社區）全面搭建“黨小組（黨支部）+網格員+聯戶長”基層治理鐵三角，共成立組委會1620個，劃分網格（黨小組）665個，選拔配備聯戶長4710人，充分調動群眾廣泛參與治理的積極性和主動性，有效延伸黨組織服務觸角，推動民事民議、民事民辦、民事民管。全面推行“兩委一社四中心”改革，進一步理清村干部職能分工，構建職責更加明晰、設置更加規范、運行更加高效的村級組織體系。扎實開展治理安民、文化惠民、鄉風潤民“三大行動”，黨組織領導下的自治、法治、德治相融合的鄉村治理體系持續健全完善，江口縣被命名表彰全國文明村3個、省級文明村7個。

四、經驗啟示

（一）建強村黨組織書記隊伍，要在示范引領上用力。堅持示范引領，通過村（社區）黨組織書記“擂台比武”、雙述雙評等載體，著力選樹一批有政治素質和領導能力、能帶好班子，有理想信念和奉獻精神、能帶對路子，有經濟頭腦和致富本領、能帶動發展，有良好品行和公道之心、能帶正風氣的優秀村（社區）黨組織書記，引導其他村（社區）黨組織書記對標先進找差距、比學趕超促提升，切實增強做好村（社區）黨組織書記的責任感、使命感和緊迫感。

（二）建強村黨組織書記隊伍，要在充電賦能上用招。“雁飛千裡靠頭雁，船載萬斤靠舵手”。村（社區）黨組織書記作為農村基層黨組織的“頭雁”“舵手”，身份特殊、地位特殊、作用特殊，抓好村（社區）黨組織書記隊伍建設至關重要。進一步落細落實村（社區）黨組織書記跟崗挂職、結對幫帶、教育培訓、關心關懷、擇優培養“五個一批”培育措施，不斷提升村（社區）黨組織書記綜合素質和履職能力。

（三）建強村黨組織書記隊伍，要在監督管理上用勁。村（社區）黨組織書記是農村基層黨組織的領路人、村級班子的帶頭人，其一言一行、一舉一動都代表著黨的形象，牽動著黨心民心。如果對村（社區）黨組織書記管理監督不嚴，就容易滋生微腐敗，損害群眾利益、損害黨的形象。嚴格落實《貴州省加強村干部特別是“一肩挑”人員監督管理實施辦法（試行）》和《江口縣村（社區）黨組織書記“一肩挑”十項監督管理規定》，加強村（社區）黨組織書記監督管理，全面規范村（社區）黨組織書記一言一行，做到常抓常管、常管常嚴。

（四）建強村黨組織書記隊伍，要在待遇保障上用心。進一步加大村（社區）黨組織書記關心關愛力度，建立選拔優秀村（社區）黨組織書記進入鄉鎮（街道）領導班子常態化機制，對符合選拔任用條件的，要大膽選拔任用﹔對政治素質好、群眾認可度高、表現突出的優秀村（社區）黨組織書記，優先推薦作為各級黨代表、人大代表和政協委員。進一步鼓勵和支持村（社區）黨組織書記發展壯大村級集體經濟，對村級集體經濟效益好的，村（社區）黨組織書記可按一定比例提取獎勵資金。在縣財政允許的條件下，適當提高村（社區）黨組織書記工資待遇，進一步激發村（社區）黨組織書記干事創業激情。