廣西桂林市象山區：“鑄魂修身賦能”行動 培育專業化社區隊伍

一、背景

象山區位於廣西桂林市區中南部，是桂林市中心城區。行政面積89.9平方公裡，轄1個鄉、3個街道，常住人口28.8萬。全區基層黨組織607個，黨員15500人，其中社區36個、社區工作者435名。一直以來，社區干部隊伍受待遇不高、發展渠道窄等因素制約，存在隊伍吸引培育優秀人才困難、工作服務質效不高等問題。

2022年3月30日，自治區黨委組織部等七部門印發大力推進清廉社區建設的實施方案，全面指導推進清廉社區建設。2022年5月22日，桂林市制定推進清廉社區建設助力打造世界級旅游城市的實施方案，把清廉社區建設放到全市發展大局中統籌推進。象山區緊緊圍繞清廉社區建設“四清一高效”目標，把打造一支專業化干部隊伍作為清廉社區建設、提升社區服務的重要支撐，實施“鑄魂·修身·賦能”行動，從思想政治建設、作風紀律建設和能力素質建設三個方面發力，鍛造新時代高素質專業化的社區干部隊伍。

二、主要做法

（一）實施“思想鑄魂”行動，增強干部隊伍政治定力

針對社區干部隊伍教育培訓機會偏少，政治能力建設偏弱的問題，象山堅持把思想政治建設擺在首位，精准發力提思想、強理論，推動干部隊伍凝心鑄魂。一是打造“紅色課堂”強黨性。綜合運用黨員教育基地、紅色教育基地等資源建設“紅色課堂”，安排思想教育系列課程，持續深化社區干部隊伍黨性教育。舉辦“新時代紅色論壇”，開展清廉主題“大學習”行動，組織社區干部隊伍專題培訓班、黨員輪訓12期，安排40個批次共1600多名黨員到桂林廉政教育基地、周渭祠等地進行學習教育，有效強化社區干部宗旨意識。二是開展“政治會診”補短板。組織處級領導干部挂點聯系36個社區黨組織，建立組織、紀檢、巡察、審計、民政部門及街道組成的清廉社區建設專責小組，加強社區政治生態研判和監督，解決苗頭性傾向性問題。累計排查整改問題41個，整頓后進黨組織7個，抓兩頭帶中間提升社區黨組織組織力。三是創新“共享黨課”促廉風。每年組織開展社區黨組織書記異地交叉講黨課至少1次，每次上課不少於45分鐘，以身邊事教育身邊人，做到書記講廉、典型倡廉、黨員享廉，推動廉潔教育融入日常、做在經常。

（二）實施“嚴紀修身”行動，建設干部隊伍過硬作風

針對社區干部隊伍管理制度不健全，日常管理鬆散等問題，象山區從源頭管理、日常管理、負面督導著力，完善干部隊伍管理制度，加強社區干部隊伍作風建設。一是嚴把干部選聘入口關。成立區委人事領導小組統籌社區干部隊伍選拔、管理和使用工作。嚴格規范社區工作者招聘報名申請、資格審查、筆試面試等8個環節程序，設立3個月試用期檢驗，確保新招錄社區工作者政治過硬、能力勝任和廉潔過關。結合社區“兩委”換屆、新進人員招錄完成435名社區工作者聯審工作，清退處理不合格干部7名。二是抓實平時管理工作。制定實施《象山區城市社區專職工作者管理實施細則（試行）》，推行社區干部日常管理考勤制度、“四必到、五必訪”走訪制度等，細化日常工作內容。區職能部門和各街道成立聯合考評辦、督察組，每月對社區干部理論學習、日常考勤、完成任務情況打分，以月報告、月通報、季評分、年總評，嚴格平時管理考核。近三年，印發社區干部隊伍量化考核管理工作通報8期，通報42人次、約談31人次。三是強化干部履職監督。制定實施社區事務小微權力清單24項、社區居務監督委員會監督清單10項、社區干部廉潔履職負面清單50項，規范社區黨務、居務、財務公開目錄32項，加強社區干部履職指導。建立社區干部履職“1+3”監督體系，以街道紀工委檢查監督，區主管部門全面監督、職能部門專項監督和黨員群眾民主監督的監督機制，加強社區履職服務規范督導。嚴格把關民生工程資金、服務群眾專項工作經費等開支，規范社區工作經費使用680萬元。

（三）實施“賦能培優”行動，提升干部隊伍能力水平

針對社區干部發展渠道狹窄、正向激勵不足等問題，象山區多措並舉激發干部內生動力，培育一批先進典型帶動社區干部隊伍建設提質增效。一是優化薪酬待遇激勵。全面落實社區工作者“三崗十八級”薪酬待遇，社區干部隊伍整體收入提高27%。對獲得全日制本科生、碩士研究生、博士研究生學歷，或取得國家助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師職業資格証書的，分別視同在社區工作3年、5年、7年計入薪酬待遇。對社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”的人員，將其報酬對應崗位等級提高0.1系數，激勵干部隊伍擔當。二是培育先進典型引領。從各社區黨組織遴選20%書記、10%副書記實施“名人書記”培養工程，開展“政治鑄魂、素質提升、品牌賦能、業績比拼”四大行動，培育一批綜合素質好、工作能力強的先進典型，引領社區干部隊伍比學趕超。加強社區領域道德模范、勤廉榜樣推選，引導社區工作者筑牢勤廉思想、清廉作風。三是拓寬發展渠道激勵。建立社區干部隊伍發展梯次序列，明確由一般工作者—委員—副主任—副書記—書記、主任的發展晉升渠道，完善干部隊伍培養機制。打破社區干部發展“瓶頸”，每年安排1—3個事業單位名額面向轄區社區干部招聘，遴選優秀社區黨組織書記、居委會主任進入機關、企事業單位工作。近三年來，有7名社區干部考入轄區機關企事業單位。

三、成效

（一）社區干部隊伍培養機制逐步理順。通過落實《加強城市社區黨組織帶頭人隊伍建設的十條措施》等措施，社區干部隊伍待遇提高、保障增強，有效吸引優秀年輕人才進入社區工作﹔並建立干部隊伍培養序列，拓展完善了干部隊伍職業通道。建立社區干部工作包片聯戶制度、AB崗制度等，制定社區公共服務事務准入制度，指導社區干部隊伍找准工作方向，加強素質能力建設。

（二）社區干部隊伍發展建設更有活力。通過系列教育培訓輪訓，有效加強社區干部思想政治建設、履職能力建設和工作作風建設，整體提高社區干部隊伍質量。近三年以來，轄區22個社區獲評星級黨組織、清廉社區建設示范單位，4個居民小區黨組織獲評自治區星級黨組織，23人次社區干部獲評“全國優秀城鄉社區工作者”等市級以上榮譽。

（三）社區引領基層治理綜合能力更強。明確每名社區“名人書記”必須牽頭創建黨建品牌，推動形成一社區一品牌的生動局面。由社區黨組織創建的“黨員工作室”“百姓說事”室、“先鋒集結號”等黨建品牌，深度嵌入並引領基層治理工作，有效推動基層治理創新增效。

四、經驗啟示

（一）牢牢把握政治建設，是推動干部隊伍建設的關鍵。建設一支清廉務實的社區干部隊伍，政治建設是根本，要在思想政治建設上下功夫，才能有效提高認識、凝聚人心、統一行動。要把黨性教育、理論教育貫穿清正干部建設始終，引領社區干部隊伍強化政治擔當，補齊理論短板，提高工作站位和擴大格局視野，更好地推動黨的決策部署在基層落實落地。

（二）加強制度機制建設，是推動干部隊伍建設的保障。打造清正干部依賴於制度機制的有效約束，既要推動正向激勵制度化常態化長效化，進一步堅定社區干部隊伍力爭上游的預期目標﹔又要落實“社區干部履職負面清單”等約束制度，強化抓兩頭帶中間，逐步提升社區干部隊伍整體素質水平。

（三）強化黨建品牌牽引，是激發干部隊伍向上的動力。強化目標引導，有利於凝聚干部隊伍合力，推動破解基層治理等難題。堅持一社區一品牌的目標要求，年復一年地創新品牌載體、提檔創建目標，引領社區干部隊伍不斷深化品牌創建，深化思考、積累經驗、提升能力，持續推進清正干部隊伍建設縱深發展。