福建屏南縣：以片區黨委引領鄉村協同發展

一、背景

福建省屏南縣地處山區，2019年脫貧以來，全縣仍存在村域發展不平衡、各村單打獨斗效率低和資源難以整合高效利用等問題，處於低水平脫貧狀態，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作尤為迫切。為此屏南縣以建強基層組織為抓手，探索推行片區黨委工作機制，堅持“組織一體設置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動一體開展”工作思路，將重點工作任務化、任務清單化、清單具體化，充分調動“一書記三大員”、鄉村振興特聘指導員等人才隊伍力量，讓“千斤擔子人人挑”。同時將產業振興確定為核心任務，通過項目派單領辦，在一線壓擔子中培養和考察識別干部，以強組織力推動農村高效運轉、抱團發展。截至目前，累計成立19個片區黨委共覆蓋66個行政村，相關做法多次被中央媒體報道，並被全國組織工作年度盤點“點贊”。

二、做法

（一）夯基固本，優化組織設置

從組織架構、運行制度、設崗定責等方面入手進一步優化農村黨組織設置，有效增強農村黨組織的政治功能和組織功能。

一是搭好組織架構。在不打破現有行政區劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關系和功能形態的基礎上，聯合成立片區黨委，每個片區擇優選取1名鄉鎮黨委班子副職擔任黨委書記，中心村黨組織書記任黨委副書記、其他村黨組織書記和黨員骨干任黨委委員，片區黨委下設產業發展、技術保障、維穩協調等多支專業工作隊伍，通過搭好組織架構，進一步延伸鄉鎮工作觸角、擴大服務半徑，使片區各村經濟社會發展有更堅強的“主心骨”。

二是優化運行機制。堅持“組織一體設置、工作一體謀劃、制度一體完善、活動一體開展”，推行“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”工作法和“兩必談”議事機制（即：談項目必談群眾增收、必談村財增收），將鄉鎮決定事項和工作部署通過片區黨委下達執行，將各村發展思路和工作計劃提交片區黨委來討論商定，充分發揮片區黨委承上啟下和牽頭抓總作用。堅持工作任務化、任務清單化、清單具體化，片區黨委年初對各村當年度要實施的產業和基礎設施項目進行梳理，匯總建立年度重點任務清單。

三是實施設崗定責。採取自主結對和派單領辦相結合的方式，讓區域“一書記三大員”、在家黨員、致富帶頭人、“土專家”“田秀才”“新村民”等力量在年度重點任務中“挑擔子”，協同推進片區項目快速實施、工作高效落實，並定期聽取工作進度匯報，讓大家知責於心、履責於行，實現“千斤擔子人人挑”。同時，先后聘請20名鄉村振興特聘指導員擔任片區發展顧問或黨委委員，為片區發展獻智獻力。

（二）資源共享，聚焦產業發展

根據片區各村資源稟賦和地理條件，集聚優勢資源，合理謀劃布局產業項目，促進產業連片打造。

一是摸清“三資”家底。片區黨委成立專班，聯合村經合社全面開展集體“三資”清產核資，通盤考慮區域產業布局和項目建設需要，採取整合各村閑散資金、盤活閑置資產、集中流轉土地等方式對“三資”進行“打包利用”、優化重組，進一步暢通生產要素流動、激活農村生產潛能，共摸底可流轉土地資源1萬余畝，閑置供銷社、廢棄廠房、中小學校等資產65處。全面梳理2015年來各級財政扶持資金8000余萬元，盤點資金明細和投資情況，評估資金使用效益，及時調整低收益項目投資。

二是高效利用資源。立足產業發展需要，挖掘整合區域傳統村落、農耕文化、自然風光等資源，統一對外招商營銷，引進專業團隊開發集生態農業、農耕體驗、研學康養、休閑觀光等於一體的古村落綜合體、田園綜合體，串珠成鏈打造精品旅游帶，不斷壯大區域產業體系、增強振興動能。如，白玉片區發揮白玉皮劃艇小鎮優勢，串聯降龍古村、上洋冰臼、疊石農場等特色資源，發展鄉村旅游與研學產業，去年以來，片區共承接研學、團建等活動9000多人次﹔前汾溪片區發揮廈地先鋒書店、前汾溪谷社會美育研學實踐基地等IP效應，區域3個村列入寧德市金牌旅游村連片打造，2023年以來，片區接待游客22萬余人次、旅游綜合創收近300萬元。

三是強化項目帶動。發揮片區黨委組織優勢，由片區黨委領辦合作社，聯結村黨組織、經合社、合作社、企業、農戶，以合作社為項目運作主體，謀劃實施一批帶動性強、綜合效益高、發展前景好的產業項目。2023年以來，全縣19個片區黨委共謀劃實施產業項目和基礎設施項目119個，總投資近3.27億元，並培育打造壽山—雙溪、屏城—路下—長橋、甘棠—熙嶺—代溪3條示范帶。同時，明確縣鄉村三級具體負責人員跟進項目進度、協調解決問題，確保片區各項目有序推進。

（三）優化服務，突出基層治理

片區黨委以提升基層治理能力為著力點，注重整合利用服務資源，切實優化基層服務效能。

一是整合公共服務資源。對區域公益項目、民生工程進行統一規劃建設、共同管理維護，協同推進區域各村教育、醫療、養老、文化等服務供給，避免重復投資，讓資源效益最大化。同時，各村聯合開展移風易俗、人居環境整治、矛盾糾紛調處等工作，形成跨行政村的社會治理聯動格局，加快建設宜居宜業宜游的和美鄉村。各片區黨委結合開展“黨建聚力為民 共建美好家園”活動，先后共實施學校整合、衛生所提升、長者食堂籌辦、公共停車場修建等民生項目39個，解決群眾急難愁盼問題461件。

二是激發多元共治活力。聚焦區域產業發展、項目安征遷、基層治理等重難點工作，共設置黨員先鋒崗130個、成立志願服務隊49支，引導黨員群眾在片區發展中破題答卷。統籌使用眾創空間、人才驛站、鄉野藝校等人才公益場所32處，不斷提高人才服務水平，吸引各地人才落地駐創。對片區年輕力量進行摸底、建立台賬，向其推介片區發展前景和域內用工需求，動員回引344名在外村民返鄉就業創業。利用年終歲首、節假日和重要節日活動，聯合召開鄉村振興交流座談會，讓在外能人、新村民、企業家、團隊負責人等共聚一堂，為片區發展建言獻策。

三是鍛造基層善治隊伍。依托片區黨校、鄉村振興研究院、清華大學鄉村振興遠程教育屏南站等陣地，先后按片區組織“小班化”培訓44期覆蓋698人次，為片區干部量身定制“學習套餐”。帶領片區干部前往先進地區考察調研黨的建設、鄉村振興、基層治理等經驗做法，圍繞階段重點工作開展交叉檢查、現場觀摩和座談交流57場次，幫助干部打開工作思路、樹立爭先意識。統籌片區各村“智力”團隊建立“共享人才庫”，推動“共享人才”跨村進行結對幫帶、開展實用技術指導等，有針對性地補齊村干部短板弱項、全面提高履職能力。

三、成效

一是強化基層組織功能。通過合理配備片區黨委班子，制定科學的議事機制和組織生活制度，有效提升基層組織的組織功能，推動片區在基層黨建、產業發展、項目建設、民生實事等工作中指揮有度、運轉高效。如，2023年來，將片區各村發展黨員醞釀推薦對象提交片區黨委共商共議，共發展黨員51名，儲備入黨積極分子102名，有效避免發展黨員“一村一人”說了算，防止“近親繁殖”。

二是拓寬片區發展思路。“一書記三大員”、鄉村振興特聘指導員等下沉一線力量為鄉村發展出謀劃策，片區黨委廣泛聽取吸納發展意見，拓寬生產發展思路，推動各類資源精准投放、資金整合高效利用。

三是釋放產業集群效應。各片區黨委通過對各村同類資源進行整合，同時結合綜合性產業需求，打造規模化發展產業，帶動村民增收致富。如，塘后片區整合區域各村土地資源4100多畝，先后引進3家優質企業發展玫瑰、獼猴桃、高山葡萄等特色農業，產生較好效益﹔柏源片區對區域內撂荒田地進行統一規劃，發動黨員群眾連片開墾種植水稻約1200畝，同時盤活區域內閑置小學、古民居發展研學項目，帶動片區110多名村民在村就業、平均村級集體經濟突破50萬元。

四是激活村財增收動力。2021年，4個片區16個村集體經濟平均收入突破27萬元，其中50萬元以上的村5個﹔2022年，8個片區31個村集體經濟平均收入突破30萬元，其中50萬元以上的村達13個﹔2023年，19個片區66個村集體經濟平均收入突破34萬元，其中50萬元以上的村達22個﹔66個村對比2020年，村集體經濟收入平均提高約103.6%。

五是調動干部人才干事熱情。堅持實干實效導向，對表現優秀的村“兩委”干部，鼓勵和支持參加事業干部、公務員考試，在年度績效考評和評優評先中給予優先考慮﹔對表現突出的鄉鎮干部、鄉村振興特聘指導員、“一書記三大員”，優先推薦作為提拔使用和職級晉升人選﹔對綜合素質好、帶富作用明顯的黨員和群眾，分別納入村級后備干部、發展黨員人選進行跟蹤培養，為優化片區干部隊伍蓄好“源頭活水”。2023年以來，19個片區共儲備村級后備力量85名，各村黨支部書記推薦作為2022年度“鄉村振興好書記”表揚人選6名，提拔或職級晉升鄉鎮干部20名、一線考察掌握優秀干部37名，對表現突出的15名農村實用人才落實有關政策待遇，19人獲市級以上榮譽。

四、探討

一是要優化組織設置，充分發揮黨的領導作用。基層黨組織是黨的路線方針政策的貫徹者和執行者，嚴格落實黨的全面領導制度、優化基層黨組織設置，繪實縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構，有利於發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。片區黨委作為片區各類組織和各項工作的領導核心，發揮牽頭抓總作用，打破傳統單位制黨建的封閉性，將黨建工作觸角從縱向封閉的“村”轉到橫向開放的“片區”，通過主導議事，對片區發展進行統一規劃、對各村“三資”進行合理調度、對各支隊伍進行統籌使用，形成堅強有力的組織體系。

二是要加強區域聯動，充分凝聚協同發展共識。黨的二十大報告指出，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。解決地區差距、城鄉差距、收入差距是實現共同富裕的應有之義。片區中各村的資源稟賦不同，發展也不平衡，片區黨委在管理區域事務時，綜合考量各村實際情況，全盤謀劃、整體推進，實現區域協調聯動發展。片區黨委班子成員秉持公心，自覺把各村利益融入片區發展大局，班子凝聚力、向心力和戰斗力不斷增強，干事創業精氣神得到有效提振。

三是要堅持產業帶動，充分激發經濟發展后勁。片區黨委把集體增收、群眾致富作為出發點和落腳點，堅持“大抓產業，抓大產業”，結合實際靈活推行產業聯建模式，發揮項目帶動作用，通過以強帶弱、以大帶小、優勢互補，吸引在外村民積極回鄉就業創業，推動鄉村特色產業連片規模發展，為鄉村振興提供有力支撐，真正達到帶富創富效果。