福建柘榮縣：推行“一核四化”模式強化基層治理

一、背景

福建省柘榮縣下轄2鎮7鄉118個建制村（社區），常住人口9.2萬人，其中60%以上居住在城區。針對城區人口密度大、鄉村人口居住分散、治理任務重、基層工作力量薄弱，以及黨建、綜治、城管等各類治理網格在單獨運行時出現的資源分割、力量分散、作用發揮重疊等問題，柘榮縣採取“一核四化”工作模式，即以黨建引領為核心，通過一體化運轉、網格化管理、精細化服務、信息化支撐，進一步織密黨群干群聯系網，推動“人在網中走、事在格內辦”，有力提升了基層治理精細度。

二、主要做法

1.堅持頂層發力，推動一體化運轉。將黨建引領網格化作為“一把手”工程，縣委書記親自謀劃、親自部署，主持召開專題會議27場次研究部署網格化工作，定期帶頭深入網格調研視察，排查治理薄弱環節。成立黨建引領社區治理工作領導小組，出台《黨建引領網格化管理服務十九條措施》，建立縣委常委兼任社區黨委第一書記和挂鉤聯系網格制度，形成“指導在縣委、主抓在鄉鎮、主體在村（社區）”的三級聯動機制。開展“千名黨員干部進網格（小區）”活動，26名縣處級領導干部帶頭到網格（小區）報到，帶動98個縣直機關單位下沉網格（小區）開展“共駐共建”，1204名在職黨員落實“雙報到”，有力推動基層治理、疫情防控等工作開展，凝聚基層治理工作合力。

2.堅持條塊結合，強化網格化管理。優化網格設置，把綜治、城管、衛健等各類網格整合成“一張網”，將118個村（社區）劃分為164個網格，依據小區、樓棟、巷道細分責任區，每個責任區覆蓋30至50戶群眾，做到不留死角、不留盲區。採取“1+2+4+N”形式下沉網格力量。1即1個網格，2即由縣直單位科級黨員領導干部和社區黨員干部擔任雙網格長，4即由縣處級領導擔任網格指導員，縣紀委監委干部擔任網格監督員，公安民警擔任網格警務員，縣鄉（村）干部下沉擔任網格員，N即吸納“兩新”組織等社會多元力量參與擔任兼職網格員。目前全縣累計下派1021名干部下沉擔任城區網格員，336名志願者等社會多元力量主動擔任兼職網格員，將網格打造成為基層治理的“前沿戰斗堡壘”。

3.堅持平戰運行，落實精細化服務。網格化採取“平戰轉換”的運行模式，“平時”網格員每兩周開展1次“敲門行動”，通過開展網格連心常態走訪聯系，既對各自責任區人員入住、近期行程、外來人員等信息進行登記造冊、動態更新，又及時了解掌握社情民意，傾聽群眾訴求，幫辦解決困難問題。採取“群眾點單、社區下單、網格接單”的服務模式，網格員根據社區黨組織派單以及日常走訪收集到的群眾訴求，依托“敲門行動”，有針對性開展幫辦、代辦、指導和溝通協調等服務，切實提高服務群眾精細化水平。

4.堅持數智建設，加強信息化支撐。探索打造城市智腦綜合管理服務平台，將地理位置、小區樓棟、人口等信息統一納入網格，構建信息採集、綜合研判、網上交辦、結果反饋的線上辦理工作機制，結合“群眾點單、社區下單、網格接單”的服務模式，依托“城市智腦服務平台”“柘好辦”等平台，實現矛盾、糾紛等問題“線上第一時間上報、線下第一時間辦理”，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

三、初步成效

1.組織體系更加嚴密。推行黨建引領網格化管理，一方面是有效整合和利用各單位資源，解決了黨建、綜治、衛健等各類治理網格在單獨運行時出現的資源分割、力量分散、作用發揮重疊等問題，實現“多網融合、一網統管”。另一方面是建立縣委常委兼任社區黨委第一書記和挂鉤聯系網格制度，形成“指導在縣委、主抓在鄉鎮、主體在村（社區）”的三級聯動機制，黨的組織和黨的工作覆蓋更加嚴密，有力提高治理廣度、治理精度和治理密度，破解以往基層治理難以到邊到角等問題。

2.共駐共建更加高效。原有機關單位到社區開展共駐共建，共建活動主要與社區黨組織本級開展，難以全覆蓋落到小區街巷、住戶個人。依托網格化管理，將機關單位黨組織精准劃分至61個城區網格，通過陣地“聯用”、活動“聯辦”、組織生活“聯過”、星級支部“聯創”等，實現黨建資源的整合利用，有效提高共建的精准度和服務的實效性。2023年以來，機關單位黨組織與小區（網格）黨支部直接點對點開展結對共建、現場辦公、主題黨日等活動735場次。

3.力量短板得到補齊。針對社區服務力量嚴重不足的實際，通過黨建引領網格化管理，引導全縣在職黨員到所在居住小區（網格）報到，借助單位資源優勢及個人專業特長，就近就地開展便民服務，有效彌補了社區服務能力不足問題。同時，通過“1+2+4+N”配置網格員，形成了一支由縣鄉黨員干部、社會多元力量組成的2000多人的專（兼）職網格員隊伍，原本1名社區工作者要對應服務500名群眾，實行網格化后，比例縮減，極大補齊了社區工作力量短板。

4.治理水平得到提升。網格作為採集信息、發現風險的第一感知觸角，依托常態化“敲門行動” ，發現風險隱患問題。依托智慧城市平台，暢通了線上辦理、線下服務通道，助力落實民生排解等服務315項，解決老舊小區改造、涼亭建設等問題，做到“民有所呼、我有所應”，實現“小網格推動大治理”。

四、啟示

1.要強化頂層設計，嚴密組織體系。黨建引領網格化治理工作是一項系統工程，涉及縣、鄉、社區多個層級，涉及機關、企事業單位、社會組織等各個領域，面對許多單靠基層黨組織無法啃下的“硬骨頭”，必須強化頂層設計，抓住“關鍵少數”，通過縣委、縣政府主要領導帶頭抓部署，縣處級領導帶頭抓落實，縣直機關單位、科級領導干部下沉一線主動服務，才能推動上行下效、上下貫通、協同推進。

2.要強化黨建引領，推進一網統管。隻有治理實現“一張網”，才能推動各類資源在網格內整合集聚，實現組織融合、力量融合、機制融合、資源融合，把黨的組織優勢轉化為治理優勢。因此在推進網格化治理過程中，要始終堅持以黨建為統領，結合優化網格設置，將各類治理網格整合成一張網，通過構建區域化、一體化大黨建格局，實現組織建設、疫情防控、扶貧助困等服務事項“一網統管”。

3.要強化為民導向，落實精細服務。基層治理要始終聚焦為民服務導向，通過網格員實打實的敲門行動、“網格走親”等，讓更多的資源、更強的力量、更優的服務圍著基層轉、貼著群眾干，切實在老百姓家門口解決一批群眾急難愁盼問題，暢通聯系服務群眾“最后一米”，不斷密切黨群干群關系。

4.要強化數字建設，提升治理效能。黨的二十大報告提出要完善社會治理體系，加快推進社會治理現代化。在推動基層治理過程中，必須同步推進數字建設、強化數字化賦能。比如柘榮縣通過打造城市智腦綜合管理服務平台，打破部門信息平台壁壘，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，第一時間回應解決群眾問題訴求，實現基層治理可視化、數據化，有力提升了基層治理效能。