貴州福泉市：硬舉措推動為村級組織“減負鬆綁”助力鄉村振興

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是推動改革和發展的終端和末梢。近年來，貴州省福泉市堅持把為村級組織明責減負增效作為抓黨建促鄉村振興的重要抓手，聚焦問題、目標、結果導向，著力解決村級組織職責界限不清、服務事項不明、治理效能不高等問題，推動村級組織回歸抓落實、促發展、解民憂、辦實事上。

一、案例背景

福泉市位於貴州省中部，隸屬黔南布依族苗族自治州，總面積1688平方千米，轄5鎮1鄉2街道，共有87個行政村（社區），現有村（社區）“兩委”干部482名，村級干部面臨服務半徑大、事項雜、群體多等客觀現狀，日常需承擔黨的組織建設、黨員隊伍管理、基層治理、鄉村振興等重點工作，同時需協助辦理困難幫扶、助醫助學、統計調查等黨政部門依法委托辦理事項，牽扯村級組織和村干部大量時間精力，往往陷入“按下葫蘆浮起瓢”的窘境。為著力解決村級“無法勝任”的工作、“反復折騰”的事務、“隨意攤派”的任務等增加村級負擔的突出問題，福泉市圍繞“應減之負”和“應盡之責”，通過健全機制、理順權責、強化保障，推動為村級組織“減負”和“賦能”兩手抓、兩手硬，努力讓村級組織和村干部真正地解放了雙手，回歸抓黨建、抓治理、抓服務、抓發展的主責主業，讓減負成果更好惠及基層一線干部和廣大人民群眾。

二、主要做法

（一）健全工作機制，織密推動村級減負的責任體系

一是健全統籌調度工作機制。健全“市主導、鎮主抓、村主體”三級聯動機制，成立由組織部門統籌，紀委、政法、民政等部門密切配合的減負工作領導小組，明確由鄉鎮（街道）黨政辦統一調度所有到村工作的任務交辦歸口管理制度，防止多頭重復調度村級工作，確保“政出一門、令出一頭”。

二是扣緊包保推動責任鏈條。健全完善黨委（黨組）書記及班子成員支部聯系點工作制度，依托鄉村振興包保機制，36名縣級黨員領導干部建立村級黨支部聯系點，帶頭下沉指導村級組織建設，明確市直部門（單位）定期下沉到幫扶村研究解決實際問題，為村級發展謀思路、出點子、找資源，推動減負工作“一竿子插到底”。

三是完善監測互動評價體系。建立常態化蹲點調研機制，在全市8個鄉鎮（街道）、87個村（社區），分別選取具有代表性的3個鄉鎮（街道）和8個村（社區）設置村級組織減負觀測點，明確鄉鎮（街道）監測負面清單7條、村（社區）10條，對市直部門（單位）下發至鎮村的文件、開到鎮村的會議，以及到鎮村開展調研、督導、檢查等情況進行監測，暢通基層干部群眾問題、訴求反饋渠道，確保真減負、減真負。

（二）緊盯權責事務，嚴控增加村級負擔的關鍵源頭

一是厘清權責邊界。對標中央和省、州關於規范村級組織工作事務、機制牌子和証明事項相關要求，由民政部門牽頭制定村級組織法定工作職責、黨政部門委托辦理、履職負面事項、不應出具証明、規范購買服務事項等村級履職事項清單，明確各市直部門不得將自身權責事項派交村級、不得將村級作為安全生產等責任主體、不得隨意要求村級填報表格和報送材料、不得簡單以提供材料評價村級落實工作情況、不得要求設置專人專崗、不得在村級設立專門工作機構、不得將委托辦理事項保障責任轉嫁村級、不得要求村級組織對口挂牌、不得要求村級出具缺乏依據証明事項等為村級減負“九個不得”硬性規定，規范村級服務事項准入制度，嚴防權力“任性”、隨意“攤派”。針對未履行准入程序，擅自向村級委托或轉移工作的，一律督促限期改正。

二是精簡日常事務。聚焦提升政務服務水平，市級統一制定村級辦公場所室內外挂牌標准，明確村級對外統一懸挂村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織4塊豎牌和黨群服務中心、新時代文明實踐站2塊標識，室內規范制作功能服務指引，村級“挂牌亂象”得到全面治理。實行文件、會議計劃管理，制定年度發文計劃，明確與村級干部關聯性不強，或以視頻會議形式開到鎮村的會議，一律不得層層開會傳達。扎實開展微信群、政務APP等專項整治，僅保留黨務、政務2個群統一調度工作，著力整治“面子”工程和“指尖上”的形式主義，推動村級實現從“忙事務”到“抓發展”的轉變。

三是優化督導考核。出台《福泉市督查工作聯席會議制度（試行）》，明確市級每周到同一村督導調研不超過1次，制定年度督查檢查考核計劃，杜絕多頭督導、重復調研。持續加強和改進考核辦法，市級牽頭制定組織引領、村級發展、基層治理、服務群眾、黨群滿意度5項鄉鎮（街道）對村（社區）考核清單，注重對“三會一課”、主題黨日等制度落實情況的日常指導，不再納入考核指標，取消月調度、季監測等過程性管理方式，全面落實年終一次性考核要求，推動考核由“多頭考核”向“科學考核”轉變，切實減輕基層工作負擔。

（三）強化要素保障，著力提升村級組織的治理能力

一是建強基層隊伍工作力量。深入開展村干部能力素質提升五年行動計劃，採取集中培訓一批、選派跟崗鍛煉一批、委托院校培養一批、鼓勵提升學歷一批、選樹典型示范一批“五個一批”的方式，每年組織村干部開展1次不少於5天的集中輪訓，累計選派282名村（社區）“兩委”干部跨省、跨州、跨縣和到市直部門（單位）跟崗學習，制定出台村級干部學歷晉升獎補制度，鼓勵村級干部自主報名參加學歷晉升，推動村級干部綜合實踐能力整體提升。換屆以來，162人報名參加學歷晉升，235人因學歷提升增加薪酬標准。創新實施把農村優秀青年培養成黨員，把農村優秀青年黨員培養成村干部、農村發展領路人“雙培養”工程，培養黨組織書記助理97人，儲備村級后備力量865人。

二是完善待遇報酬保障體系。健全村級干部基本報酬、績效獎勵和村級組織辦公室經費保障體系，現任村級干部人均月報酬達3800元。建立離任村干部補貼逐年增長機制，結合任職年限和上年度平均工資水平，每年年初一次性核發上年度離任村（社區）干部補貼。以當年社保繳費基數的100%為現任村（社區）干部全覆蓋繳納城鎮職工基本養老保險，並按月基本報酬10%的比例為現任村（社區）干部購買住房公積金，切實解決村級干部后顧之憂，激發村級干部干事創業熱情。

三是整合資源助力村級發展。嚴格落實“費隨事轉”工作要求，由財政部門牽頭，梳理制定黨政部門委托辦理事項“費隨事轉”事項清單，明確具體標准、操作流程，建立委托村級辦理事項主管部門應當提供必要培訓、指導、經費、人員、設施“五個應當提供”保障規定，整合各方力量下沉支持村級提升服務質效。深入推進農村集體經濟組織實體化市場化運營，制定放活經營權資產、項目、政策3張清單，規范資產劃轉、項目實施“兩項流程”，建立市、鄉、村三級聯動包保村集體經濟發展工作機制，累計整合政策135項、資產202個、項目231個下沉到村到組，爭取中央和省財政扶持村集體經濟發展資金4000余萬元，助力村集體經濟發展。

三、取得成效

（一）村級黨組織凝聚力戰斗力更強。通過清單化理順村級組織權責邊界，全面厘清了村級組織“應減之負”和“應盡之責”，讓村級脫掉了“重包袱”，推動村級組織回歸抓黨建、抓治理、抓服務、抓發展的主責主業，有效提升了以黨組織為核心的村級自治能力，村級黨組織凝聚力戰斗力進一步增強。近年來，福泉市創建國家級法治示范村1個、省級12個，仙橋鄉大花水村入選國家2023年度紅色美麗村庄建設試點名單，牛場鎮水源村入選中組部“全國1000個抓黨建促鄉村振興案例”，鳳山鎮竹王城村入選第三批全國鄉村治理示范村鎮名單，12個村入選貴州省“十百千”鄉村振興示范工程示范村。

（二）發展壯大集體經濟的勢頭更好。堅持把村集體經濟發展作為檢驗村級減負的“試金石”，深入實施農村集體產權制度改革，推廣運用組織帶動、書記帶領、黨員帶頭“三帶”做法，打造“三帶”示范鄉鎮2個、示范村16個，3876戶黨員挂牌示范，產業帶動群眾人均增收2803元，2023年村集體經濟總量達4590.83萬元，較2020年增長3倍，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別實現44192元、16991元，增長4.3%、8.1%，村級黨組織帶富能力明顯增強。福泉市獲“全國集體產權制度改革先進集體”。

（三）黨建引領基層治理的效能更高。通過把服務群眾作為村級減負的出發點和落腳點，健全完善黨建引領基層治理的服務體系，整合用好駐村干部、村民小組長、農村黨員、群眾志願隊伍等基層治理關鍵力量，幫助減輕村級干部負擔，實現了從被動接受“推著干”到聚焦主責主動“引領干”的轉變，村級干部能夠有更多時間深入田間地頭，幫助群眾解決瑣事、雜事、煩心事，群眾滿意度得到有效提升，黨群干群關系更加緊密。

四、經驗啟示

（一）壓實為村級減負責任，統籌好“對上”和“對下”的關系是核心。為村級減負，“根子在上”“表現在下”。福泉市開展為村級組織明責減負增效以來，對標中央和省、州的部署要求，堅持系統觀念，著力理順市級怎麼統籌、部門如何發力、鎮級怎麼推動、村級如何落實關系，建立市級科學統籌、部門聯合推動、鎮村兜底落實多方協同機制，形成推動為村級組織明責減負增效的合力，極大地減輕了村級組織工作負擔，從而有更多的精力投入基層群眾自治工作之中，有更多時間走訪民眾了解民情、征詢民意，開展自我管理、自我教育、自我服務活動，實現村級組織工作重心、職能定位轉變到為群眾辦實事上來。

（二）提升為村級減負實效，統籌好“減負”和“賦能”的關系是關鍵。為村級減負工作系統性強、要求高、涉及面廣，減的是負擔，增的是質效。福泉市堅持為村級組織“減負”“賦能”兩手抓、兩手都要硬，圍繞“應減之負”明確減負任務，制定了村級組織法定職責清單、委托協助辦理清單、不應辦理負面清單，及時清理了上級部門（單位）延伸、攤派到村繁雜事務，“指尖”負擔得到了有效遏制，從根本上改變了過去組織疊加、機構雜亂的現象。圍繞“應盡之責”為村級干部提能賦效，健全完善村級干部選任、培育、激勵機制，激發村級干部內生活力，推動村級組織的工作任務更加聚焦、工作方式更加有效、服務群眾精力更加充足。

（三）鞏固為村級組織減負成果，統籌好“當下”和“長遠”的關系是保障。為村級減負沒有完成時，隻有進行時，需持續用力、久久為功，確保當下推進和常態長效相統一。福泉市堅持圍繞增強村級組織政治效益、經濟效益、社會效益，統籌整合推動人、財、物等各類資源下到村，持續健全完善以黨組織領導為核心、其他自治組織為支撐的“1+N”組織體系，切實增強村級黨組織政治功能和組織功能，拓展、延伸基層治理觸角，壓實村黨組織、書記和黨員的帶富責任，真正把群眾滿不滿意、黨群干群關系親不親切作為檢驗減負成效的重要標尺，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。