福建寧德市：運用“四下基層”理念推動各方面力量下沉一線服務鄉村振興

福建省寧德市堅持發揚優良傳統，充分運用“四下基層”的立場、觀點和方法，創新干部人才資源下沉服務鄉村服務發展的制度機制，引導各方面力量下沉鄉村振興一線擔當作為、建功立業。

一、背景

30多年來，寧德市一以貫之傳承踐行“四下基層”優良傳統，各級黨員領導干部沉到基層抓基層、解難題促發展。但調研發現，鄉村振興缺人才、缺人氣、缺組織發動等問題仍舊比較突出，亟需下沉更多人才力量“扶一把”“護一程”。為傳承弘揚優良傳統，我們深化運用“四下基層”制度，推動干部人才下沉到鄉村、領導干部幫扶到鄉村、各方面力量集聚到鄉村，聚力推進鄉村產業發展、基層治理，為走好閩東特色鄉村振興之路提供組織保障和人才支撐。

二、主要做法

（一）深化選派幫扶機制，進一步凝聚干部人才資源。持續派強用好駐村第一書記，聚焦鄉村振興任務較重、基礎較薄弱的重點村，2021年選派新一批駐村第一書記567名，進一步健全年度述職、生活保障、激勵管理等制度，讓他們下得去、融得進、干得好，2年多來共爭取各類項目資金14億多元，解決群眾急難愁盼問題6100多件。創新選派鄉村振興指導員，鼓勵引導7批728名臨近退休、具有濃厚鄉土情懷的處科級干部回村任職，履行第一書記職責，用好職務與職級並行政策，實行常態選派、一線跟蹤考核、評選表揚“金牌指導員”，激勵他們在鄉村振興一線建功立業。制度實行5年來實施產業發展等項目4700多個，推動集體經濟收入平均增長13萬元。面向社會招募有意願、有技術、有情懷的專家學者、返鄉大學生、創業能人等，建立“揭榜挂帥”等機制，吸引動員624名優秀人才擔任鄉村振興特聘指導員，以志願服務、兼職服務、精准服務等形式為鄉村振興注入新動能。推動金融助理員到鄉鎮全覆蓋挂職，結合鄉鎮（街道）產業特點，選派4批398名金融機構優秀年輕干部到鄉鎮（街道）挂職，創新推出白茶貸、菌菇貸等50多個信貸品種，全市涉農貸款余額突破1200億元。

（二）健全聯系基層制度，推動領導干部沉到基層抓基層。各級黨員領導干部建立村黨支部工作聯系點1200多個，800多個市縣機關企事業單位與村黨組織結對共建，深入基層聽民意、察民情、抓發展、惠民生。到一線宣傳黨的方針政策，開展“我學我講二十大精神”“千堂黨課進基層”等活動，領導干部帶頭到村宣傳黨的創新理論，引導黨員群眾增強思想認同、情感認同。到一線調查研究，帶著問題、帶著責任走村入戶，訪談黨員群眾，了解掌握鄉村實情，把調研成果轉化為推進工作的思路對策，因地制宜出台了海島村、老區村、少數民族村等扶持措施。到一線指導工作，幫助鄉村理清發展思路，“一村一策”謀劃產業發展和集體經濟增收項目1360多個，指導加強基層黨建、鄉村治理、人居環境整治等。到一線解難題辦實事，深入開展“我為群眾辦實事”活動，帶頭領辦380多項基層黨建重點項目，協調各方資源力量，辦好機耕路、安全飲用水、孝老食堂等民生實事。

（三）創新年輕干部培養鍛煉機制，促進干部培養與鄉村振興同頻共振。針對一些年輕干部對基層情況不熟悉、不會做群眾工作的問題，有計劃地組織年輕干部到鄉實踐培訓、挂職鍛煉、交流任職，加強基層工作力量。組織實踐培訓，常態化、分批次組織5300多名沒有基層工作經歷的年輕干部到農村與群眾“同吃、同住、同勞動”，開展入戶走訪2.4萬多人次，廣泛宣傳惠民惠農政策，為鄉村振興獻計出力。開展挂職鍛煉，先后選派412名選調生、鄉村工作經歷不滿2年的年輕干部到縣（市、區）信訪局、鄉鎮、農村挂職，參與項目建設、信訪維穩等急難險重任務，激發鄉村發展活力。推行交流任職，精心選派18名市直機關優秀年輕干部交流到鄉鎮任職，將新理念、新思路帶到農村，帶領黨員干部整合項目資金、挖掘資源優勢，發展海島旅游、“光伏+菇棚”等項目，為鄉村振興增添新動能。

（四）建立黨建聚力為民制度，共建共治共享美好家園。開展“黨建聚力為民 共建美好家園”活動，凝聚各類組織合力，完善村黨組織領導、各類組織共同參與的農村治理體系，引領帶動群團組織，管理引導老年協會、宗族理事會等社會組織充分發揮正能量作用，把廣大群眾組織凝聚好。建立黨建引領網格管理服務工作機制，以村民小組或自然村為單位，全覆蓋組建網格黨組織4100多個。釋放各方力量活力，逐村確定10至20項“黨員干部領辦實事”項目清單，開展崗位建功、晾晒評比等活動，集聚4萬多名黨員干部、銀發人才、志願者等，積極參與美好家園建設。激發群眾內生動力，搭建百姓議事團等載體，堅持每年開展星級文明戶、文明家庭、致富能手評選活動，引導群眾有序參與村務決策、管理監督，凝聚建設美好家園的思想共識，齊心協力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。

三、工作成效

（一）凝聚了振興發展合力。下沉力量來自社會各界，大都理念新穎、視野開闊，到村后把先進理念、政策項目、資金資源、先進技術導入農村，因地制宜發展特色產業，打造農事體驗、鄉村文創、旅游民宿等新興業態，推動村級集體經濟和群眾“雙增收”。同時，鄉村產業發展促進人才回流、帶旺鄉村人氣，一些在外能人、“新村民”“雲村民”等返鄉創新創業，為鄉村振興增添新動能。

（二）筑牢了基層戰斗堡壘。下沉力量充分發揮指導、幫帶、協調等作用，帶領黨員干部群眾深入推進抓黨建促鄉村振興，堅持黨建引領基層治理，使共建美好家園、共享振興成果的過程，成為增強黨組織凝聚力向心力的過程。有力提高村級班子整體戰斗力，更好地把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好，聚力發展強村富民特色產業、開展鄉村建設行動、人居環境綜合整治等。

（三）激發了群眾內生動力。各方面力量集聚一線，與鄉村黨員群眾共同學習黨的二十大精神，廣泛宣傳惠民惠農政策，進一步凝聚思想共識，形成推動鄉村振興的強大力量。下沉力量與群眾面對面、心貼心話家常，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，真心幫助解決群眾實際困難和問題，得到基層群眾的真心擁護和支持，凸顯了新時代黨員干部的光輝形象。

（四）解決了群眾急難愁盼。各方面力量到村后，帶動更多政策資源、資金項目向鄉村一線集聚，帶領黨員干部群眾建起了機耕路、孝老食堂、安全飲用水等基礎設施，積極開展房屋外立面改造、環境衛生整治、生活污水治理等，駐點村舊貌換新顏，得到了基層黨員干部和群眾充分認可。大家反映，這是新時代黨建工作服務發展大局的生動實踐。老百姓都說，給錢給物給個項目，不如領導挂鉤、干部駐村。

四、經驗啟示

（一）始終重視加強黨的領導。全面推進鄉村振興，關鍵在黨，在黨委的重視、統籌、協調。寧德市委召開出征會、座談會，市委書記帶頭挂鉤聯系駐村干部，經常深入一線調研指導，了解他們履職情況，激勵他們沉在村裡扎實干。縣級黨委強化統籌協調，在落實強農惠農政策、扶持產業發展、強化建設用地供應保障、加快基礎設施建設、改善金融服務、落實捆綁資金等方面，優先安排符合條件的駐村干部所在村。

（二）始終深化“四下基層”制度。充分運用“四下基層”工作方法，採取多種形式持續推動干部人才力量下沉一線，把各類資源充實到基層，使基層真正強起來。引導下沉力量到群眾中去、最矛盾糾紛最集中的地方去，知民情、解民憂、辦實事、促發展，推進鄉村振興、改進基層治理、加強基層黨建、辦好民生實事等工作，將“四下基層”落實到推動閩東特色鄉村振興之路的全過程各方面。

（三）始終堅持人民至上。集聚力量下派一線，目標直指鄉村振興、基層治理，主要任務是解決群眾急難愁盼問題、滿足群眾對美好生活的向往。扎實開展“我為群眾辦實事”活動，建立基層群眾出題、黨員干部答題機制，發揮下沉力量“前哨”作用，統籌各類民生項目和民生實事，把問題解決在一線、矛盾化解在一線、工作落實在一線，得到基層群眾的真心擁護和支持，凸顯了新時代黨員干部的光輝形象。

（四）始終堅持激勵約束並重。針對各支隊伍年齡構成不同、工作職責不同、服務對象不同等特點，寧德市量身定制針對性強、充滿人文關懷的管理服務辦法，持續完善教育培訓、健康保險、激勵保障等關心關愛措施，不僅給優秀的下沉力量晉升職級、評先評優、優先提拔使用，還嚴格開展年度考核，對年度考核“基本稱職”的進行提醒談話，對“不稱職”的實行“召回調整”。