上海市浦東新區：探索“四位一體”黨建工作模式 高質量引領凝聚新就業群體

一、背景

浦東是中國改革開放的前沿陣地，也是數字經濟、平台經濟等新業態的活躍區域，聚集了大量從事交通出行、外賣配送、網絡零售、直播銷售等平台就業人員。據不完全統計，浦東排摸到的新就業群體約3.79萬人，其中快遞外賣群體約3.29萬人佔86.8%，平台家政約2991人佔7.89%，網約車司機約1849人佔4.87%，直播帶貨約60人佔0.16%。新業態、新就業群體在推動經濟發展、給人民生活帶來便利的同時，也遇到了勞動者權益保護不足、增加城市管理難度等“成長的煩惱”﹔新就業群體因人員分散、流動性強、城市融入感弱等因素，組織覆蓋和工作覆蓋難度大，加強引領凝聚也頗具挑戰。

浦東新區深入學習貫徹黨的二十大精神和黨中央、市委關於做好新就業群體黨建工作的指示要求，圍繞組織建設、教育管理、服務凝聚、參與治理等四個維度，堅持系統化設計、項目化推進、規范化建設、制度化保障，探索形成建組織、強功能、送服務、促治理“四位一體”的新就業群體黨建工作模式，不斷擴大黨在新興領域的凝聚力影響力號召力。

二、主要做法

（一）健全組織架構，構建多方聯動的工作體系

一是加強統籌領導，壓實工作責任。在區委統一領導下，建立由區委組織部統籌協調，區委社會工作部指導推動，行業主管（監管）部門各負其責，相關部門協同參與，平台企業主體履責，街鎮、開發區屬地管理的工作機制，形成“誰監管誰牽頭、誰用工誰負責、誰屬地誰兜底”的管理體制。發布《關於深化新就業群體黨建工作的若干措施》，明確4方面12項具體舉措，推出實事項目，推動工作提質增能。

二是創新覆蓋形式，增強組織優勢。針對新就業群體勞動關系靈活化、工作方式彈性化等特點，在行業層面，依托郵政管理部門成立全市首家快遞行業綜合黨委，加強對快遞企業、區域公司、分支機構、基層網點黨建工作的領導、管理和服務，推進群體黨建與行業發展深度融合。針對群體特征，建立新就業群體流動黨員黨委，履行流動黨員流入地管理責任，在流動黨員相對集中的街鎮設立黨支部，由片區交警擔任支部書記、社區黨群服務中心人員擔任指導員、骨干黨員擔任聯絡員，形成“三合一”團隊，做到“支部建在群體裡、活動做在陣地上、服務融在管理中”。

三是堅持黨群聯動，織密工作網絡。區總工會成立新就業形態行業工會工作委員會，組建家政、動漫、快遞外賣等行業工會聯合會，開展集體協商、勞動競賽，提供法律維權、心理健康咨詢等服務，推動107個企業站點建會，吸納騎手會員近萬人。團區委成立新興領域青年聯盟，吸納網絡作家、自媒體寫手、自由美術工作者等新就業群體代表。區婦聯聚焦家政服務員群體，在36個街鎮推動“家政示范站”創建，開展“一名黨員、一家門店，帶動一塊，影響一片”主題活動。

（二）強化政治功能，探索靈活高效的教育模式

一是全鏈條加強黨員管理。緊貼新就業群體黨員特點，創新“組織生活積分激勵辦法”，定期發布組織生活菜單，黨員自行點單，各支部通過流動黨員數據庫，做好全周期記錄。建立與流出地黨組織雙向管理機制，定期向流出地黨組織反饋黨員表現情況，推動流出地黨組織做好跟蹤管理工作。開展“雙培工程”，把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員，兩年來，50余名新就業群體表達入黨願望，遞交入黨申請書20余份，6名同志已在發展黨員培養考察階段。

二是全方位強化組織功能。選優配強平台企業黨組織書記，推進企業黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”，強化黨組織政治把關作用。快遞行業綜合黨委在快遞站點、物流中心、服務端口等建立“黨員先鋒崗”“黨員責任區”，引導黨員帶動群眾，發揮先鋒模范作用。叮咚買菜黨總支試行黨組織前置研究會商機制、黨組織和管理層共學共商機制，促進企業遵紀守法經營、履行社會責任。

三是全覆蓋推進群體引領。扭住“騎手上路”這個關鍵點，區公安分局組建快遞外賣騎手交通安全聯盟，建立6個騎手教育基地，提供政治學習、安全提示、技能培訓等服務，“戴安全頭盔”“穿編號馬甲”“注冊聯盟成員”“線下培訓上崗”成為浦東騎手的標配。區商務委、市場監管局、發改委、人社局等部門聯合加大平台企業指導力度，採用集中宣傳、在線培訓、事故警示等方式，加大對新就業群體有關消防、交通、電瓶車充電、急救等方面的安全培訓力度。區總工會開展萬名小哥“車輪上的安全”競賽吸引超2萬人次參賽。

（三）提升服務能級，營造暖人暖心的社會環境

一是布局“便利化”的服務陣地。按照“站點雖小，服務多多﹔城市很大，這裡是家”的理念，依托黨群服務陣地和戶外職工驛站，打造“紅色加油站”陣地品牌，各站點提供電瓶車換電、冰箱藥箱、飲水供給、避暑取暖、餐食加熱、手機充電、免費wifi、圖書閱覽、公益電影等標准化功能。全區現已構建形成439個“紅色加油站”+1922個黨群服務站的新就業群體服務陣地體系。

二是推出“多元化”的關愛項目。強化“黨建有力量，服務是先導”的工作導向，常態化開展“我為新就業群體辦實事”項目。兩年來，已經形成近二十個區級實事項目，比如，公安交警支隊推出交通文明“面對面”巡回宣傳季，團區委聯合浦東青聯、青企協、青少年發展基金會開展新春慰問行動，郵政管理局在末端快遞櫃布置安全提示等，餓了麼、美團等平台企業的公益項目也入駐浦東“紅色加油站”。

三是提供“專業化”的權益保障。聚焦新就業群體職業傷害、勞動保障等現實問題，各職能部門加強政策制度保障和有效對策研究。區人社局開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作，優化經辦流程，提升服務質量，為職業傷害人員提供高效便捷的勞動能力鑒定服務。區總工會推動近2萬名新就業形態勞動者加入職工靈活就業互助保障計劃（即“72元保72萬”），提升職業抗風險能力。在區人社局綜合服務窗口建立職工法律援助服務站，在陸家嘴、張江、金橋等商圈、樓宇集中，網約配送活躍的區域建立工會調解站，最大限度地將糾紛化解在一線。

（四）融入基層治理，強化共治共享的社會效能

一是推動行業共治，提升社會責任感。結合文明城區創建，浦東啟動小陸家嘴、第一八佰伴、丁香國際等10個騎手文明交通“最美示范區”創建活動，美團、餓了麼、叮咚買菜、盒馬等平台企業積極響應，廣大騎手不僅規范行車，還參與到文明創建、應急救助、安全宣傳等公益行動中。浦東交警還推出小陸家嘴禁非區P+W（停車+步行）配送模式，不斷規范重點區域配送工作。

二是注重典型示范，提升價值榮譽感。挖掘培育遵紀守法經營、履行社會責任的企業代表和規范履職、積極向上的群體典型，營造誠實守信、安全守紀、干事創業的良好氛圍。在騎手群體中評選出“先鋒騎手”並頒發“金頭盔”，平台企業在優先派單、物質獎勵以及站長選拔等方面給予實質激勵，帶動更多騎手愛崗敬業、樂於奉獻。推動叮咚買菜打造“叮咚鐵軍”企業文化，創建“叮咚企業大學”，為一線員工開辟職業晉升通道。

三是編入網格單元，提升群體歸屬感。各街鎮、開發區與轄區內平台企業、網點站點建立溝通互聯機制，推動1萬3千余名新就業群體到社區黨群服務中心報到，按照服務區域與社區網格的重合度，編入網格治理單元，發揮新就業群體熟悉居民、了解社區的優勢，建立情況收集、反饋、處置、激勵等管理措施，探索出“志願者服務隊”“城市隨手拍”“流動宣傳車”等有效做法，推動新就業群體從服務對象變為治理力量。

三、取得成效

（一）多樣化的組織設置形成了推進群體建設的組織優勢。新就業群體黨建工作有成效，先要解決好“誰負責”“怎麼建”的問題。浦東新區構建條塊結合、上下聯動的黨建工作體系，區委組織部、區委社會工作部密切配合，推動行業主管部門履責盡責，壓實平台企業的主體管理責任和街鎮屬地管理責任，確保統得起、管得實、兜得住。配套建立定期商討、走訪調研、項目化運作、協調反饋等常態化工作機制，凝聚起各方齊抓共管的工作合力。快遞行業綜合黨委、新就業群體流動黨員黨委等創新型黨組織設置強化了對新就業群體的組織體系，群團組織的有力參與增加了工作力量，真正讓新就業群體在哪裡都能夠找到組織找到“家”。

（二）針對性的教育模式拓展了網上網下結合的引領路徑。有效實現對新就業群體黨員的教育管理是增強黨組織政治功能和組織功能的基礎條件。浦東新區在教育方式上突出便捷化，設計契合群體特征、活潑多樣、線上線下相結合的學習平台、學習材料等，確保學習教育的全覆蓋。在教育內容上突出針對性，除政治學習內容外，同步設置交通規范、安全警示、食品安全技能培訓、生活服務等學習內容，增強學習教育的“熱度”和“黏性”。在教育評估上激發積極性，探索學習積分制度，鼓勵黨員“亮身份”“當標杆”，營造積極向上的群體氛圍，培養出圓通快遞“救人英雄”王江北、叮咚買菜“業務能手”張偉偉等一批優秀骨干。

（三）全覆蓋的服務體系豐富了解決問題需求的功能載體。有效的服務是最大的政治，浦東新區立足新就業群體工作生活訴求，整合多方資源供給高質量服務，增強其城市歸屬感，把新就業群體吸引來、服務好、穩固住。“紅色加油站”服務陣地定期推出的“邀您回家”主題服務活動，累計開展活動近千場，服務2萬余人次。部分街鎮還打造“流動紅色加油站”，實現騎手聚集在哪裡，服務就送到哪裡。針對快遞外賣群體“充電難”問題，各街鎮整合區域資源，新設500多個電瓶車換電櫃，方便快遞外賣群體隨時隨地“加滿電、再出發”。依托遍布全區的服務陣地，服務項目因地制宜、百花齊放，浦興路街道的“送五服”項目、濰坊街道的“暖新地圖”、張江鎮為新就業群體子女定制“新候鳥”計劃等都緊貼實際需求，廣受群體歡迎。

（四）融入式的治理項目激發了有效發揮作用的功能成效。近年來，浦東新區從引領行業規范、引導參與治理兩個角度出發，不斷引領凝聚新就業群體。連續三年的“金頭盔”評選，共評選出“先鋒騎手”90余名，已經成為浦東街頭流動的“先鋒示范崗”。連續兩年，全區涉及騎手的非機動車事故量呈下降趨勢，交通事故數及致死人數同比下降9.5%和8.4%。各街鎮積極引導新就業群體在走街串巷中收集反饋道路安全、環境整治等方面的信息，設計出有參與感、有獲得感、有幸福感的治理項目吸引廣大新就業群體參與。如，張江鎮的“紅色領航·新享E家”品牌成為屬地責任樣板，祝橋鎮的“小哥議事會”，探索出新就業群體參與基層民主協商新模式，不斷凝聚基層治理“新力量”。

四、經驗與探討

（一）建好組織是做好新就業群體黨建的破題關鍵。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在，新業態、新就業群體的特征要求黨組織基於該領域的生產組織形式、社會組織形態、人群生活方式的新變化創新組織設置模式。一方面，可以將黨的組織建在“業態樞紐”上。立足平台企業的各類總部、業務板塊、分支機構、樞紐站點等組織運行管理的關鍵節點，將黨的組織“嵌入”其中，發揮“牽頭抓總、以點帶面、全面輻射”的作用，確保組織有效覆蓋。另一方面，可以將黨的組織建在“關鍵節點”上。“關鍵節點”指的是新就業群體的工作范圍、服務領域和生活空間，如社區黨群服務中心、網約車集中充電站等，將組織建在這些新就業群體生活工作的“必由之路”上，確保隨時隨地能夠將黨員組織起來。

（二）做實服務是增強情感認同的有力抓手。加強新就業群體黨建，關鍵在於做實關心關愛，讓這一群體切實感受到黨的溫暖，真正感黨恩、聽黨話、跟黨走。要充分發揮黨組織的引領、輻射和連接作用，在協調、動員、宣傳、溝通等方面進一步整合資源、凝聚力量。要推動建設“有空間、有標識、有功能、有管理、有服務”的服務陣地體系，讓網點覆蓋更廣泛、標識更清晰、服務更多元，通過區域化黨建、黨建聯建等多種形式，讓各級黨組織、工會組織、群團組織、平台企業參與到對新就業群體的關心關愛中，形成具體實在的服務項目，把他們的煩心事、操心事一件件加以解決，形成理解、尊重、關愛、服務新就業群體的社會氛圍，傳遞城市溫度。

（三）發揮作用是優化治理格局的有效途徑。黨建引領社會多元參與，是城市基層治理體系和治理能力現代化建設的內在要求，新就業群體不僅是驅動經濟社會發展的新動能，也是基層共建共享共治的新生力量。實踐証明，要堅持將新就業群體納入基層治理的大網格中，探索設立流動示范崗、打造 “最美”示范區等方式，讓新就業群體有序有效參與到文明創建、平安建設、志願服務等工作中來，不僅可以增強快遞外賣騎手等新就業群體對城市的歸屬感和融入感，更能讓他們成為城市美好生活的創造者和守護者。