廣西桂林市象山區：打造黨群志願服務聯盟 提升城市治理服務水平

一、背景

象山區位於廣西桂林市區中南部，因象鼻山而得名，是桂林市中心城區。行政面積89.9平方公裡，轄1個鄉、3個街道，44個村（社區），全區基層黨組織607個，黨員15500人，常住人口28.8萬。

象山區聚焦城市基層老年人多、特殊對象多、社會矛盾多和社區優質黨建資源少、群眾訴求的渠道少、社區治理的抓手少“三多三少”問題，創建黨群志願服務聯盟促進整合資源、做強服務、優化治理，推動黨建引領基層治理實現大提升。聯盟以各級黨群服務中心牽頭抓總、分級打造，區本級、街道、社區三級共創建36個黨群志願服務聯盟，成員包括883個基層黨組織、企業、社會組織，形成層級統籌、覆蓋全區的服務力量。各級黨群志願服務聯盟按照資源共享、優勢互補、共同發展的總體思路，通過開發“契約化”項目、組織“組團式”服務，滿足居民群眾多元化服務需求，實現城市基層黨建引領優化基層治理和服務。

二、主要做法

（一）深化組織共建，增強聯盟凝聚力

強化基層組織機制、人員隊伍融合，建強聯盟“組織紐帶”，增強聯盟的向心力引領力。

一是構架聯盟體系。各級黨群志願服務聯盟採取“1+3+N”模式組建，即“1”以本級黨群服務中心為主陣地，“3”以轄區機關企事業單位、新時代文明實踐中心（站、所）、黨員志願服務站為基礎力量，“N”以各類兩新組織、轄區愛心小微企業為拓展。區一級聯盟注重階段任務統籌部署、優質資源整合調度，街道社區級聯盟立足街道“大工委”、社區“大黨委”機制，將駐轄區機關單位、契約化共建單位、社會公益組織整合成黨群志願服務共同體。

二是組建服務隊伍。全區各黨群志願服務聯盟從參與的機關企事業單位、社區契約化共建單位、駐社區公益組織招募志願者4762名，按區域性、專業性進行分類，組建“親情服務隊”“黨群幫幫團”等志願服務隊伍63支。強化黨群志願服務“四個第一”服務理念，即遇到問題第一時間趕到、遇到困難第一時間幫助、遇到糾紛第一時間解決、遇到危險第一時間出現，突出服務和治理兩項功能，推動黨員志願者隊伍同向發力。

三是規范運行機制。建立黨群志願服務聯盟聯席會議制度，與城市基層黨建聯席會議制度、社區“大黨委”聯席會議制度等合並落實。每季度召開聯席會議匯總分析收集的居民需求和治理難題，研究資源整合情況、志願服務籌備、落實“微心願”等任務。建立每季度的需求清單、資源清單和服務清單，持續抓好服務工作落實。

（二）強化資源整合，增強聯盟服務力

著力打破條塊壁壘，把零散分布的資源整合起來，有效增強聯盟服務合力和能力。

一是“內融”外延服務力量。安排街道黨工委、社區黨組織負責人兼任本級聯盟負責人，吸納“雙報到”黨員代表、居民小區黨組織負責人、區域性行業龍頭單位負責人擔任聯盟聯席會議成員，強化聯盟成員單位之間聯動調度，形成“你中有我、我中有你”的良好格局。開展“建強大聯盟·做強大服務”主題大調研行動，走訪駐轄區的行業、領域黨組織378個，吸納一批社會力量簽約加入，擴大聯盟成員單位“朋友圈”。

二是共建共享服務陣地。以各級黨群服務中心為主陣地，進一步挖掘聯盟成員單位商圈廣場、辦公服務、球場、特色功能室等陣地，為各類服務活動開展強化保障。目前，聯盟成員單位共享陣地126處達17000平方米，其中通過共享陣地引進心理咨詢、彩調培訓等工作室72個，為資源共享、服務共抓強化支撐。

三是匯聚統籌服務資源。編制聯盟資源動態管理清單，堅持把普惠性服務資源整合做大，把專業性資源梳理推廣，確保能夠實實在在為基層治理服務提供助力。重點對轄區18家行業龍頭企業、4家三甲醫院的優質資源進行整合，為打造特色服務品牌提供示范。例如，發揮聯盟成員自身專業特長，引導夕陽紅、孝慈軒等7家養老中心與所在社區黨群志願服務聯盟簽約共建，為4000余名老人提供居家養老健康監測服務，受到居民群眾好評。

（三）做優項目服務，增強聯盟引領力

以開展志願服務活動、實現困難群眾“微心願”、履行“契約化”共建項目為主要抓手，推動黨群志願服務聯盟活動常態化、服務制度化、項目品牌化發展。

一是志願服務活動常態化。以每月15日為“黨群志願服務活動日”，以政策宣講、醫療保健、課外輔導、文藝培養等活動為主題，配套開展義診、理發、磨刀、家電維修等服務，籌備開展大型志願服務活動900多場次，逐步擴大志願服務活動影響力、固化成效。

二是“微心願”服務行動品牌化。“微心願”是指涉及金錢物質原則上不超過1000元的願望，從許下心願到實現心願不超過3個月。以黨員帶頭做公益為理念，通過在各級聯盟陣地設置“許願牆”、走訪困難群眾等方式進行收集，由平台發布動員轄區愛心組織和黨員認領，將單純的公益行動提升為黨員、群眾參與社會治理的自覺行動。兩年來，通過聯盟整合幫扶資金、物品，幫助實現1000元以下的“微心願”1400多個，協調解決轄區居民困難280多件。

三是“契約化”共建服務項目化。以商約、簽約、履約、評約“四步法”為基本流程，由社區黨組織與聯盟成員單位簽訂《城市基層黨建共建項目協議書》，簽約實施一批“契約化”服務項目。明確項目內容、受益人群、實施步驟、完成時限和考核指標，每年末組織居民評價、表彰感謝一批先進單位，形成“契約化”共建的良好氛圍。三年來，組織聯盟成員與困難群眾結對幫扶215戶，簽約實施服務活動1800場次，籌資或協調解決的道路修補、路燈換修、小區改造項目49個。

三、取得成效

（一）實現資源向基層匯聚整合。通過依托各級黨群服務中心組建黨群志願服務聯盟，以社區黨組織為中心強化組織聯建，引領基層黨組織服務基層同向發力。建立各級黨群服務聯盟資源清單、需求清單、服務清單，挖掘可用資源2200余項，其中可供上級聯盟跨區域調配資源674項，形成社區掌握、覆蓋廣泛、調動靈活的強大資源網絡。根據走訪居民群眾需求，進一步完善需求清單、服務清單，形成“居家養老”“一元理發”等十大類共728個契約項目，把各單位零散的微服務轉變為聯盟聚力聯辦、“握指成拳”的大型服務，擴大服務規模和社會影響力。

（二）實現基層服務提供常態化。黨群志願服務聯盟堅持每季度召開成員單位聯席會議，不斷吸納擴大服務力量的“朋友圈”，及時研究、策劃各個階段服務主題、實施計劃，推動開展志願服務常態化規律化制度化，逐漸融入居民群眾的日常生活。聯盟創建至今累計整合資金資源1100萬元、服務群眾22.3萬人次，“老年手機大學”“七彩假期”“愛心早餐”等項目穩定持續提供服務，部分主創社區獲評全國最美志願服務社區、全國示范性老年友好型社區等榮譽稱號。

（三）推動破解治理難題更有力。聚焦破解居民矛盾糾紛化解等治理難題，社區黨組織將組建小區業委會（物管會）志願服務幫扶內容，由聯盟成員助力完成51個單位（企業）宿舍、商居混合小區組建攻堅任務。定期收集處理居民治理難題，幫助67個老舊無物業小區完成停車位劃線、白蟻防治等難題，化解矛盾糾紛70余起，以聯盟大合力推動基層治理和諧。

四、經驗啟示

（一）堅持加強黨的領導，“三責聯動”強力動員。區委成立黨群志願服務聯盟工作領導小組辦公室，負責定期分析研判，定方向、定目標﹔區屬各黨（工）委成立黨群志願服務聯盟工作站，負責整合轄區條塊資源，定方案、定措施﹔社區黨組織成立黨群志願服務聯盟工作分站，負責定陣地、定人員和服務活動組織實施。區委督查組和工作領導小組不定期對各黨群志願服務聯盟站運行情況進行督查，督查情況直接通報至各街道黨工委，推動工作及時反饋、及時整改、快速推進提升。

（二）加強制度規范建設，構建工作良性閉環。落實有固定場所、有組織力量、有服務設施、有服務流程、有管理制度、有規范標識的“六有”基本規范，出台落實協調管理制度、便民服務制度等5項制度，促進黨群志願服務聯盟運行規范。嚴格執行聯盟聯席會議制度，加強需求清單、資源清單、服務清單的動態更新，強化資源統籌、活動安排，有效提升壓實聯盟措施落地見效。

（三）建設一批骨干隊伍，志願服務做優做強。制定實施志願者隊伍組建、志願者能力培訓、指導開展志願服務、建立志願者反哺機制等4個培訓方案，舉辦青年志願者骨干人才訓練營、重點志願服務工作研討交流會、志願服務社區黨組織成立黨群志願服務聯盟工作站等技能培訓，逐步培養了一批骨干隊伍。通過各聯盟骨干作為核心力量，抓好隊伍建設、活動組織和品牌創建，不斷深化聯盟創建工作，全面嵌入本級黨組織中心工作中共抓共促、做大做強。