重慶市巴南區李家沱街道：以“四強”破“四難” 打好城市基層治理“組合拳”

一、背景與起因

重慶市巴南區李家沱街道位於重慶市主城區南部、巴南區西北部，距重慶市中心10公裡，是巴南城市核心區的前沿地帶。轄區幅員面積11.2平方公裡，下轄20個社區居委會、3個行政村，常住人口約20萬人，城鎮化率79.82%。因轄區人口眾多，新建小區、老舊小區數量多，城市基層治理面臨物業管理難、群眾矛盾多等問題。李家沱街道認真落實中央和市委關於城市基層黨建工作的部署要求，始終堅持黨建統領，通過強化街道黨工委“龍頭”帶動、強化社區黨組織“堡壘”聚合、強化區域黨建聯建、強化居民紅色自治，積極探索基層治理新方法，打通為民服務“最后一米”、推動為民服務“零距離”，構建起區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

二、做法與經過

（一）強化街道黨工委“龍頭”帶動，破解“統籌不力”問題

一是強化理論實踐融合並進。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，在深學細照篤行中悟規律、明方向、學方法、增智慧。街道黨工委深化對黨建統領城市基層治理的認識，查找城市基層治理過程中存在的問題，找尋城區品質提升、深化基層治理的答案和解決辦法，找准城市基層治理的著力點和落腳點。

二是建強基層治理指揮中心。推進黨建統領基層治理現代化改革，構建黨建統領“141”基層智治體系，建設街道基層治理指揮中心，作為平時運行“中樞”、急時前沿指揮部，由黨工委書記任指揮長，專人24小時值守，遇有情況直報快處。構建黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治4個板塊，按照“固定+特色”設立崗位27個，各板塊由街道領導直接分工負責、調度到崗。制定《巴南區李家沱街道基層治理指揮中心運行機制》等8項運行機制，推動形成上下聯動、齊抓共管的格局。

三是充分發揮黨員干部作用。踐行“四下基層”，常態化開展“三服務”，變“坐等上門”辦事為主動“敲門”服務，班子成員每周下訪接訪群眾，解群眾所盼、解發展所需，提升基層治理效能。落實“雙聯系雙報到”機制，建立領導班子成員包聯網格機制，建立23個聯系點，街道領導班子成員直接聯系網格，將機關黨員干部編入社區基礎網格，擔任網格員管理員，引導機關黨員干部下沉到網格，主動作為、靠前服務。推行“基層面對面”工作法，機關黨員干部每周抽1天時間深入基層、深入網格、深入群眾，開展承諾踐諾、志願服務、建言獻策等活動，幫助解決群眾生活、企業生產等各方面的困難和難題。

（二）強化社區黨組織“堡壘”聚合，破解“活力不足”問題

一是建強紅色堡壘。推進新時代“紅岩先鋒”變革型組織，構建“社區黨組織—網格黨支部—網格黨小組—樓棟黨員中心戶”的組織鏈條，建設上下貫通、執行有力的組織體系。強化網格設置，按照300戶至500戶標准，劃分社區網格214個，其中專屬網格8個，微網格1241個，由社區黨組織書記或黨小組長擔任網格長。優化基層組織設置，建立網格黨支部99個、網格黨小組179個、商圈黨支部6個，實現網格黨組織全覆蓋。發揮網格黨組織作用，廣泛聯合網格內各種資源力量，以“小網格”撬動“大服務”，2023年3個社區黨組織獲評巴南區“五星級”村（社區）黨組織。

二是充實網格力量。選優配強專兼職網格員，按照“1+3+N”模式，“1”即1名網格長，“3”即1名專職網格員、1名兼職網格員、1名網格指導員，“N”即若干網格力量，配備社區專職網格員214名、兼職網格員214名，配齊在職黨員、城管隊員、樓棟長、新就業群體等網格N力量747名，不斷充實網格力量，實現“人在網中走，事在格中辦”。完善網格運行機制，結合實際細化村、社區網格員任務清單，進一步明確網格事項，網格員職責任務更加明晰。結合村（社區）網格員8項任務10個事項和四板塊各崗位核心業務，建立《李家沱街道村（社區）網格事項准入清單》，整理優化網格員任務，累計完成網格任務19.17萬個。

三是提升服務水平。配齊配強社區后備干部，儲備社區后備干部295人，落實社區干部培訓計劃，開展村社區干部業務培訓28場次，不斷提升社區干部業務水平和工作能力。全域推廣“中心+站點”模式，在轄區建立黨群服務點55個，聚焦“一老一小”開展志願服務活動。恆大城社區組織社區黨員到心靈驛站開展關愛幫扶特殊人群活動53場。青岩社區利用微型少年宮組織青少年學生及其家長開展教育實踐活動132次，累計參與1500余人次。

（三）強化區域黨建聯建，破解“各抓各的”問題

一是建立聯席會議機制，共譜黨建“和諧曲”。嚴格落實黨建工作聯席會議規范運行辦法，建立健全街道—社區兩級黨建統領基層治理工作聯席會議制度，街道領導班子成員兼任社區黨建聯席會議負責人，通過召開城市基層黨建聯席會，解決居民出行不便、健身設施不夠、停車困難等問題200余個。

二是建立黨建聯建機制，奏響黨建“交響樂”。以“1+X”區域黨建聯建為抓手，指導村（社區）與黨建聯建單位簽訂共建協議，明確資源、需求、項目“三張清單”，構建“資源共享、責任共擔、優勢互補、互利共贏”的區域黨建共同體。轄區成立“1+X”黨建共同體23個，100余家機關企事業單位、社會組織等參與其中。龍家灣社區與頤寧醫院黨支部聯建共建提出“六共”理念，組建“龍頤紅先鋒”黨員志願者隊伍，常態化開展義診服務，為其龍片區居民健康保駕護航。西流沱社區立足轄區企業黨組織資源優勢，與南部公交、凱源燃氣、西部保修廠等單位開展黨建聯建活動18次，發揮社區治理凝聚力。

三是建立“網格吹哨、部門報到”機制，吹響黨建“集結號”。嚴格落實屬地管控責任，對於部分網格事件處置職權不在街道本級，及時提請區級相關部門配合處置，取得了較好效果。組織在職黨員到社區、小區“雙報到”，不分級別、不分領域全部下沉到居住地。成立小區功能型黨支部29個、功能型黨支部示范點3個，在職黨員圍繞當好“八員”開展志願服務63場次。五園灣社區35名在職黨員到社區“雙報到”，建立小區反家庭暴力庇護站、“手工微家”，利用“黨群之家”開展黨的二十大精神宣講、黨員學習教育等活動120場，開展“手工織網花”“春節送福”“志願服務活動”等主題活動40次，引導23名在職黨員主動擔任“兼職網格員”和“N”力量，積極參與社區治理。

（四）強化居民紅色自治，破解“小區治理”難題

一是提升治理引領力。在茶花社區打造紅色小區2個，將紅色元素、紅色理念通過有形化的設置展示融入小區，打造紅色微議坊、微議廊，成立黨員調解隊3支，調解鄰裡矛盾糾紛120余件，促進小區和諧。探索“黨建+居民共管”新路徑，解決曼哈頓二期小區十多年來無公區綠化、無休閑設施的歷史遺留問題。探索“黨建+老舊小區”治理模式，以合建社區開放式老舊居民區為試點，由社區黨委牽頭，廣泛發動小區黨員骨干、群眾參與小區自治，利用閑置場地增設公共停車場，解決停車難問題，激活小區“造血功能”，促進長效管理。

二是打造紅色物業，提升服務精准力。擴大物業企業黨組織覆蓋，推動5家物業企業成立黨支部，以黨建統領提升物業企業服務質量。建成光明社區紅色物業黨群服務中心，設置“紅色物業窗口”，詳細記錄和解決群眾的服務需求，定制個性化服務，累計服務居民563人次。指導融匯物業打造紅色物業樣板2個，成立志願者服務隊1支，組建“紅色巡邏隊”2支，設立“紅色助學崗”3處，幫助解決物業小區問題200余個，形成黨支部促進物業優質服務、帶動小區凝聚力提升的良性循環。

三是建設紅色業委會，提升共建同心力。突出黨組織引領作用，開展黨建引領業主委員會建設行動，鼓勵符合條件的黨員骨干按程序進入業主委員會。業委會發揮橋梁紐帶作用，通過“黨建領航、業委會領項”，認領居民需求事項，領項辦理、逐項銷號。街道成立紅色業委會，制定議事制度5個。五園灣社區香緹縵山小區紅色業委會在小區積極發揮橋梁紐帶作用，傾聽業主心聲，解決群眾反映的家庭矛盾、環境整治、物業管理等問題28個，促進社區和諧穩定，共建美好家園。

三、成效與反響

李家沱街道黨工委統籌謀劃、精准施策，各村社區黨組織多措並舉、全力以赴，黨員、干部、群眾勠力同心、齊心協力，以最高站位、最強擔當、最快速度、最高熱情投入基層治理工作，構筑李家沱基層治理新格局。

（一）多元聚力，呈現城市黨建“新氣象”。以黨建為紐帶，集成街道黨工委、4個機關黨組織、20個社區黨組織、多個非公組織和社會組織黨組織的多維“紅色力量”，破除不同地點、不同層級、不同隸屬黨組織之間的“圍牆”，有效整合轄區資源，使每位群眾的訴求得到積極回應、每位黨員的作用得到充分發揮，以多元聚力激活城市黨建的“一池春水”。

（二）多元聯動，繪就干群關系“同心圓”。深入貫徹“以人民為中心”的發展理念，堅持街道黨工委、社區黨組織、網格黨組織三級聯動，最大限度地調動小區、物業、業委會、商戶、新就業群體等力量，通過打造紅色小區、紅色物業、紅色業委會等，不斷激活基層共建共治組織末梢，形成黨支部促進物業優質服務、帶動小區凝聚力提升的良性循環。

（三）多元破題，解好基層治理“方程式”。充分發揮居民自主決策意識，以網格化管理暢通民呼我為“微網格”服務，網格員充分發揮“人熟、事清、家門近”的優勢，了解事實背景、掌握一手資料，推動解決群眾各類矛盾糾紛和難點堵點問題。構建“1+3+N”網格治理團隊，每個網格配齊配強專職網格員、兼職網格員和網格指導員，機關在職黨員、黨建聯建單位、志願者等多種力量下沉到N中發揮作用，做到事事有回音，件件有著落。

四、經驗與啟示

（一）強化黨的領導，讓黨的政策在基層“一貫到底”。堅持和加強黨的領導不動搖，充分發揮黨的政治優勢，不斷深化新時代“紅岩先鋒”變革型組織建設，切實提高基層黨組織政治功能和組織功能，有力夯實基層治理基礎。

（二）挖掘多元力量，讓黨的工作在基層“一呼百應”。強化多元聚力，有效整合各類資源，變城市基層治理從“各自抓”為“合力抓”，使每位群眾的訴求得到積極回應、每位黨員的作用得到充分發揮，促使基層治理不斷走向聯動聚合。

（三）聚焦為民服務，讓黨群關系在基層“一網情深”。走好新時代黨的群眾路線，通過實打實走訪調研觸摸社情民意，通過面對面傾聽訴求把脈急難愁盼，緊盯群眾所想、所急、所困，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，帶領全體群眾共同奮斗創造美好生活。