福建柘榮縣：實施“頭雁引領”行動的實踐與探索

辦好基層的事情，實現鄉村振興、基層善治，基礎在黨組織、關鍵在村干部。福建省柘榮縣委組織部大力實施“頭雁引領”行動，進一步加強村（社區）黨組織“帶頭人”隊伍建設，有效激發形成“頭雁引領、群雁齊飛”的“雁陣效應”。

一、背景

2021年，柘榮縣在全市率先完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作，117個村（社區）100%實現黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”。村、社區黨組織書記平均年齡分別為43.7歲、42.6歲，大專以上學歷的比例分別為68.8%、80%﹔村、社區“兩委”成員平均年齡分別為40.4歲、37.7歲，中專或高中以上的比例分別為73.6%、98%，實現了年齡學歷結構大幅度優化。作為農村基層黨組織的領導核心和支柱力量，村黨組織書記在加強黨的建設、落實鄉村振興戰略、推動鄉村治理現代化等方面起著“領頭雁”作用。2021年換屆以來，柘榮縣深入實施“頭雁引領”行動，進行了系列探索實踐，取得了初步成效，新一屆村（社區）黨組織書記隊伍總體表現較好，83.4%的受訪黨員群眾給出了“好”的評價。

二、具體做法

2021年以來，柘榮縣針對村黨組織書記在“一肩挑”后的重任與挑戰，主要通過6種方式提升他們的政治能力、統籌發展能力、有效治理能力和帶動示范能力，取得了較好的成效。

1.常態培訓。2021年村（社區）“兩委”換屆以來，先后舉辦集中輪訓班、示范培訓班、專題研討班等培訓班94場次，在基層黨建、鄉村振興等課程的基礎上，專題安排金融信貸、招商引資、項目建設等村干部“點單”課程，確保培訓有針對性、合“口味”。安排25名重點村（社區）主干前往浙江大學、蘇州大學等地進修學習。3年間，選送26名重點村（社區）主干參加全省、全市村（社區）黨組織書記示范培訓班，在更高層面與各地優秀“頭雁”學習交流經驗做法、取長補短。實施“一村兩名大學生”學歷提升計劃，60名村（社區）干部獲得學歷提升。

2.跟崗鍛煉。結合縣鄉重點工作重點項目，除安征遷外，還安排村（社區）主干參與項目規劃、土地報批等環節，跟隨縣鄉領導干部以干代訓，提升實操能力。以城郊鄉靴嶺尾村和吳雪香等一批鄉村振興實績突出村和縣級幫帶導師為學習樣板，分批分期安排56名年輕村黨支部書記、后備力量到靴嶺尾村開展跟崗學習、跟班鍛煉，促進年輕“頭雁”學先進、爭先進，在跟崗中思考、在交流中學習、在實踐中探索，不斷提高履職能力。

3.導師幫帶。一方面，全面開展“老支書榮退、與新書記結對”活動，推動“新書記”盡快轉身份、進角色。另一方面，將全縣256名已享受聘干待遇的“十佳村干”、上屆村主干、駐村第一書記、市縣鄉村振興指導員、鄉鎮領導班子成員等納入導師隊伍，通過面對面教、手把手帶等幫扶舉措，幫助拓寬發展思路，提高履職能力。

4.擂台比武。把干事創業的“平台”、成效展示的“舞台”變為創先爭優的“擂台”，引導“頭雁”間相互“較勁”、比學趕超。2021年以來，安排21名村（社區）主干在縣黨代會年會、鄉村振興現場會等全縣大型會議、活動上交流發言、講解介紹，助力“頭雁”練腦、練手、練口又練膽。鄉村兩級累計舉辦“頭雁講壇”35場次，由村（社區）黨組織書記選定主題上台當“講師”，推動“書記講給書記聽、書記跟著書記學”。

5.量化考評。創新開展“頭雁引領指數”考評，圍繞“七個帶頭”內容對“一肩挑”黨組織書記進行量化考核，明確不勝任“9種情形”，做到履職“精准評估”。2022年，94名“一肩挑”黨組織書記被評為“勝任”村（社區）主干，24人被評為“基本勝任”。各鄉鎮建立村（社區）千分制量化考評辦法和村干部“一定三諾”考核機制，採取定量考核和定性評價的方式，監督村（社區）經濟發展、基層治理、服務群眾等工作開展，並將考評結果作為評先評優的重要參考。

6.激勵關懷。制定出台《關於進一步加強村（社區）干部激勵保障的九條措施（試行）》，對累計4年被評為“十佳村干”的村（社區）干部，參照鄉鎮事業干部標准落實福利待遇，對年度考核“優秀”的村干部給予不低於5000元的獎勵金。每兩年組織開展村主干免費體檢，建立村（社區）干部基本報酬定期調整及離任村干部定期生活補助制度，全面辦理養老保險、工傷保險和人身意外傷害保險，推行罹患重大疾病致困村（社區）主干關懷幫扶計劃。

三、主要成效

1.工作干勁更加飽滿。村（社區）黨組織書記“村官縣管”的落實落地，提升了村書記隊伍管理層次和管理力度。“干好有待遇、發展有空間、退后有保障”，進一步增強了村干部的認同感和歸屬感，比如，富溪村、嶺后村、上宅村等黨支部書記已經享受鄉鎮事業干部待遇，但是仍然選擇繼續擔任村黨支部書記，為村裡的發展、后備力量培養等繼續作出貢獻。實干實績與等級報酬挂鉤，打破了“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的工作局面，讓村干部進有方向、干有標尺、更有盼頭。靴嶺尾村、寶鑒宅村、富溪村等一批村主干“能說會干”，得到了省市各級領導的充分肯定。

2.干事氛圍更加濃厚。“頭雁引領”行動的實施，使得“頭雁領飛、雁陣齊飛”的“雁陣效應”進一步激發，3年來累計30人次獲評“縣十佳村干”，32人獲評福建省優秀黨務工作者、優秀共產黨員等省市縣級榮譽表彰。在一群想干事、能干事的優秀村（社區）黨組織書記的引領帶動下，換屆以來72個村新獲評“全國鄉村治理示范村”等各類榮譽表彰25項，村（社區）書記們卯足了勁比學趕超、奮勇爭先。

3.干群關系更加密切。換屆以來，村黨組織書記帶領“兩委”班子先后實施基層黨建、產業發展、基層治理等“頭雁項目”804個，結合“我為群眾辦實事”等工作，為群眾辦理民生實事13.6萬件，謀劃實施村財增收、村民致富項目389個，用心用情解決群眾“急難愁盼”問題880個，黨群干群關系更加密切，超過80%的黨員群眾滿意新一屆村（社區）“兩委”班子表現。

4.發展后勁更加強勁。村干部經常觀摩學習、相互借鑒，上講台、講經驗，促進深挖本村自然資源、歷史人文、特色產業等，進一步明確了村庄發展定位和思路。2021年以來，在鞏固提升靴嶺尾、富溪等一批典型示范村的同時，新培育打造了“浪慢山哈”寶鑒宅村、“勞動傳家”五蒲村、“鼓勁加油”霞洋村、“浪漫愛情”鴛鴦頭村、“硒鋅康養”坑坪村等一批各具特色、內涵豐富的“新銳村”，柘榮縣抓黨建促鄉村振興呈現出多點開花的良好格局。

四、經驗啟示

實施“頭雁引領”行動，是貫徹落實“堅持大抓基層的鮮明導向”“增強基層黨組織政治功能、組織功能”的重要舉措。從實踐效果看，柘榮縣通過實施“頭雁引領”行動，增強了村（社區）黨組織書記隊伍的能力素質，頭雁引領帶動作用得到提升，班子凝聚力、戰斗力進一步增強，具有一定借鑒意義。

（一）要把能力提升作為“基礎工程”，堅持常抓不懈。當前，“全面推進鄉村振興”“加快農業農村現代化”“提升基層治理現代化水平”等新形勢新任務為村（社區）黨組織書記隊伍建設提出了更好的要求。柘榮縣緊扣中心大局、鄉村工作實際和重點工作任務要求，統籌村（社區）黨組織書記隊伍“選育管用”各個環節，採取跟崗鍛煉、導師幫帶、擂台比武等六項舉措，有針對性搭平台、壓擔子，進一步提升村（社區）干部隊伍實操能力，有利於培養一支“既能干又會說”的鄉村頭雁隊伍。

（二）要把考核評價作為“關鍵舉措”，推動常態長效。柘榮縣圍繞考准考實村（社區）干部日常表現，通過評實干指數、廉潔指數、引領指數，全方位、多角度考核評價村（社區）黨組織書記現實表現，把考核評價話語權充分賦予黨員群眾，干得好不好讓實績“說話”，優不優讓考核“評價”，上與下讓等次“發話”，實現既表揚先進，又鞭策后進，達到互促共進、共同提升的效果。

（三）要把嚴管厚愛要求“貫穿始終”，強化激勵約束。村（社區）干部隊伍建設是一項長期系統工程，“不願來、留不住、干不好”一直是難點和堵點。柘榮縣堅持嚴管與厚愛並重，一方面通過提高待遇報酬、落實“五險一金”和開展“十佳村干”評選等舉措，在生活待遇、政治待遇和離休待遇等方面給予充分保障。另一方面又以“培優一批、帶動一批、轉化一批、淘汰一批、儲備一批”的“五個一批”為抓手，嚴格准入機制、嚴格崗位管理，把嚴的要求貫穿村（社區）黨組織書記隊伍建設全過程，進一步提高“頭雁”隊伍整體素質。