福建屏南縣：廣聚服務鄉村英才 共同走好振興

一、背景

福建屏南縣地處山區，區位條件不佔優、人才政策不夠好、城鄉發展不平衡等，導致人才引不進、留不住的問題尤為突出，人才成了鄉村振興的最大制約瓶頸。為此，屏南縣堅持把人才破題放到鄉村發展的大背景下謀劃，把工作視野向鄉村需求聚焦，探索推行鄉村振興特聘指導員工作，將選人視野從體制內延伸到體制外，不拘一格廣聚八方英才，讓一批攜帶知識儲備、懷揣專業特長、積累閱歷經驗、手握人脈資源、展現駕馭城鄉融合能力、具備跨界配置產業要素思維的人才來激活鄉村“沉睡資源”，以人才振興為切入口，為產業振興提供智力之源，為文化振興提供智慧之魂，為生態振興提供智能之泉，為組織振興提供智謀之托，走出一條具有屏南特色鄉村振興之路。

二、做法

（一）不拘一格引才聚智。堅持黨管人才原則和“實用即人才”理念，廣開渠道網羅鄉村振興人才生力軍。全面摸底涉農優秀人才，按從事行業建立1500余名基礎人才信息庫並實行動態管理，無縫對接人才需求。在此基礎上，打破部門、行業、體制等壁壘，突破地域、身份、專業等界限，面向社會各界公開招募，吸引省內外專家學者、高校教師、知名律師、名導名編、文創藝術家、電商主播、自主創業人員、返鄉能人、農村致富能手等704人報名。通過組織分析研判報名對象的“一技之長”、年度服務時間要求和部門聯審把關，“按需索驥”共精選特聘149人，其中非屏南籍72人佔比48.3%，中共黨員62人佔比41.6%，大學本科以上學歷100人佔比67.1%。

（二）精准定位服務賦能。堅持精准明晰職責和人崗才事匹配，推動靶向發力。根據 “五大振興”要求，將特聘指導員劃分為黨建、文旅、農業、文創、智庫、電商等12類，每類細化3—6項具體服務內容。明確駐村“六必到”等工作制度，以兼職方式開展指導服務。經縣級部門、鄉鎮、村和特聘指導員等四方服務需求供給對接，採取“一人一村”“一人多村”“多人一村”等方式，服務駐點村84個佔總村數的55.3%，匹配項目159個，推動特聘指導員“圍著服務項目轉”。出台“揭榜挂帥”項目工作管理辦法，通過鄉鎮推薦、初步篩選、集中論証、公開發榜、對象揭榜，打造“大夢悅讀”“稻田公社”等首批攻堅榜單10個，給予項目獎補、個人“賞金”，搭建起“誰能干誰就上”的賽場。

（三）組織搭台人才唱戲。搭建干事舞台，把人才優勢轉化為鄉村發展動能。20名特聘指導員擔任片區黨委發展顧問或黨委委員，推動芙蓉李、閩派黃酒等36個片區產業項目迭代升級，與“農文旅”產業融合發展。培育一批“家有‘喜’柿”“一路‘梅’好”等特色IP，形成鄉村旅游新業態。依托電商產業園，用活短視頻、直播帶貨等“新農具”，擴大農產品市場半徑。依托國家美院前汾溪谷基地實施“1000個美育計劃”，打造“節日快樂”等節日IP，重塑村民精神原鄉。建立“鄉村振興屏南人才行動協作網絡”，構建“共享社區＋共創平台＋村村聯合＋配套服務”的人才行動協作模式，搭建人才多元鏈接和交互平台。

（四）傾情服務拴心留人。堅持做優服務，不斷增強鄉村承載力、吸引力和人才舒適感、歸屬感。用好全國傳統村落集中連片保護利用示范縣專項支持資金，打造更多“留人”勝境。導入文創產業活化利用古村老屋310多棟，打造民宿、書屋、公益教學中心、眾創空間、咖啡制作體驗培訓等場所，提供低價認租“拎包創業”。改造提升村級小學、衛生院，推動快遞物流、金融服務、警務安全等進村駐點，解決后顧之憂。制定服務措施十條，提供74.5萬元工作經費和500余萬元創業貸款。落實“一事一議”辦法支持發展，給予7人項目和資金獎補共2000余萬元，助力高成長性特色項目有序有效推進。加強政治引領，推薦50名擔任市縣“兩代表一委員”、11名獲評省級以上榮譽表彰、12名評為“優秀鄉村振興特聘指導員”。編制工作風採實錄，全方位展示特聘指導員事跡風採，不斷提升人才榮譽感。搭建“屏南縣人才交流服務基地”“屏南人才眾想智匯服務驛站”人才交流服務新平台，進一步完善人才綜合服務網絡。

（五）健全機制強化保障。堅持健全定期會商、走訪慰問、問題解決、實績評估等機制，不斷強化工作保障，推動提質增效。依托“人才驛站”“鄉村振興人才行動協作網絡”，開展專題沙龍和現場觀摩活動20多場，推動創業困難問題解決，促進群體經驗分享。加強人文關懷，每年“兩節”“人才日”等節日期間，深入人才群體“拉家常”“交朋友”，不斷提升人才歸屬感和認同感，實現特聘指導員走訪慰問全覆蓋。按照“運行反應靈敏、服務熱情周到、結果反饋及時”原則，推動人才服務“快辦”，通過走訪反饋、微信交流、開設服務專線、建立服務台賬、成立服務專隊等多種形式，及時高效解決人才困難問題70多個。

三、成效

（一）產業旺起來，釋放發展增收新動能。產業振興是鄉村振興的重中之重。特聘指導員依托鄉村特色資源，結合自身特長推動一二三產業融合發展，形成“百業競興”良好局面。有的當好鄉村振興“智囊團”，積極開展課題項目化研究，推動生成“屏南800”生態公共品牌、農村“三變”改革、“工料法”、“四民村庄”等首創性做法，有力賦能全縣產業發展。有的以全新理念和思路，規劃多條精品文創旅游線路，策劃多樣精品文創特色活動，帶動東北、東南、西南三條文創鄉村帶建設，打造屏南文創產業“金字招牌”，強勢推動傳統村落文創產業發展。有的立足水稻、李子、茶葉、花卉、黃酒等傳統農業，打造“我在屏南有畝田”“大棠李”“墘酒”“家有‘喜’柿”等特色品牌，創新農文旅融合發展，帶動家門口就業2000多人，促進村集體經濟增收近300萬元。有的以短視頻、直播電商“新農具”帶動農戶群眾“觸電觸網”，孵化萬元級電商主播50多名，促進數字經濟和鄉村實體經濟深度融合，助力2023年全縣直播電商農產品銷售額達6億元。

（二）人才聚起來，打造群賢畢至新局面。鄉村振興，人才是關鍵。特聘指導員充分發揮虹吸效應和引領示范作用，堅持“借才”“引才”“培才”等多措並舉，不斷厚植鄉村振興人才優勢。有的致力打造全新智庫平台，吸納各類高校教授學者、文創人才、新農人近40余名，組建強大專家人才隊伍，積極組織開展鄉村振興大講堂、專題沙龍、研修班、碩博研習營、踐行大食物觀座談會等活動60多期，共培養屏南在地人才100多人。

（三）文化興起來，增添村活文盛新氣息。鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。特聘指導員著力用藝術喚醒鄉土、用創意激活鄉村，讓沉睡的傳統村落煥發新活力。有的將全新設計理念融入300多棟老屋的修繕，相繼建成鄉村美術館、個性化書店、公益教學中心等文化場所40多個，舉辦文創集市、原創音樂節、手作IPA啤酒節等各類文藝活動70多場，推動鄉村文化供給單一化向多樣化轉變。有的致力傳統村落文化復興，定期開設古村落保護與開發等實踐課程，發起舉辦國際生態雕塑展等實地實景大型竹藝展，有力推動傳統文化傳承創新，不斷激發鄉村文脈活力。有的聚焦傳統根雕創作、紅色文化資源等，深入挖掘文化內涵，打造特色展示基地，免費開放開展作品展示賞析、現場教學活動，傳遞傳統文化魅力，累計開展展示、講教活動500多場次、受眾8萬多人次。有的成立村歌集體創作工作坊，通過聯合村黨員干部、返鄉青年等集體創作的形式，創作《雲四坪》《夢墘頭》等專屬村歌，以文藝作品“引流造勢”，加注鄉村振興文化力量。

（四）生態好起來，繪就山清水秀新藍圖。改善鄉村環境是實施鄉村振興戰略的“當頭炮”，是必須打贏的第一場硬仗。特聘指導員緊盯“金山銀山”、不忘“綠水青山”，弘揚生態文化，發展生態產業，打造宜居和美特色鄉村。有的著眼解決農業面源污染和環境污染問題，積極指導推進鄉村垃圾分類與堆肥試點工作，推廣種養循環生態農業，有效傳播推廣生態農業理論、生態文明理念和生態農業技術。有的積極踐行“大食物觀”，圍繞綠色發展主線，打造“食光梯田”生態發展模式，通過墾荒田寮、綠色施肥、綜合開發等方式，打造山水林湖田立體空間，形成生態、友好、健康、共益的創意生態鄉村。有的組建潮農共創小組，發起“潮農共創”計劃，致力挖掘在地文化和民俗風情，打造“星空營地”等貼近自然的活動空間，開發“‘三農’主題”“星空神話”系列主題體驗課程，推進建設宜居宜業生態社區。有的緊扣生態文明目標，各發其力打造集居住、運營、創作、文娛多功能融合的美麗庭院，真正實現“美麗庭院”到“美麗經濟”的嬗變。

（五）組織強起來，構建善治和美新農村。基層黨組織引領有力，村子發展就給力。特聘指導員堅持黨建引領，大力推進構建鄉村治理新體系，持續提升基層治理能力水平。有的深度置身基層治理，作為片區黨委委員、村專職副主任，深入參與村庄公共事務謀劃和發展，積極搭建新老村民溝通交流橋梁紐帶，進一步暢通“新村民”建言獻策、共建共治渠道，有效推動構建融合發展新型社區。

四、探討

一要充分發揮政治引領的制度優勢。屏南縣委以實施鄉村振興戰略目標為根本遵循，始終堅持黨對人才工作的全面領導，充分發揮好縣委總攬全局、協調各方的領導核心作用，強化組織部門牽頭抓總功能，建立健全統分結合、協調高效的鄉村振興特聘指導員工作機制，持續激發人才活力，引領鄉村振興“找對路、引好路、走強路”。啟示我們，鄉村振興是大戰略，黨建引領是大文章，必須以黨委為核心，系統謀劃、全面發力，突出對人才的政治引領，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為鄉村振興優勢，實現人才與鄉村雙向奔赴。

二要堅持廣納英才而用之的工作理念。屏南縣建立的鄉村振興特聘指導員用才機制，從供需兩端出發，通過雙向匹配、四方對接的方式匯聚了不同專業特長、不同職業崗位、不同能力水平的各方面人才，並建立健全服務保障機制，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分揮洒。啟示我們，要堅持聚天下英才而用之的工作理念，不斷健全完善鄉村振興的人才框架、優化人才發展環境，讓人才站上鄉村發展舞台的“C位”，成為“香餑餑”，形成人才向鄉村一線涌流的“強磁場”，以智力支撐增強鄉村振興澎湃動力。

三要始終保持敢闖先行的創新精神。屏南縣無礙於作為山區縣區位、待遇不佔優，人口大量外流、人才難以引進等重重困境，敢闖先行，實行鄉村振興特聘指導員制度，駐點村呈現出了“在村的人留得下、外出的人回得來、外地的人進得來、進來的人還想再來”的人口逆流現象。啟示我們，要主動奔著問題去、盯著問題干，把短板當作跳板，以需求為牽引，用改革的思維、創新的辦法尋找撬動打開工作局面的杠杆，因地制宜研究建立推動本地發展的長效工作機制，才能使求解的問題有更優解。

四要構建暢通城鄉要素的聯動機制。屏南縣緊盯人才這一鄉村發展最為核心、最為活躍的要素，以兼職的形式拉動“一技之長”者下沉一線，通過人才的作用發揮，帶動各類要素向鄉村一線流動，推動新興業態在一線構筑、實體經濟在一線壯大。啟示我們，人才是第一資源，是鄉村振興的“動力源”，要突出人才的智力帶動，充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，推動城鄉融合發展，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環，全面推進鄉村振興。