江蘇太倉市：黨建引領 增力賦能 “開放式黨建”創新實踐

一、背景

黨的十八大以來，江蘇省太倉市著力推進社會工作建設，以“政社互動”和“三社聯動”為主要抓手，以“政策扶持、人才引領”為主導，通過“民政牽頭、部門協作、資金引導、社會參與”等方式，不斷完善社會工作體制機制，建立健全社會工作人才培育體系，推進全市社會工作事業高質量發展。針對社會組織行業分布、區域分布、層級分布多元、發展不均衡的問題，通過積極探索社會組織“開放式黨建”實踐路徑，推動社會組織高質量發展。近年來，太倉市社會組織黨委、太倉市婁東街道社工站、太倉市陸渡街道社工站相繼獲評江蘇省社會組織黨建工作示范點。市社會組織黨委委員孫陳同志獲評江蘇省優秀黨務工作者、所在支部獲評江蘇省支部書記工作室示范點。

二、做法

（一）抓好組織建設，夯實工作基礎

1、完善基層組織建設。2016年7月，在市委“兩新”工委及市民政局黨委的共同指導下，太倉市社會組織黨委正式成立，目前，黨委下設16個黨支部，共有黨員95名。市社會組織黨委成立之初，便提出了“開放式黨建”的理念。所謂“開放式黨建”，就是要凝聚全市社會組織中所有黨員的力量，鏈接各類黨建資源，系統構建共同學習、共同活動、共同服務新機制，發揮黨員的先鋒模范作用，打造紅色能量場，形成合力，從而共同推進社會組織的健康發展，更好地參與我市社會治理創新實踐。目前，全市社會組織黨組織75家，共涵蓋黨員近500名。社會組織“開放式黨建”工作覆蓋我市各行業協會商會、民辦學校、社工圈、公益圈及中小商家圈。社會組織黨建呈現出參與主體多樣、黨建內容豐富、服務對象廣泛、社會成效明顯等特點，已成為太倉市“兩新”組織黨建工作中不可或缺的重要內容。

2、健全黨建工作機制。一是抓有效覆蓋。實施社會組織黨建與登記管理“三同步”，即：同步採集黨員信息、同步組建黨組織、同步指導黨建工作納入社會組織章程。落實黨建工作“六導入”，即：社會組織年檢時、等級評估時、換屆改選時、購買服務和承接政府轉移職能時、公益創投時及評先評優時導入。二是抓作用發揮。開展“做合格黨員、爭公益先鋒”主題活動，積極推進黨建示范點建設，組織開展星級黨組織、黨員示范崗建設，評選出一批優秀黨組織書記和優秀黨員。實施黨員“提質工程”，不斷提升發展黨員質量，重點做好領軍人才和重點人才的黨員發展工作。三是抓基礎保障。強化機制保障，建立社會組織黨建工作聯席會議制度，強化社會組織黨建指導聯絡。強化經費保障，構建黨費返還、多方籌集資金等渠道，重點實施社會組織黨建項目化運作。強化陣地保障，拓展社會組織區域黨群服務站功能，對重點社會組織黨建陣地予以經費、政策等支持。

3、建立黨建規范指引。為加強社會組織黨建工作，持續提升我市社會組織黨組織的組織力，進一步發揮社會組織紅色能量場的引領作用，2019年8月，太倉市民政局黨委出台《太倉市社會組織“開放式黨建”三年（2019-2021）行動計劃》。通過開展“打基礎、促提升、求突破”為主題的社會組織黨建三年（規范建設年、爭先提升年、創新突破年）行動，實現黨的組織、黨的工作在社會組織領域的有效覆蓋，黨組織政治引領作用更加突出，社會組織黨建管理體制機制更加科學，黨支部建設更加規范，黨組織書記隊伍建設更加系統，黨員教育管理更加精准，黨員先鋒模范作用發揮更加充分，社會組織黨建工作與社會組織健康有序發展結合更加緊密，黨組織保障更加有力，黨在社會組織的執政根基更加牢固。

（二）加強教育培訓，提升綜合素質

1、創新打造太倉市社會組織黨群服務中心。通過“開、放、融、匯、紅、心、創、夢”八項黨建工作內容，全方位展示太倉社會組織黨建內涵、形式、創新和成果，為全市社會組織黨組織和黨員搭建學習、交流和互動平台，年均接待參觀2000余人次。同時，全新成立黨領共治研習所及創新發展學苑，打造“學習強國”線下學習平台，開發“星火課程”42門，培育“星火講師”39名，通過有序開展黨員冬訓、“婁城飛燕”宣講和“書記講黨課”等活動，定期開展“星火婁城”黨史課程、黨紀學習教育等學習，引導帶領社會組織全體黨員進一步學習黨的知識和黨的歷史，深入了解黨的優良傳統和作風，不斷增強黨的意識，更加堅定自覺地為黨的事業而奮斗，為進一步推進太倉市社會組織黨建高質量發展，提供了良好的教育研究平台。

2、建立“紅涌長三角”社會組織黨建工作研習基地。通過校地合作、組織共建等模式，及時總結、推廣社會組織黨建實踐路徑、典型案例，講好社會組織黨建故事。蘇滬浙皖四地共9家社會組織黨組織共同參與，全新組建“紅涌長三角、啟航新征程”黨建服務聯盟，進一步加強長三角社會組織區域化交流合作，實現資源共享、隊伍共建、專業共學、服務共聯、品牌共創。揭牌成立社會組織黨建工作研習基地，聘請華東理工大學、南京工程學院等高校專家擔任基地導師，指導推進新時期社會組織黨建的實踐探索和理論總結，將社會治理領域中的黨建創新和經驗探索上升為模式化、品牌化的創新成果，推進社會治理體系和治理能力現代化。啟動樞紐型組織賦能培育項目，根據調研，梳理培育主要內容和方向，制定具體實施方案，先后多次率領本市專業社工人才及樞紐型組織負責同志赴蘇州工業園區創新發展中心、上海靜安區聯合會、上海交通大學、上海浦東新區青年中心、深圳慈展會等地開展現場訪學、交流座談、課題研討等活動，不斷拓寬社工視野，賦能社工發展，共開展主題輔導5次、經驗交流2次、訪學交流3次，參與培訓對象282人次。

3、持續推進昆太社會組織“雙城聯動”。舉辦昆太社會組織黨組織經驗交流分享會，圍繞制度建設、隊伍發展、品牌構建、服務成效等，進行黨建服務品牌推介，全方位展現社會組織黨建工作成效，推動兩地黨建引領社會組織參與區域一體化建設。組織本市社會組織黨組織多次赴昆山花橋黨群服務中心參觀學習，召開兩地社會工作交流分享會，通過保持常態化合作，每年開展形式多樣的“黨建牽手”行動，多次組織兩地社工實務交流，共同探討兩地社會組織如何在加強黨的領導、保障改善民生、創新社會治理、助力鄉村振興等方面發揮積極作用，共同提煉總結多抓手、多主體、多維度的黨建工作方法，保持社會組織“黨建工作+社會工作”雙管齊下、協同推進，實現系統化、整全化、品牌化的服務成效。

（三）強化品牌創新，突出特色亮點

1、建聯盟、聚合力，突出黨建融合發展。市社會組織黨委以大黨建的寬廣視野和創新思維，開展“大黨委”黨建聯合體和黨建聯盟建設，下屬支部共參與組織7個黨建聯合體和2個黨建聯盟。每個“大黨委”均由多個不同領域的黨建聯盟單位組成，推進社會組織黨建、社區黨建、單位黨建及行業黨建的互聯互動，進一步有效整合不同黨組織活動陣地、人才隊伍、文化內涵等黨建資源，切實發揮黨建工作在融合發展中的引領、凝聚、協調和服務作用。其中，“紅色海洋”黨建聯盟獲評2019年度太倉市十佳黨建服務聯盟。

2、重業務、強服務，打造組織品牌特色。隨著黨建工作的深入發展，眾多社會組織黨組織在社會服務過程中，積累大量實踐經驗，充分發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，形成了內涵豐富的黨建服務品牌。其中太倉市德頤善社會工作發展中心黨支部，作為本市規模最大的養老服務類社會組織，全新提出了黨建“三攜手”的服務理念，即：“機構黨員+機構群眾”攜手，立足本職崗位，提升服務技能﹔“機構黨員+服務對象黨員”攜手，傳承奮斗精神，堅定理想信念﹔“機構黨支部+結對支部”攜手，探索抱團發展，實現資源共享。打造具有特色的“黨建引領、社工核心、跨專業團隊支撐”工作模式，德頤善機構獲評太倉市首家5A級社會組織，德頤善支部獲評“江蘇省支部書記工作室示范點”，黨支部書記孫陳同志獲評“江蘇省優秀黨務工作者”“江蘇省社會工作領軍人才”“蘇州市優秀共產黨員”“蘇州市優秀基層黨組織帶頭人”等榮譽。

3、強監管、求突破，創新推進廉潔建設。市紀委機關、市民政局聯合印發《太倉市培育發展專業服務型、樞紐平台型、廉潔合規型社會組織實施方案》，明確廉潔建設三年行動方案，制定《全市星級廉潔社會組織評審標准》，將黨紀學習教育納入廉潔合規型社會組織建設全流程，進一步對服務涉及廣泛、會員成員較多、與群眾生活密切程度較高的社會組織重點培育，規范社會組織權力運行，全力打造蘇州廉潔社會組織典型樣本案例，切實以社會組織的健康有序發展助推廉潔太倉建設。結合《太倉市社會組織監督體系建設試點工作推進方案》要求，逐步落實太倉市社會組織監督體系建設“四大行動”，按照構建主責監督體系內容要求，圍繞發揮黨內監督引領作用，推進社會組織黨的建設，加強黨紀學習研討、凝聚思想共識、健全制度機制、深化實踐運用、完善規范管理，完成社會組織主責監督體系構建任務，形成上下協同、一貫到底的黨委主責監督體系。

三、成效

一是有效化解基層治理風險。以“支部建在站上”工作理念引領社會組織服務新體系建設，推動矛盾糾紛向“預防在先、專業賦能”源頭治理轉型發展，努力打造“事前矛盾預防+事中化解糾紛+事后關系修復”全周期化解的“太倉經驗”。先后孵化培育48家涉及人民調解、司法矯正、社區戒毒、失獨家庭關愛、青少年服務類社會組織，秉持平等尊重、助人自助等理念，為服務對象提供精准服務。引導心理類等社會組織，為“五失”人員提供關愛幫扶，為弱勢人群開一扇窗、照一束光。在防災救災，應急救護工作及演練、培訓中，我市應急救護類社會組織積極參與，服務培訓相關工作人員和居民群眾近萬人次。

二是精准服務困難弱勢群體。針對“一老一小”服務堵點難點，發揮社會組織服務專業優勢，持續建強“紅色社工”隊伍。積極探索學校社會服務新模式，在全省首創初高級中學“一校一社工”全覆蓋，建立未成年人心理健康篩查和早期干預機制，形成了“100%全面篩查—15%積極預防—5%個案干預”模式，覆蓋20所學校3.1萬名學生。依托3家樞紐型養老社會組織，對養老工作中認知症照護“急難愁盼”問題，開展4個認知症友好社區試點工作，通過“科普教育—專業篩查—個案干預—家庭支持—平台建設”五位一體實踐，開展了1000場健康宣教，完成了1200人重點人群篩查，建立了100個重點人群個案管理，逐步探索認知症照護專業化發展路徑。

三是創新打造社會服務網格。創新探索“社區綜合網格+專業社工服務”工作模式，對在社區網格巡查中發現個人或家庭存在社會問題、心理健康問題的，通過網格聯動平台派單給專業社會組織（社工機構），由社會組織上門提供服務。建設“三個平台”、培育“兩支隊伍”、打造“一個流程”，通過建設1個市級社會工作服務指導中心、9個鎮級社會工作服務站和157個社區社工室，完善網格服務專業社工和樓棟長隊伍，同時將心理咨詢師、律師、專職調解員等專業服務人員及人大代表、政協委員引入社區，將黨建服務、公共服務、自治服務向網格、樓棟深度延伸，基本實現了“支部建在網格、人員下沉網格、服務聚焦網格”的目標。

四、探討

一是要持續優化基層黨員隊伍。狠抓社會組織黨委黨建工作五項機制，加強基層黨組織規范化建設，堅持黨組織與黨員在數量和質量上同步提升。加強黨員學習教育，認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持理論武裝頭腦，強化社會組織從業人員意識形態風險意識，全面助推社會組織各項工作的開展。積極選樹一批社會組織黨員典型，講好社會組織黨員紅色故事，吸引更多社會組織從業人員向黨組織靠攏。

二是要持續設計研發創新課程。在全市社會工作高質量推進過程中，積累了大量本土化的社會組織黨建工作經驗、社會工作專業理論知識及基層社會工作實務經驗。通過社工黨員學黨課、社工書記講黨課、社會組織評黨課等流程，採用沉浸式體驗、沙盤化推演的形式，創新開發一系列適合社會組織的黨建課程，積極發揮我市“星火講師”紅色能量，突出“星火課程”在社會工作發展中的傳幫帶作用。

三是要持續推進基層黨建項目。根據市委《關於實施高質量黨建引領基層治理現代化“根系工程”的意見》相關要求，積極發揮社會組織的專業優勢和人才優勢，注重社工黨員惠民服務項目的實施，依托市級公益創投、鎮級公益創投、慈善項目等載體，推進黨建項目順利開展，力爭在黨建項目中出經驗、出亮點、出成效，實現黨建引領下，社會組織全面參與基層社會治理成效更加明顯。