青島市嶗山區審計局：探索“四聯四強”融合新模式

一、背景

近年來，嶗山區審計局機關黨支部堅持守正創新，強化審計擔當，依托“護財先鋒”黨建品牌建設，創新打造“四聯四強”新模式，全力鍛造過硬審計干部隊伍，以有力有效的審計監督護航區域經濟社會高質量發展，先后榮獲“山東省先進基層黨組織”“山東省審計系統先進集體”“青島市先進基層黨組織”等榮譽稱號，連續15年獲全區綜合考核優秀等次，連年保持山東省文明單位榮譽稱號。

二、主要做法

（一）理論聯學強黨性，打造“政治過硬”的審計鐵軍

緊扣高點站位講政治。樹牢政治機關意識，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以“一條主線”貫穿“審計面”﹔將第一議題制度從黨組延伸到黨支部、黨小組，建立“班子領學、支部深學、全員自學”學習機制﹔以黨建業務工作“三融合”為發力點，將理論學習與業務學習、政治能力與業務能力、支部組織與審計項目組織相融合，一體提升黨員政治“向心力”和干事創業“戰斗力”。

緊扣組織過硬增動能。提高黨內政治生活質效，研究制定黨組、黨支部及黨組書記、班子其他成員抓機關黨建工作“三級四崗”責任清單共8方面39條，扎實推進黨員發展教育管理、黨內組織生活等各方面建設，全方位精准提升基層黨組織政治功能和組織功能﹔探索黨員分類管理，組建以處級領導干部帶隊、青年黨員干部為骨干的黨群小組，全方位激發黨員干部內生動力﹔落實落細“黨建+工青婦”工作機制，融合打造情暖審計、審採飛揚、巾幗瑰麗等品牌，探索成立黨員先鋒隊、青年突擊隊、巾幗志願隊、審計服務隊，榮獲“青島市巾幗文明崗”“青島市五四紅旗團支部”等稱號，以“全科服務”賦能黨支部提質增效。

緊扣理論重點強思想。創新學習型黨組織建設路徑，打造“思、研、讀、考”四維一體學習矩陣，以“思”促行，探索搭建“吾思研討課堂”平台，開展業務研討培訓、經驗分享、互動交流，集結經濟運行分析、《民法典》政策解讀、體悟實訓心得等課程﹔以“研”促教，設立《研學快報》書面分享機制，將尋標對標、外出培訓、日常學習與審計成果轉化緊密結合，以文稿提煉為工作發展提供高質量答題思路、破題方案﹔以“讀”促悟，利用“學習強國”“燈塔黨建在線”的平台開展線上學習，全新升級職工閱讀“文化站”，建立“書悅審計”讀書分享品牌，獲評“青島市職工閱讀站點”﹔以“考”促學，每季一測，季度開展全員閉卷政治理論和業務測試，持續擦亮黨員干部政治底色，確保審計工作始終堅持正確的政治方向。

（二）縱橫聯動強素質，打造“業務精湛”的審計鐵軍

縱向聯動推動多點開花。立足經濟監督定位，科學制定審計項目計劃，將計劃與黨委政府工作重點、人大關注焦點相結合，健全“四化”工作推進體系，通過調度例會制度化、專班推進戰役化、督促檢查精准化、對賬銷號規范化，讓黨員干部和基層黨組織始終對准審計中心任務，對標發力﹔聯合組織部門“不知足學堂”經驗分享等多種形式，推動審計與其他部門、重點產業項目以及高校的協同配合，組織黨員干部前往區重點項目建設實地調研，結合區內重要政策落實與資金投入，實地了解區委區政府的大事要事，更好發揮審計建設性作用。

橫向協同突出合力共進。統籌使用“五星聯四星”“黨建聯盟”“兩新組織”結對等優質資源，推動與共建單位黨建聯強、隊伍聯建、活動聯辦，分類分群體、多層多渠道開展政策理論解讀、業務知識宣講、志願服務等活動累計300余場次，覆蓋群眾5000余人次，黨建的“朋友圈”不斷壯大﹔以服務群眾為圓心，指導內審協會換屆，激發各類群體服務基層治理的智慧和潛能﹔結合“深化作風能力優化營商環境”“科長在一線”等活動，引導黨員干部發揮示范帶頭作用，推動各項惠民政策落地落實，助力破解群眾急難愁盼問題。

靶向發力激勵擔當作為。開展“隊伍建設年”攻堅提升行動，推出以干代訓“百人”行動，用五年時間選派100人次優秀年輕干部參加巡視巡察、抽調借調等交流鍛煉，通過全方位培育、多方面交流實現以干促學﹔加強財務數據復合型人才培育，與其他區市審計局建立常態化學習交流機制，選派優秀審計干部赴南京審計大學跟班學習，打造青年審計干部“成長營”﹔實施“磨刀石”強基工程，推出青年干部政治、業務“雙導師”培養機制，通過“傳、幫、帶、督”結對指導，為青年干部系好審計職業生涯的“第一顆扣子”，擁有市級勞動模范、區級勞動模范、青島市最美審計工作者、青年崗位能手等50余項個人榮譽。

（三）陣地聯建強動能，打造“開拓創新”的審計鐵軍

在“統”字上下功夫。發揮黨建統領作用，打造“護財先鋒”黨建品牌，構建黨建統領“1+4”工作模式，以強基層、鑄鐵軍為奮斗目標，以夯實黨建根基、強化監督履職、培育審計文化、鍛造鐵軍團隊為四個工作方向，設計的logo獲國家知識產權備案，連續五年通過全區五星級黨支部驗收﹔將文化載體和黨建載體深度融合，打造以黨建為引領的“六個一”機關文化體系，立體式打造審計特色黨建文化長廊，科學設置榮譽牆、成果牆、榜樣牆﹔以“五型機關”建設為載體，建立“黨員示范崗、黨員示范標兵”典型選樹機制，發揮黨員先鋒模范作用和示范引領作用﹔不斷豐富主題黨日形式，將主題黨日與志願服務、“我們的節日”等相結合，全面延伸紅色觸角，讓主題黨日“有形有料”。

在“融”字上做文章。融合黨建業務陣地，探索“業務工作出題、黨建工作答題”的工作思路，在重大審計項目中成立“臨時黨支部”，組建“戰地審計工作隊”，出台《嶗山區審計局在重大審計項目組中成立臨時黨支部的實施細則》，做到組織建設與項目進點同步開展，支部工作與審計項目同步實施，黨建成效與審計成果同步總結，切實把黨建優勢轉換為重大項目的制勝優勢，筑牢臨時黨支部“紅色堡壘”，助推重點項目建設“加速跑”﹔深化“作戰體系”研究，創新“大兵團”作戰模式，一方面對權力集中、資金密集的部門開展大兵團式審計，另一方面對資金資產規模較小的部門開展批量式審計，實現審計人員動態組合、抱團攻堅，在審計項目實戰中得到全方位提升。

在“新”字上求突破。突出黨建創新驅動，堅持“狠抓黨建立形象、主抓業務出精品，常抓隊伍樹先鋒”為工作理念，精准聚焦聚力，建立健全“月督促、季公示、年評估”工作機制，發揮全員績效考核導向作用﹔“守好錢袋子，管好錢出口”，在項目謀劃、質量提升和結果運用上持續發力，密切跟蹤審計研究成果轉換，不斷完善復核審理、審計整改等方面的制度11項，以審計工作高質量發展為“體”，以數字審計和研究型審計為“雙翼”，向機制要“空間”、向研究型審計要“質量”，構建的國有企業“七網”審計監督體系作為青島市唯一單位獲2023年度全省審計機關改革創新優秀等次，有力推動機關黨建向中心工作聚焦、為改革創新發展賦能。

（四）作風聯抓強定力，打造“廉潔奉公”的審計鐵軍

刻畫從嚴從實的戒線。打造“山海廉審”廉政工作品牌，“正人先正己”，力促審計干部清正廉潔，公正無私。深入開展黨紀學習教育，邀請專家學者、領導干部走上講台，圍繞政治監督、作風建設、協同監督等重點課題作專題培訓﹔實施“清廉機關建設”、干部作風“自畫像”和建立“廉政風險點”等多重舉措，舉辦“廉政建設新春第一課”，跟進開展實地式警示教育、嵌入式紀律教育、常態化節假日紀律提醒，不斷筑牢審計干部拒腐防變思想防線。

筑牢源頭防腐的防線。建立以黨支部紀檢委員、黨風廉政建設聯絡員、審計組廉政監督員為主體的三員監督網，定期對審計現場作風紀律進行監督檢查，不斷加強審計質量管理控制，用更嚴的標准和要求強化審計質量提升﹔加強巡審、紀審、組審、人審、督審“五線貫通”，召開領導干部經濟責任審計結果反饋會，出台主要領導離任經濟事項交接辦法，助力領導干部理清雙方職責，增強經濟責任意識﹔建立健全對被審計單位廉政回訪制度，項目結束后及時跟蹤審計人員廉潔從審情況，形成常態化廉政監督機制。

堅守不能碰的底線。印發《全面從嚴治黨工作要點》《清廉建設工作計劃》，健全全面從嚴治黨領導干部責任體系，打造審前、審中、審后全過程、全領域，全崗位風險防控機制，念好“緊箍咒”，嚴防“燈下黑”，全員簽訂廉政建設責任書，常態化開展“政治生日+廉政談話”，建立干部家訪、領導干部報告個人事項、廉潔家教家風主題宣講等機制，推動干部監督由工作圈拓展至生活圈，由8小時內拓展至8小時外，著力打造審計干部的“金剛不壞之身”，推動構建黨風廉政建設閉環機制，打造風清氣正、擔當有為的“廉潔型”機關。

三、工作成效

“四聯四強”新模式，激勵了全體審計黨員干部進一步提高工作標杆、錘煉作風能力、強化實干實績，積極把審計工作、黨建工作融入區委區政府中心大局整體把握、系統謀劃，各項工作取得顯著成效。

聚焦服務中心大局，全力推動一地發展。廣大審計黨員干部聚焦主責主業，勇於擔苦、擔難、擔險，黨的十八大以來累計完成審計項目1700多個，查處違規違紀及管理不規范金額約1230億元，促進財政增收節支約27億元，近50個審計項目和審計方法分別獲審計署優秀獎和應用獎、山東省審計廳二等獎和三等獎、青島市審計局特等獎和一等獎，連續獲得青島市審計局“雙創雙優”評選和案例展評一等獎，在維護經濟秩序、推進深化改革、兜牢民生底線和規范權力運行等方面作出了積極貢獻。

聚焦重大項目任務，全力促進一域治理。發揮審計委員會辦公室牽頭抓總作用發揮，“高點站位、精研細究、直通直達”，站在宏觀高度對涉及我區重大項目、重點領域的問題和建議形成審計專報80余篇，精准服務區委區政府決策。打造的以審委會為引領的“1+3+5+N”審計工作體系列入2024年度全省審計系統改革創新要點。持續加大對重點工程項目建設、促進實體經濟、優化營商環境、財政運行風險防控等方面的審計力度。

聚焦人民所期所盼，全力增進一方福祉。關注群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動惠民富民政策落地落實，增進民生福祉。服務保障城市更新和城市建設攻堅行動，撰寫的《城市更新城市建設審計關注點》研究課題入選審計署14個專項課題。堅持以人民為中心的發展思想，重點關注打好藍天、碧水、淨土保衛戰，以實實在在的審計監督成效，擦亮綠色發展底色，持續開展教育、就業、社保、養老、醫療等重點民生資金和項目審計，重點跟進民生資金使用和項目落實的“最后一公裡”。近年來，共形成各類調研課題報告材料30余篇，在推動審計全覆蓋、財政資金高效使用、國企監督體系建設等方面持續發揮參謀助手作用。

四、經驗啟示

打造“四聯四強”融合新模式，是嶗山區審計局高層次、多角度加強黨員干部監督管理，發揮審計在推動黨的自我革命中的獨特作用的創新探索和重要嘗試，對於提振審計黨員干部忠誠履職、推動機關黨建高質量發展、進一步加大審計監督力度具有重要意義。

要以黨的政治建設為統領。要牢牢把握審計機關是政治機關的定位，把堅持和加強黨的政治建設作為推進機關黨建工作的“頭號工程”，爭取理論學習“第一時間”，學以致用“第一方陣”，用制度化保証黨建工作經常化，將黨員素質提升、模范機關建設、精神文明創建等一體推進，強化黨員內生動力。

要以聚焦主責主業為根本。堅持“圍繞審計抓黨建、抓好黨建促審計”工作理念，用以人民為中心的理念審視審計工作立場，發揮審計“以審資政、以審促治、以審護民”作用，完善“工作中出問題，黨建上找原因、抓整改”運行機制，切實把黨的領導落實到審計工作的全過程、各方面。

要以干部能力提升為抓手。通過壓擔子、練膽識、提能力，逐步加大對審計干部的培養力度，提拔使用年輕干部擔當重任，逐漸成長為中堅力量，聚焦“選育管用”全鏈條，建立“年輕干部有活力、中堅力量有能力、資深力量有動力”的干部矩陣，為審計事業長遠發展提供長遠動力。