廣東陽西縣：抓實“儲育管用”全鏈條建強培優村干部隊伍

一、實施背景

新時代的村干部，不僅是村庄“領頭雁”、村民“當家人”，還應當是本村發展引路人、產業帶頭人、政策明白人，村干部隊伍建設直接決定了鄉村治理水平與農民群眾福祉，是全面推進鄉村振興的重大課題。

陽西縣下轄8個鄉鎮、157個村（社區），現有村干部1129名。長期以來，由於村干部隊伍后繼乏人、本領不強、紀律渙散、勁頭不足等問題，導致村干部隊伍整體素質能力難以適應鄉村振興需要。近年來，為進一步強化村干部隊伍建設，陽西縣強化問題導向，突出靶向發力，在“儲、育、管、用”上狠下功夫，著力打造一支政治素質高、業務能力強、群眾口碑優、工作成效好的村干部隊伍，為實施鄉村振興戰略提供堅強的隊伍保障。

二、主要做法

（一）拓寬渠道“儲”，破解“后繼乏人”問題。堅持“人才是第一資源”的理念，多渠道、多舉措暢通村干部人才來源，著力解決村干部“從哪來”“來的優”問題。注重本地“選才”，著眼2026年村級換屆配備需求，出台《陽西縣村（社區）“兩委”干部后備人選儲備培養工作方案》，根據村級干部隊伍即將到齡退出人員和需要調整、補充人數，採取動員引導黨員群眾自薦，村（社區）“兩委”成員、黨員、村民代表推薦的方式，重點從未就業的大學畢業生、創業返鄉能人、退役軍人、鄉賢、致富帶頭人等群體中挖掘優秀人才，建立村黨組織書記后備人選庫和村“兩委”干部后備人選庫。面向外地“引才”，常態化面向社會公開招考，深入實施“強基育才”工程，採取統一命題、統一考試的方式，為全縣157個村（社區）各招聘1名35歲以下、具有高中以上學歷（社區的要具有大專以上學歷）的畢業生作為村后備干部。

（二）鑄魂增智“育”，破解“本領不強”問題。實施村（社區）“兩委”干部政治素質、文化知識（學歷）和工作能力“三提升”工程，緊緊圍繞“百千萬工程”、鄉村綠化、基層治理等重點工作為村干部“充電蓄能”。充分發揮黨校主陣地作用，制定村干部培訓計劃，堅持分級負責、分類培訓，創新開展“輔導+座談”“網絡+實體”“走出去+請進來”的教學方式，每年組織村干部進縣委黨校全覆蓋式集中輪訓。依托陽江職業技術學院和陽西中等職業學校資源，搭建“校地合作”平台，開設村干部全日制大專學歷提升班，按照學雜費縣級補助50%、學員承擔50%的標准，鼓勵引導214名村干部報名參與學歷提升，系統學習水產養殖技術、電子商務等方面知識。加強后備干部實踐鍛煉，安排現任崗位的村干部全覆蓋結對幫帶后備干部，推動后備干部到鄉村振興、項目建設、環境整治和社會治理等培育崗位實踐鍛煉，在教方法、傳經驗、交任務、壓擔子中幫助盡早熟悉村級工作。

（三）健全機制“管”，破解“紀律渙散”問題。強化日常管理，嚴格落實村干部工作日坐班、節假日值班以及集中辦公等工作要求，不定時採取現場突查、電話抽查等方式對干部在崗在位與履職情況進行隨機暗訪並予以通報。嚴格落實縣級備案管理，全覆蓋建立157個村（社區）“兩委”干部“備案庫”，堅持源頭管理、備管結合、凡進必審、凡動必備，對干部“選育管用”實行“全鏈條”備案。常態化談心談話，推動鎮委書記與村（社區）黨組織書記、村（社區）黨組織書記與村（社區）“兩委”干部每半年至少開展1次談心談話，做到對苗頭性問題、傾向性問題抓早抓小，對不勝任崗位職責、不適應工作需要和群眾意見大的干部及時進行調整。加大違紀成本，出台《陽西縣村（社區）“兩委”干部受處分（處理）后薪酬減扣實施辦法》，根據干部黨紀政務處分、組織處理的輕重程度，對其當年年度績效獎勵進行不同檔次的扣減，倒逼干部積極履職盡責。

（四）拓寬渠道“用”，破解“勁頭不足”問題。用好考核“指揮棒”，健全日常考核、年度考核和任期考核機制，積極推進基層黨建、集體經濟、人居環境整治等重點工作考核，並將考核結果與村干部績效獎勵、評先評優等直接挂鉤，解決好“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”問題，營造比學趕超濃厚氛圍。健全完善以財政投入為主、集體經濟收益為補充的村干部薪酬待遇保障機制，出台《陽西縣村級集體經濟收益與村“兩委”干部待遇挂鉤指導意見》，構建“基本報酬+考核績效+集體經濟發展獎勵”的報酬體系，切實提高村干部待遇水平。加強政治上關心，積極推薦政治素質好、參政議政能力強、業績突出的村干部進入鎮領導班子、參加省統一定向招錄的鄉鎮公務員考試或成為“兩代表一委員”人選。

三、主要成效

（一）后備力量儲備得到充盈。通過多渠道、多舉措、多維度，積極培養優秀年輕村級后備干部，進一步充實村干部隊伍力量，提升了村級黨組織的凝聚力和戰斗力。截至目前，全縣按照1：2的比例為即將到齡離任的50名村（社區）黨組織書記和113名一般村（社區）“兩委”干部配備326名后備人選。

（二）隊伍整體素質有所提高。通過實施“三提升”工程、開展專題培訓等方式，有針對性地解決部分村干部能力素質不高、工作思路不清、服務群眾創業致富辦法不多、工作規范性不高等問題，幫助村干部補齊能力素質短板，進一步提高村干部的綜合素質和履職能力。截至目前，全縣具備大專及以上學歷的村干部有636名、佔比65.8%，比2021年村級換屆前提高48.5%。

（三）干事創業熱情得到激發。2021年村級換屆以來，調整不勝任的村干部6人，公開選拔優秀村黨組織書記到鄉鎮任職9名，當選“兩代表一委員”的村干部678人次。通過獎懲並舉，正向激勵和反向約束共同發力，使得村干部從“等、靠、要、推、拖”懈怠狀態中轉變出來，從“被動作為”轉變為“主動作為”，全力以赴干事創業，為民辦實事。

四、經驗啟示

（一）強化隊伍儲備要打破瓶頸。要在把好選人關上下功夫，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，進一步拓寬選人用人來源和渠道，真正做到唯德唯才是舉，真正把講政治、懂經營、能帶富、善治理的“能人”舉薦出來。

（二）提高隊伍素質要按需施教。堅持重“選人”更重“育人”，持續強化村干部素質能力建設，科學精准地把握發展所需、崗位所需、個人所需，有針對性地制定培養計劃、設置培訓內容，切實增強教育培養的科學性和實效性。

（三）規范隊伍履職要寬嚴並濟。要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重，不斷改進和完善管理制度機制，切實推動村干部規范履職，讓村干部有干勁有奔頭，激發村干部在鄉村振興中真抓實干、主動作為。