山東濰坊市寒亭區：打造“黨建引領共同富裕”片區，激活鄉村振興新動能

山東省濰坊市寒亭區聚焦破解村小村弱、資源匱乏、發展動力不足難題，創新打造“黨建引領共同富裕”鄉村振興樣板片區，以黨建鏈動地域互鄰、資源互通、產業互動的村庄抱團發展，推動42個聯建村實現集體收入2000余萬元，帶動7200余名村民增收致富。

一、背景

寒亭區（經濟區）轄405個行政村，2023年，村集體經濟收入50萬元以下村297個，佔全區村庄總數的62%，100萬元以上村僅有59個，佔比17%，還有44個集體經濟相對薄弱村收入剛過10萬元，佔比11%。從面上看，全區村級集體經濟呈現收入來源相對單一、產業規模整體偏小、窮村弱村數量較多、村庄發展不夠平衡等特點，特別是在新形勢下推進鄉村振興各項重點任務時，財力不足成為部分村庄的短板硬傷。

（一）村級集體經濟發展不夠平衡，窮村弱村較多。從到村調研情況看，村集體收入在20萬元以上的村，能夠較好地完成人居環境整治、帶動村民致富、濟困助老等各項任務，村干部有干勁，村民有笑臉。而村集體經濟收入不高，特別是剛過10萬元的3個村中，由於村級集體經濟可支配收入較少，“無錢辦事”問題突出，導致村班子號召力不強，村干部沒威信，群眾生活普遍缺乏幸福感。

（二）集體增收途徑較為單一，嚴重依賴資源。以寒亭區朱裡街道“宜業和美”片區的4個聯建村為例，在抱團組片發展前，4個村集體經濟年收入總和僅有41.9萬元，收入來源全部為土地承包費，嚴重依賴自身資源。村裡既無自然條件優勢，又無新的發展出路，村集體經濟增收陷入“束手無策”“無從下手”的困境。還有一些原本的好村因為資源有限導致發展受限，困在瓶頸裡，打不開新局面。

（三）部分村干部發展集體經濟存在畏難發愁情緒。在對部分窮村弱村調研時發現，村干部多數缺少開拓精神，對發展村集體經濟沒有明確思路和長期規劃，存有畏難發愁情緒和“等靠要”思想。有個別村因為村“兩委”干部中缺少領著干、帶著賺的“頭雁”式干部，導致村集體經濟發展舉步維艱，上級黨委對該村落實扶持項目時也有疑慮。

著眼扎實促進共同富裕，寒亭區先后赴浙江杭州、嘉興等先進地區實地取經，深入區內69個村摸排調研，廣泛征求街村干部、黨員群眾意見建議，在此基礎上，組織42個村成立9個“黨建引領共同富裕”片區，以農村黨組織聯建引領資源整合、要素集聚，著力破解單個村組織功能不強、資源匱乏、發展后勁不足問題，蹚出了一條黨建領發展、片區帶全域、組團促共富的鄉村振興路子。

二、主要做法

（一）片區抱團提升共富統籌力。科學設置片區，統籌採取強村帶動、弱村抱團、項目領動等方式，組織地域互鄰、資源互通、產業互動的42個村抱團成立9個“共富片區”。強化組織引領，由街道黨工委副書記擔任片區黨委書記，核心村黨組織書記擔任片區黨委副書記，其他聯建村黨組織書記任黨委委員。嚴格日常管理，片區各村實行組織聯建、資源聯享、發展聯商、產業聯動，建立“一統應、一桌議、一哨集、一體辦”的“四個一”推進機制。實體設立黨委辦公室，日常實行黨委委員“輪值”制度，每半月1次“集中辦公日”，每月街道黨工委會議研究1次“共富片區”建設推進情況，推進項目建設、解決難點問題。

（二）“一片一品”提升共富競爭力。制定“共富”項目，整合各村資產資源及特色優勢，在此基礎上，圍繞大田種植、庭院經濟、勞務輸出、電商產業、社會服務、光伏發電等方面，“一片區一特色”研究確定“共富”產業項目。組建合作社聯盟，成立42家村黨支部領辦合作社，搭建9個合作社聯盟，合力推進“共富”項目謀劃、開發、融資、建設全過程，為片區抱團發展注入新動能。招募“紅色合伙人”。面向社會發布鄉村振興招募令，吸引專家學者、致富能手、種養大戶等16名“紅色合伙人”認領“共富”項目，匯聚發展合力。靈活經營模式。採取片區自營、片企聯營、托管運營等多種方式發展“共富”項目，結合全省開展“萬村共富”行動，積極探索“飛地抱團”，將11個上級資金扶持集體經濟薄弱村項目納入“共富片區”，一體謀劃推進，全面激活鄉村振興發展新引擎。

（三）齊抓共管提升共富保障力。選派發展服務團，統籌整合區財政、農業、人社、市場監管、供銷等11個職能部門精干力量，成立“共富片區”發展服務團，為片區項目審批、人員招募、技術指導、資金申請等提供“進駐式”服務。配備集體經濟指導員，精選44名區直部門“老街道”干部，成立9支“鄉村善治”工作組，分別包靠1個“共富片區”，由組長擔任集體經濟指導員，為片區建設發展把關定向。精心指導幫教，組織片區核心村黨組織書記到國內先進地區對標學習、開拓視野、提升能力。結合舉辦區街主職干部及黨員培訓，邀請其登台授課、分享經驗，3名“共富”村黨組織書記被聘為市區“興村治社好導師”。夯實資金保障。對“共富片區”創建達標、運行良好的，從區“保運轉、促發展”經費中撥付獎補資金，統籌各級各類涉農資金，向片區聯建村傾斜。積極推動工商資本、金融資金、財政資金“下片到村”扶持，以金融下沉助力片區做大做強。嚴格管理考核，區裡每季度召開1次現場會，實地調研“共富片區”建設運行情況，與全區基層黨建考核、街道黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核挂鉤，持續壓緊壓實責任。

三、取得成效

目前，全區9個“共富片區”累計流轉土地2.04萬畝，集聚共富資金4372萬元，發展大田種植、大棚果蔬、鄉村旅游、分布式光伏發電等“共富”項目17個，2023年，42個聯建村實現集體經濟經營性收入2000余萬元，帶動群眾增收致富7200余人。濰坊市興村治社好導師、寒亭區高裡街道一空橋村黨支部書記張萍提到，通過與周邊6個村抱團成立共富片區，流轉了1萬畝地，種植、加工、銷售都是一起干，去年村集體一共掙了1000多萬，村民平均多掙了3000多塊錢。全國優秀黨務工作者、寒亭區雙楊發展中心前闕庄村黨支部書記於英智表示，通過建設“共富片區”，帶領周邊村跟黨走、共富裕，各村的發展資源更足、黨群關系更緊、致富成效更好了。

四、工作啟示

發展壯大村級集體經濟既是抓黨建促鄉村振興的關鍵舉措，也是深入實施鄉村振興戰略的必由之路。通過全域建設“黨建引領共同富裕”鄉村振興樣板片區，構建起了“黨建統領、上下聯動、各村協同、合力共富”的工作機制，為更多村庄組團振興提供了“身邊案例”。

（一）村庄抱團發展是推動共同富裕的有效路徑。通過建立共富片區黨委，引導各村以推動共同富裕為目標，通過聯建模式，將散布在不同村庄的資源力量優化重組、科學配置，釋放最大共富效能，以組織融合帶動發展融合，以組織共建引領發展共進，為實現共同富裕提供堅實的組織保障。

（二）村庄抱團發展是發展新型農村集體經濟的有力舉措。隨著市場經濟的飛速發展，單純依靠傳統的村集體經濟增收模式，已經很難適應時代發展趨勢。成立共富片區，探索發展資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等新型農村集體經濟，有助於打破各村黨組織之間的“壁壘”，實現同唱一台戲、同使一股勁，更好抵御市場風險，更快推進村庄全面振興。

（三）村庄抱團發展是探索村黨組織“跨村聯建”的重要抓手。在新時代基層黨建融合發展的大背景下，以村庄抱團發展產業作為“破題”先手，通過聯建村黨組織黨建齊抓、產業相連、資源共享、人文互通，能夠有效解決村庄數量多、規模小、實力弱等問題，促進村黨組織“跨村聯建”的溫和變革。