貴州福泉市：建強黨群服務中心體系功能夯實城市基層治理實體支撐

近年來，貴州省福泉市以打造綠色宜居人文城市為目標，把服務群眾作為工作的出發點和落腳點，大力推進“15分鐘社區生活圈”建設，建強黨群服務中心體系功能，全力構建形成以黨群服務中心為主陣地的基層服務矩陣。

一、背景

社區是城市治理體系的基本單元，也是離居民最近的地方。在城市社區陣地建設中，黨群服務中心扮演著至關重要的角色，它是黨領導基層治理的堅強陣地，是融合區域資源的公共空間，是服務黨員群眾的溫馨家園，對於推動城市精細化管理、提升社區治理水平具有顯著作用。新形勢下，建好用好黨群服務中心是貫徹黨的群眾路線、密切“血肉聯系”的迫切需要﹔是夯實基層治理根基、推動基層治理體系和治理能力現代化的有力抓手﹔是滿足人民美好生活需要、促進共同富裕的重要舉措。福泉市堅持以全國城市基層黨建示范市建設為統領，以打造城市“幸福社區”為目標，聚焦黨群服務中心建設標准不統一、功能布局不優、功能發揮不實、制度執行不嚴等問題，從系統謀劃、明確責任、資源整合、健全機制四個方面入手，有效盤活國有閑置資產、集聚利用各類資源力量，全面建立以黨群服務中心為主陣地、黨群服務站為支撐的“1+N”黨群服務體系，多層次強化街道、社區、網格三級黨群服務體系功能設置，全方位提高居民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進城市基層治理水平再上新台階。

二、主要做法

（一）堅持系統謀劃，建設標准化服務陣地

堅持把硬件支撐作為建強黨群服務體系的關鍵一招，著力建設布局合理、標准規范、功能完善的黨群服務陣地。一是高位推動建。緊緊圍繞中心任務和工作大局，將黨群服務中心體系功能建設作為“十四五”城市黨建重點任務，建立市委書記牽頭負責的黨建引領城市基層治理領導協調機制，四家班子黨員領導聯系包保街道、社區、網格，成立由組織、財政、民政、國資、住建等部門組成的黨群服務體系建設專項組，定期研究解決項目推進存在困難和問題，統籌推進黨群服務中心體系功能標准化建設。二是整合資源建。堅持陣地共用、資源共享、項目共創、品牌共建，針對11個城市社區139個住宅小區，採取財政投入建一批、項目配套建一批、盤活資產建一批的“三個一批”建設方式，累計投入資金1600余萬元，清理社區配套用房6000余平方米，盤活閑置國有資產11處，對街道、社區黨群服務中心進行優化升級，建成一批“服務有心、治理有效、凝聚有力”的家門口美好生活地。三是統一標准建。制定出台《福泉市黨群服務中心體系功能標准化建設工作方案》，按照標識標牌、功能分區、服務內容、辦事流程、管理制度、要素保障“六統一”要求，分類明確街道、社區、網格服務陣地建設標准，完成2個街道、11個社區、98個網格黨群服務陣地“一站式”布局和多功能分區建設。同時，結合新興領域從業人員散、覆蓋廣的實際，大力推進黨群服務驛站建設，免費為外賣配送小哥、快遞員、網約車司機等新就業群體，提供開水、熱飯、充電、WIFI等貼心服務，讓他們有了“歇腳點”，職業幸福感與獲得感與日俱增。

（二）聚焦主責主業，提升精細化服務水平

按照明責、賦權、擴能要求，統一制定街道、社區、網格黨群服務中心（站）服務事項清單和流程圖，讓抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業更聚焦。一是做強街道“一站式”服務。深化街道管理體制改革，完善街道政務服務標准化事項清單、辦事指南和流程，從事項名稱、所需材料、辦結時限等，明確街道便民服務事項137項。全面推行“一門式”辦理、“一站式”服務，整合黨建、治理、服務等職能，推動社保、民政、殘聯等8個部門服務窗口下移街道，整合設置2至3個綜合服務窗口，進一步提高居民辦事效率和降低居民辦事成本。二是做優社區“個性化”服務。按照“基礎服務+個性服務”模式，分類明確新建小區、老舊小區、商務樓宇和商圈市場、城中村及村改社區4張服務清單和協助事項清單，各社區根據服務群眾需要，合理設置社區食堂、老年日間照料、幼兒托育等特色服務功能。整合資源支持社區黨組織領辦社區企業，為居民提供物業、配送、家政等個性化服務，讓群眾在家門口就能享受美好生活。三是做精網格“就近式”服務。加強黨建引領網格精細化管理服務，依托網格黨群服務站，整合網格黨組織、物業企業、群團組織、自治組織等力量設置便民服務窗口，為獨居老人、困難家庭等群體提供業務代辦、生活物資配送等服務。同時，將社區專職網格員辦公場所遷移至網格黨群服務站，與物業人員、樓棟長等組成小區“紅管家”，在助力矛盾調解、環境治理、隱患排查、紅色代辦等方面發揮積極作用，讓居民“少跑腿”、服務“多跑路”，真正實現服務群眾“零距離”。

（三）強化資源整合，凝聚多元化服務力量

積極發動多方資源力量在基層一線集結，凝聚共建共治共享的合力。一是推動干部力量下沉。以創建全國文明城市和創建國家衛生城市為契機，推行“街道吹哨、部門報到”機制，明確街道14個“吹哨”事項和部門“辦哨”責任，完善工作閉環管理機制。建立在職黨員到社區開展“雙報到”機制，督促引導在職黨員以“雙身份”方式到小區報到，參與設崗定責，常態化開展志願服務，推動各領域在職黨員多向交匯“進入”社區黨組織。目前，全市78家單位黨組織、5882名在職黨員和公職人員開展“雙報到”，認領服務6883個，辦理實事6085件。二是建強社區工作隊伍。制定《福泉市街道社區工作者職業化管理體系建設實施意見》，從社區工作者標准化、系統化、規范化、層級化、職業化著手，聚焦進出有通道、素能有提升、履職有目標、待遇有保障、發展有空間的“五有”目標，探索推進社區工作者職業體系建設，以每萬名城鎮人口配備21人為標准，核定社區工作者員額196名，實現每萬名城鎮人口實際配備社區工作者達18人。同步向城市社區全覆蓋選派第一書記，選派新聘人員到社區任職，為社區基層治理注入新動能。三是引導社會力量參與。以“近鄰黨建”為抓手，聚焦小區治理難點、痛點，圍繞“建強隊伍、做優服務”，以小區為單位，充分挖掘和利用社區志願者資源，整合物業企業、業委會、熱心群眾等力量組建城市基層治理綜合服務隊139支，引導147名快遞員、外賣小哥等新就業群體到社區報到，搭建“隨手拍”“聚焦強富美，請你來商量”等載體，引導各類社會力量有序參與城市基層治理，營造“困難有人幫、小事有人做、大事有人管”的良好氛圍。

（四）健全工作機制，推動長效化效能提升

充分發揮黨組織政治功能和組織優勢，健全工作機制，推動服務效能不斷提升。一是健全服務群眾機制。始終堅持將群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的第一標准，建立黨群服務工作體系和運行機制，健全小區黨組織、業委會、業監委、自管委、物業公司等組織架構，實行組織要健全、場所要保障、制度要完善、單位要融入、人員要摸清、問題要找准、服務要下沉、執法要覆蓋“八要”要求，每季度召開一次聯席會議，暢通信息收集、問題發現、辦理落實等渠道，把居民小事作為服務大事，群眾安全感、滿意度達99%以上，黨群、干群關系更密切。二是健全專班推進機制。持續深化“為群眾辦實事”活動，將城市管網提質、老舊小區改造等7個方面居民關心的重點問題納入市政府民生實事，依托城市基層黨建領導協調機制，設置社區減負、物業治理、“15分鐘社區生活圈”建設、安置社區治理等若干專項工作組，由市委、市政府分管領導擔任組長，通過專班化運行、項目化落實、清單化調度，收集各類問題154條，辦理153條，推動與城市相關的民生實事落地解決。三是健全示范引領機制。制定城市基層黨建示范創建引領行動計劃，按照街道有定位、社區有品牌、網格有特色的思路，每年打造示范社區5個、示范網格20個，形成“冉冉朝陽36.5℃、愛心溫暖千家萬戶”“五新社區、社區五心”“煩事好商量”等一批社區、小區黨建品牌。大力宣傳社區工作者先進典型，營造全社會重視、關心社區工作者的良好氛圍，涌現出眾多先進典型，讓大家看到“小社區也能有大作為”，進一步增強社區工作者的職業認同感、歸屬感、榮譽感。

三、取得成效

（一）建成了一批群眾家門口黨群服務陣地，讓幸福目之所及。綜合區位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，統籌建設布局合理、功能完備、互聯互通的黨群服務中心體系，打造黨員和群眾的共同幸福園地。

（二）實現了多功能一站式黨群服務窗口，讓服務觸手可及。以問題為導向，聚焦堵點源頭求突破，持續強化社區黨群服務中心資源集成和力量整合，把黨群服務中心與社區便民服務中心、各類民生服務項目緊密結合起來。在社區黨群服務中心打造集“社區食堂”“托育中心”“老年日間照料中心”於一體的多功能社區綜合體，近距離滿足社區居民多元需求。

（三）形成了一體聯動的黨群服務網絡，讓管理提質升級。依托商圈市場、龍頭企業等，高標准建設街道黨群服務中心2個、社區黨群服務中心11個、網格黨群服務站98個、區域性黨群服務驛站3個，配備專職工作人員，完善工作保障和運行機制，真正把各級黨群服務中心建設成為黨建引領城市基層治理的堅強陣地和服務黨員群眾的溫馨家園。

（四）打造了一支素質過硬的黨群服務隊伍，讓服務專業高效。通過黨組織與物業管理機構之間的聯動機制，雙方在服務群眾、解決問題上形成了合力，實現資源共享，包括人力資源、信息資源、物質資源等，提高了服務效率，確保群眾反映的問題能夠快速響應和有效解決，充分發揮了黨組織的領導作用和物業管理的專業優勢，打造一支更加專業、高效的黨群服務骨干隊伍，更好地服務群眾，推動社區治理現代化。

四、經驗啟示

（一）突出政治功能是建強黨群服務中心體系的“先手棋”。建好用好黨群服務中心，對於加強黨對基層的全面領導、夯實黨在基層的執政根基具有重要意義。各級黨群服務中心要發揮政治堡壘作用，真正將陣地培植成為加強黨的建設、規范組織生活、賦能黨員成長的“紅色沃土”和聯系黨員群眾的“橋梁紐帶”。

（二）堅持資源整合是建強黨群服務中心體系的“助推器”。要在力量共用、資源共享、陣地共建、活動共辦上進一步探索實踐，努力將更多資源力量統籌整合進各級黨群服務中心，著力破解黨群陣地和服務鬆散化、碎片化等問題﹔要做優品牌服務，大力協調各類主體相互合作、協同配合﹔要加強調度，解決難點問題，形成合心合力合拍抓變革、抓融合、抓落實的生動局面。

（三）聚焦需求導向是建強黨群服務中心體系的“風向標”。在黨群服務中心體系功能建設的過程中，始終按照群眾需求、解決問題、追求實效的原則來進行功能設置，打造共建共享平台。同時要強化數據應用，提供“線上+線下”服務形式，實現各級黨群服務中心智慧化建設和運行，滿足不同群體服務需求。

（四）完善服務功能是建強黨群服務中心體系的“落腳點”。黨群服務中心作為距離基層黨員群眾最近的服務站點，具有貼近群眾的天然優勢，要充分發揮“前哨”“探頭”作用，切實將黨員群眾的“需求清單”轉換成“項目清單”，以精准、細致、務實的服務項目，積極回應群眾關切，堅決把為民利民貫穿工作始終，幫助群眾解決“急難愁盼”問題，讓群眾真切感受到“惠從黨來”。