福建壽寧縣：黨建聯建引領鄉村社會應急救援事業發展

近年來，福建省壽寧縣著眼破解縣域內各鄉鎮義務消防隊伍“各自為戰”、黨員隊伍作用發揮不夠明顯等問題，以“全國先進基層黨組織”——南陽青年義務消防隊黨支部為核心，探索建立行業化黨建聯合體，通過夯實三個共同、健全三個機制、深化三項服務的“三個三”聯動共建機制（即：共建聯建組織、共享陣地資源、共同指揮調度﹔黨建促隊建、集體帶個體、先進幫后進﹔帶頭幫扶助困、帶頭參與治理、帶頭增收致富），實現全縣各鄉鎮義務消防隊資源共享、救援聯動、服務聯創，有效推動黨建工作與義務消防隊伍發展“雙融雙促”，凝聚社會義務應急救援強大合力，為新時代基層自治組織服務社會治理、助力鄉村振興提供了“壽寧路徑”。

一、背景

1990年9月，壽寧縣南陽鎮12名青年為解決山區鄉鎮交通不便，搶險救災難的問題，自發成立南陽青年義務消防隊，三十多年來無償服務群眾，從無到有、從弱到強，深得群眾信任與愛戴，先后榮獲“全國先進基層黨組織”“全國學雷鋒先進志願服務集體”等榮譽稱號，示范帶動全縣其余13個鄉鎮先后成立義務消防隊。2018年，為破解各隊各自為戰、缺乏統一指揮等問題，在縣委組織部牽頭下，壽寧縣以南陽青年義務消防隊黨支部為核心，聯合全縣義務消防隊成立壽寧縣義務消防隊黨建聯合體，以義務消防、治安巡邏、搶險救災、維護和諧為宗旨，著眼“服務全縣，輻射周邊”，努力為新時期基層應急救援體制改革和社會治理提供壽寧樣板、貢獻壽寧方案。

二、主要做法

（一）夯實三個共同，構筑黨建聯建“新格局”

突出抱團聯建，以共建聯建組織、共享陣地資源、共建調度平台為主要抓手，推動聯合體單位業務水平總體提升。一是共建聯建組織。以南陽青年義務消防隊黨支部為核心，聯合14個鎮村義務消防隊（含7個黨支部）和藍天等3支救援隊伍組建全縣義務消防隊黨建聯合體，設立聯合體“大黨委”，現有隊員296人，其中黨員99名。選定18名黨建聯絡員定向聯系18支隊伍，全面實現黨的組織和工作覆蓋。二是共享陣地資源。以南陽青年義務消防隊為主陣地，充分發揮其先進消防救援設備、集訓基地和運行機制完善等優勢，組織各鄉鎮義務消防隊隊員“跟班學習”，廣泛開展火災、防台抗汛、震后搜救等應急救援業務演練，有效增強協同作戰能力。三是共同指揮調度。建立應急救援聯動作戰機制，設立1個指揮中心和5大片區，精心甄選1名指揮長、3名副指揮長，根據險情發生地消防救援隊伍的扑救能力和專長優勢，統籌5個片區18支隊伍力量聯合作戰、搶險救援。4年多來，聯合體成功扑滅各類火災660余起，聯動處置道路交通救援、跨省救援等行動360多次，2名隊員主動參與援助土耳其抗震救災行動，挽回經濟損失上億元。

（二）健全三個機制，提增黨建聯建“新效能”

完善聯合體運行保障制度，通過黨建促隊建、集體帶個體、先進幫后進等方式，提升聯合體整體戰斗力。一是黨建促隊建。強化感恩教育和理論學習，每季度組織7個黨支部開展理論學習研討、座談交流、共過“主題黨日”，並邀請骨干隊員列席參加，推動黨的建設向18支隊伍延伸，向395名隊員拓展。建立395名隊員信息庫，設立7面黨員公開承諾牆，99名黨員公開承諾“有警必接，接警必出，有災必救，有難必幫”。二是集體帶個體。發揮聯合體集群優勢，建立聯席會議機制，組織各鄉鎮義務消防隊建言獻策、共謀發展。完善聯合體保障機制，積極爭取壽寧縣應急管理局等上級有關職能部門政策、資金支持，幫助解決陣地建設、消防裝備配備等方面困難問題50余個，配備消防車、沖鋒艇等1000多萬元的物資，推動更好更快發展。三是先進幫后進。注重示范帶動，定期組織黨員前往泰順、福安等周邊先進消防隊學習交流，先后舉辦應急救援設備使用方法、蘭州基地學習成果分享等系列學習、培訓活動42場次，培訓隊員1700余人次。組織開展業務技能“大比武”“大集訓”活動17場次，差異化培育5支森林火災救援（鄉鎮中隊）、2支水域（山地）救援、5支交通事故救援和2支建筑物倒塌搜救專業隊伍，連續兩年代表縣市兩級參加“全省森林消防技戰術大比武”。

（三）深化三項服務，展現黨建聯建“新作為”

鞏固拓展聯合體服務范圍和覆蓋面，帶頭開展幫扶助困、社會治理、增收致富等方面工作，鍛造服務型基層黨組織。一是帶頭幫扶助困。組建“巾幗建功班”“黨員突擊隊”，組織黨員、隊員到所在村及周邊村“亮牌服務”，開展扶困解難、家園清潔、災后安置保障等志願服務5600余人次，長期挂鉤幫扶20多位孤寡老人，先后發起慈善募捐10余次，成功救助4名病危兒童。二是帶頭參與治理。發揮密切聯系群眾優勢，由聯合體7支“黨員突擊隊”牽頭，推動300多名隊員參與“兩統一網”基層網格治理，擔任專兼職網格員，為群眾提供社會救助、糾紛調解等30余項服務，幫助完成鄉村振興重點項目征地2000多畝、遷移墳墓3000多座，協助公安機關打擊違法犯罪活動60余次，調解民事糾紛150余次，有效提升社會治理效能。三是帶頭增收致富。致力帶領周邊群眾增收致富，以“一對一、一對多”結對幫扶模式，帶領困難隊員興辦摩托車修理店、商超等，建設果蔬、茶葉種植基地，幫助解決生活后顧之憂。動員隊員集資創辦閩軒茶業有限公司、金晟威酒店等經濟實體，採取“聯合體+公司+基地+農戶”模式，帶動500戶茶農改良茶葉2000多畝，有力促進聯合體和群眾“雙增收”，得到社會廣泛好評。

三、案例成效

1.強化了戰斗堡壘作用。全縣義務消防隊黨建聯合體整合了各鄉鎮義務消防隊黨建資源，通過組織聯建、資源共享、優勢互補、整體提升，既促進了共建單位之間的互相溝通、交流和幫助，形成了以強帶弱、以大帶小、以老帶新的良好局面，實現共同促進，共同進步。又豐富了基層黨建內涵，使基層應急救援工作與黨建工作相融相促，不斷提升聯合體各方黨組織的凝聚力、向心力和創造力，基層黨組織政治功能和組織功能也在聯動共建中持續增強。

2.搭建了志願服務平台。義務消防隊黨建聯合體憑借過硬的實力和為人民服務的精神，深得全縣人民信任，也成為人們參與志願服務事業，奉獻愛心的重要平台，越來越多的有志青年受到感染加入這個隊伍，一些社區志願者、離退休干部、熱心群眾積極參與其中，鄉賢們有錢出錢、有力出力，全力給予支持。同時，通過黨建聯合體共建聯建越來越多的消防隊不斷拓展服務功能，積極助力基層社會治理，通過微心願認領、走訪幫扶、愛心募捐等方式，將生活困難人群、老年人、留守兒童、殘疾人、外來務工人員等特殊群體納入服務對象范圍，積極提供社會救助、公益福利、維權和再就業等服務，切實做到為群眾解難題辦實事，密切了黨群干群關系。

3.提升了聯動作戰能力。“單絲不成線，獨木不成林”，黨建聯合體以南陽青年義務消防隊黨支部為引領，聯合斜灘、武曲、下黨、鳳陽等14個鄉鎮義務消防隊黨支部，將分散在各鄉鎮的義務消防隊組成了一個有機整體，在聯合體黨委的統一指揮下開展行動，變“單打獨斗”為“聯合作戰”，形成了“1+1>2”的聯合效應，打造出了一支分工明確、一呼百應的“英雄聯合體”。同時，與縣消防大隊官方應急救援力量相互呼應，一體提升全縣應急、救援、消防、維穩等方面能力水平。

四、探討

1.黨建引領、把牢方向是前提。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，隻有在黨的堅強領導下，各項工作、事業方能有序蓬勃發展，對於社會應急救援事業也不例外。將支部建在義務消防隊上，有效保証了義務消防隊的先進性和純潔性，成立黨建聯合體更是增強了義務消防隊黨建工作的活力，在“比、學、趕、超、幫”中推動形成了濃厚共建氛圍。

2.建章立制、高效運行是關鍵。各鄉鎮的義務消防隊是民間公益自治組織，其組建、運營及應急處置存在一定的局限性。建立行業化“黨建聯合體”，以強帶弱、共建聯動，並且明確聯動機制、響應機制及規章制度，能進一步加強規范化管理，提高義務消防隊應急救援綜合水平。強化聯合體帶動，有助於打造一支支作風硬朗、紀律嚴明、服務群眾的應急救援隊伍，進一步助力鄉風文明和社會治理。

3.多方支持、同向發力是保障。若單靠發起人和隊員間的滿腔熱情，義務消防隊黨建聯合體將難以長期運作並切實發揮作用，更無法從小到大、從弱到強。隻有縣鄉各部門同步發力，社會各界普遍參與，確保日常經費得到支持保障，機構身份得到“正名”，相關技能得到專業指導，才能有效推動各鄉鎮義務消防隊資源共享、救援聯動、服務聯創，持續為鄉村發展提供更加優質的社會服務，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。