浙江義烏市：以高質量黨建引領市場高質量發展

義烏因市場而興、因市場而名，是一座建在市場上的城市。義烏市場現有營業面積640余萬平方米，經營商位7.5萬個，匯集26個大類、210多萬種商品，被譽為“全球最大的小商品批發市場”。市場與230多個國家和地區有貿易往來，外向度高達60%，每年來義採購外商超56萬人次，吸引來自100多個國家和地區的1.5萬多名境外客商常駐，集聚各類外資主體8900多家，帶動210萬家中小微企業發展、3200萬名產業工人就業。義烏市場持續繁榮，得益於“興商建市”的發展戰略，得益於“以黨建促發展、以發展強黨建”的生動實踐。

一、背景

義烏市堅持“興商建市”發展戰略，城市圍繞市場建，產業圍繞市場育。在市場發展過程中，始終堅持黨對市場的政治核心地位不動搖，秉承“以黨建促發展、以發展強黨建”的思路，以改革精神大力加強市場黨建工作，有效鞏固黨在市場的執政基礎，走出了一條義烏特色的市場黨建新路子。2020年，義烏作為全國商品交易市場唯一代表，在全國“小個專”黨建工作會議上作經驗交流。2021年，義烏成功承辦全省“小個專”黨建工作會議，商城集團黨委獲評“全國先進基層黨組織”。

二、主要做法

小商品城黨委牢記囑托、感恩奮進，聚焦第六代市場建設，找准找實市場助力三個“一號工程”切入口、結合點，探索建立市場黨建“五個一”標准化體系（一張紅色覆蓋網、一個市場服務共同體、一款市場信用APP、一套黨建標准、一項同等化管理機制），扭住黨建統領、機制創新、服務發展、融入治理等關鍵命題，切實將組織優勢轉化為助推市場改革創新、開放提升的強大動力。

（一）織密一張紅色覆蓋網。堅持構建“點鏈塊”協同的大市場黨建格局，2002年率先成立了中國小商品城黨委，探索建立多元融合、高效協同的市場黨建領導體制和工作機制，推動全市16個專業市場黨組織100%覆蓋。理清市場衍生行業“線頭”，相繼成立快遞、外賣、互聯網、交通運輸、社會組織等5個行業綜合黨委，輔以43個商協會黨組織，統籌推進全行業、全產業鏈黨建，成功打造光伏光電、雲驛小鎮、絲路金融小鎮等5個產業黨建示范集群。強化產城融合，推進組織體系與網格架構深度融合，全覆蓋建立拉鏈、工藝品、庫存等32個專業街區網格黨組織，電商園區、物流園區、工業園區等20個園區網格黨組織，以及18個商圈網格黨組織和66個樓宇網格黨組織，黨建工作手臂不斷延展、更加有力，引領市場、產業與城市社區共融共生、雙向奔赴。

（二）建立一套黨建標准。出台市場黨建“十二條標准”，推行市場黨員“十二分制”管理機制，全面開展“支部創星、黨員爭章”行動，指導督促市場黨組織和黨員嚴格執行“三會一課”、主題黨日“B+T”等制度要求，創新提出市場黨員“十不”守則、“十條紅線”，同步以數字化手段推出“智慧黨建”平台，從學習情況、組織生活、信用積分、市場管理、黨群活動等5大維度對黨員進行綜合評定，實現黨建服務即時化、黨群資源聚合化、黨務管理精細化、考核評價科學化，實現市場黨員參與黨群活動人數增長約30%。利用國際商貿城五大市場在物理空間上呈帶狀分布的優勢，按照各區市場業態特點、文化特色、工作基礎等，重點培育“國際商貿城一區·重質守信示范點”“國際商貿城二區·崇廉尚禮示范點”“國際商貿城三區·育牌貫標示范點”“國際商貿城四區·篤誠踐諾示范點”“國際商貿城五區·創業創新示范點”等5大市場紅色地標，串點成線、連線成面，輻射義烏經營主體市場群。建成義烏國際商貿城黨群服務中心作為總樞紐，連結各市場黨群服務站，發布《義烏市場黨群服務中心標准化建設和規范化管理辦法》，推行黨群服務、政務服務、採購服務、商戶服務、公益服務等7大類35項服務內容。自2019年黨群服務陣地全面建成以來，2300余名市場黨員參與輪值服務，累計服務58.4萬人次，滿意率保持98%以上。

（三）打造一個市場服務共同體。依托黨建聯建機制，由中國小商品城黨委統籌協調，聯合商城集團、8個市場駐場單位、30個關聯單位成立“市場服務共同體”，創新推行“市場吹哨、部門報到”工作機制，推動黨建、服務、行政資源“三下沉”，並把每月第一個星期六定為“市場服務日”，常態開展“組團服務進市場”活動，組織駐場單位、市場黨員開展志願服務活動，設置流動服務點，以“137”工作法為採購商經營戶解決實際難題。此外，通過發動市場黨員、業務骨干、共建力量、志願團體等先后組建義務維權服務隊、誠信經營示范隊、轉型發展先鋒隊等6支專業隊伍，累計服務商戶20余萬人次，“有事找組織”成為市場商戶的第一選擇。

（四）推出一款信用APP。從1987年起，義烏小商品城黨員商戶連續36年懸挂“共產黨員”紅牌，並逐步從市場延伸至街區商戶，2018年推行市場黨員“十二分制”、街區管理“十二分制”（參照“駕照式”管理，基本分12分，以一個自然年度為計算周期，對黨員、黨員商鋪正負面行為進行加扣分），激勵黨員帶頭誠信經營。同步深化“黨建+信用”體系，創新打造“市場信用”APP，打通市場監管、公安、稅務、法院等18個部門信息壁壘，吸納市場日常管理、金融征信、協會商會等多維度信用數據，綜合應用“推優入黨”“星級信用商位”“消費者信得過單位”等評優評先，同時採取差別化獎懲政策，對信用優良者在租金上給予一定優惠，真正使黨建元素轉化為信用資產，激勵市場商戶誠信經營、爭先晉位。目前，在冊信用等級良好以上的黨員經營戶佔比91%，其中優秀佔到56%。在黨員商戶的帶頭示范下，市場誠信經營、公平競爭的氛圍愈加濃厚，市場活力進一步迸發。

（五）探索一項同等化管理機制。依托全省流動黨員全鏈條閉環管理試點，探索開展“五心匯流”專項行動（連心織網、走心鑄魂、凝心扎根、暖心關愛、同心筑家），有序推動1.7萬余名流動黨員就近融入工作地或居住地所在村社黨組織，實行同亮相、同學習、同活動、同履職、同服務等“五同”管理。並創新開展靈活性組織生活，提倡跨區域、跨行業聯合開展組織生活，“留心學堂”“小哥說事”“紅色夢工廠”等78個品牌活動深受歡迎，望道故居、李祖鄉遇等20個開放式組織生活基地成為熱門“打卡地”。與此同時，我們堅持寓管理於服務，依托遍布全市的黨群服務中心、商圈樓宇、鄰裡中心等陣地資源，建成448個“驛家親”紅色驛站，提供糾紛調解、訴求表達、參政議政等特色功能，開展各類活動2000余場，服務新就業群體10萬余人次。率先分行業分領域出台關心關愛十條意見，並迭代推出十大黨建服務禮包，以真情實意的暖心關愛讓新就業群體、流動黨員感受義烏城市的“溫度”，讓身處異鄉的流動黨員緊緊凝聚在黨組織周圍，實現“流動不流失、離鄉不離黨”。

三、具體成效

（一）黨在商品交易市場的執政基礎更加夯實。義烏市場作為世界觀察中國經濟的重要窗口，從“雞毛換糖”到“世界超市”、一個區域性市場成長為全球性市場，每一步都踩准了中國宏觀經濟發展的鼓點，形成的小商品專業市場以及個體經濟的崛起，引起全國乃至全球矚目。其核心在於黨的領導，在地方歷屆黨委政府的堅強領導下，實施“興商建市”發展戰略不動搖，堅持和深化“義烏發展經驗”，堅定不移打創新牌、吃改革飯、走開放路，以培育、發展、提升市場為核心，不斷塑造市場競爭優勢、激發市場發展動能、暢通市場貿易通道，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，高質量高水平建設世界小商品之都。

（二）領域耦合效應為市場黨建注入更強動力。商城集團作為國有上市企業，除了在完善公司治理中加強黨的領導，保証黨和國家方針政策、重大部署貫徹執行，實現國有資產保值增值等一系列本領域強根固魂的舉措外，高度重視黨的組織覆蓋和工作覆蓋，直面主業義烏市場國企、兩新、機關等組織交織的情況，主動扛起義烏市場黨建的牽頭責任，圍繞組織建設、隊伍建設、制度建設、品牌建設、載體建設、陣地建設，大膽探索、創新實踐，大力構筑多領域黨建復合優勢，放大耦合效應，激勵市場基層黨組織及黨員主動作為、挺膺擔當，並轉化為紅色力量引領、驅動、賦能義烏市場持續繁榮的多元場景。

（三）為全國專業市場黨建工作提供更多經驗。義烏市深化黨建示范帶、做實服務共同體、織密紅色智治網等，系統化推進制度創新、管理創新和實踐創新。義烏市場黨建工作也得到中央、省委等各級領導關注肯定，2014年全國商品交易市場黨建工作研討會上，義烏市場首創的“三亮三定三促三有”12條黨建標准，成為全國專業市場黨建示范樣本。2018年，國家市場監督管理總局將義烏市場黨建列為全國典型樣板﹔2021年中國共產黨成立100周年之際，商城集團黨委被中共中央授予“全國先進基層黨組織”。

四、工作啟示

（一）要堅持“市場建到哪裡，黨建工作就跟進到哪裡”，做到黨建與市場發展、城市轉型同向發力。要建立開放式、立體化的樞紐型黨建平台，有效統籌政府、社會組織、市場管理方、市場經營戶等多方力量，“點鏈塊”靈活推動各行業各領域建立黨組織，實現黨的工作全覆蓋。要注重迭代升級市場黨建工作體系，構建以市場黨建為龍頭，貿易全鏈條為主線，突破空間地域，串起進出口貿易、直播電商、快遞物流、監管部門、服務機構等多業態各小鏈黨建的“貿易鏈式”組織體系新模式，實現黨建主體與市場貿易項目一體化融合，形成場內場外貫通、線上線下一體、鏈頭鏈尾銜接的“大市場”黨建格局。

（二）要堅持“集中力量辦大事”，以黨建鏈串聯產業鏈賦能高質量發展。要堅持用好用活黨建聯建機制，分行業分領域建立行業黨委，統籌整合各單位各領域優勢資源和力量，健全完善黨建聯席會議、黨建指導員聯系指導等機制，以組織聯建撬動政策、人才、資金等要素資源共建共享，推動不同行業不同領域抱團發展。要堅持深化“市場吹哨、部門報到”服務機制，做大做強“市場服務共同體”，依托“兩問大家訪”“市會企開”等服務載體，廣泛征求意見建議，幫助解決關鍵小事，不斷激發和豐富市場黨建實質作用發揮。要深入推進大部門治理、社會化服務、行業化管理、網絡化共享，健全和完善黨委領導、社會協同、公眾參與的市場治理格局，為市場持續繁榮發展提供強有力的組織保障。

（三）要堅持“全域一盤棋”工作理念，分層分類抓實黨員教育管理。要順應新形勢對黨建工作方式帶來的深刻變革，聚焦市場商戶、新就業群體、流動人口等群體黨員特點特征，突出分類教育、分層管理，創新“線上+線下”結合、“規定+特色”並重的組織生活新形式，從地理空間、線上線下空間等多維度實現空間突破，探索建立“一方隸屬、多方管理”黨員教育管理體系，牢牢把黨員凝聚在黨組織周圍。要依托開展主題教育的有利契機，深入開展“循跡溯源大學習大討論”“百場黨課進市場”等活動，不斷深化“黨員聯攤”“信用賦分”等機制，在引導帶動廣大市場黨員在學思想、強黨性中凝心鑄魂、淬煉忠誠。

（四）要堅持“政治功能和服務功能相統一”，以黨建引領產城人融合發展。要強化市場黨建、行業黨建和區域黨建的聯通整合，將組織優勢、服務資源、服務功能最大化，逐步形成區域統籌、條塊協同、共建共享的城市基層黨建新格局。要深入探索黨建引領基層治理的機制、方法和路徑，聚焦商圈社區、園區社區、市場（專業街區）社區等不同形態的城市治理特征，分類開展試點破題，實現“小事不出格、大事不出社”。