重慶市奉節縣：以“聯動式集成”黨建統領模式 全力打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織

打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織，是結合重慶黨建特色和優勢，建強各級黨組織的重大舉措，也是地方層面把黨建落到實處的重慶探索。

一、背景

奉節縣作為全市21個試點單位之一堅定扛起政治擔當，履行政治責任，大力弘揚偉大建黨精神和紅岩精神，邊實踐、邊探索、邊調研，聯合復旦大學馬克思主義學院開展校地合作，提出以“聯動式集成”黨建統領模式打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織工作路徑，聚焦制度、機制、隊伍、資源、要素、平台、事項等7個方面，橫向聯動資源、縱向聯動效率，統籌推進技術、業務、數據融合，努力推動體系全面重塑、功能整體優化、創新綜合集成。

二、做法及成效

（一）構建科學規范、變革有力的“政策體系”

一是打造“九條賽道”。出台《奉節縣打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織試點工作方案》全面管總，謀劃實施觀念認識變革、組織形態變革、能力素質變革等9條賽道，明確27項重點任務，推動基層對變革什麼、怎麼變革的思路更清晰、方法更明確。二是細化“八張清單”。充分發揮基層黨組織發現問題、解決問題“前哨”作用，分級分行業建立鄉鎮（街道）、縣級機關、國有企業、中小學校、公立醫院、非公組織等6張共性任務清單，細化56項工作任務，明確職責、打表推進，確保說一件、干一件、成一件。三是實施“五色考核”。對試點單位和其他單位分別考核，試點單位主要圍繞試點方案制定情況、經驗做法創新程度、整體推進工作成效等開展考核﹔其他單位設置鄉鎮（街道）、部門兩類序列，主要圍繞宣傳推廣情況、創建氛圍等開展考核，按照指標得分由高到低排序，分為“好、較好、一般、較差、差”五個等次，將結果作為各單位黨建考核重要依據。

（二）重塑整體智治、協同高效的“組織平台”

一是高起點謀劃“智慧黨建”。全面部署運行一體化治理智治平台，開展基礎數據起底行動，集成信息庫、數據庫、資源庫、案例庫等，梳理黨建類信息數據82項，謀劃開發黨員教育管理、黨務公示公開、組織生活、干部隊伍建設、人才服務、機構編制等6個功能模塊以及9個應用場景，細化明確運行監測、應急指揮等10項職能，推動形成全局“一屏掌控”、執行“一貫到底”、服務“一網通辦”、監督“一覽無余”的數字化協同工作場景。二是高水平建設“網格單元”。深入實施黨建統領網格治理專項行動，整合政法、信訪、城管等部門力量，劃分網格1237個，其中行政村741個、社區496個，配齊配強專（兼）職網格員2081名、網格指導員1230名，建立落實網格事項、專職網格員履職“雙清單”，細化18項具體任務，推行“現場銷號、逐級處理、專班研判”三級問題化解機制，以“最小單元”帶動群眾“最大參與”。三是高品質打造“現代社區”。強化平台聯動集成，建設江陵社區、詩城路社區等4個“現代社區”，打造IOC現代治理、O2O現代服務等6大場景，打造“您點單·我服務”線上服務品牌，依申請辦理的六類行政權力事項和公共服務辦理類事項“一次辦”佔99.78%，全程網辦率85.23%，縮減時間80.2%，切實以組織形態變革催生工作理念迭代升級。

（三）建立閉環管控、責任清晰的“運轉機制”

一是開展立體評價。緊扣打造學習型、開放型、創新型、服務型、效能型組織，細化制定7個一級指標，忠誠堅定方面，重點評價有無違反政治紀律、政治規矩等情況﹔依法盡責方面，重點評價黨內規范性文件報備等內容﹔清正廉潔方面，以開展干部作風滿意度調查為載體，按照3個檔次進行評分﹔為民服務方面，綜合運用為民服務群眾滿意度調查結果﹔唯實爭先方面，建立賽馬比拼機制，重點評價推進示范點建設情況﹔整體智治方面，重點評價數字黨建推進情況﹔協同高效方面，重點評價“一中心四板塊一網格”基層智治體系打造情況。二是機制高效保障。創新“鎮呼縣應、上下聯動”機制，縣級層面全覆蓋配備33個組織員指導創建工作，配齊配強鎮街組織委員、組織干事，每年拿出一定經費予以保障，確保工作有人抓、有人干。建立成果轉換機制，以組織開展主題教育為契機，加大調查研究力度，注重從理念、思路、方法、手段等方面迭代升級，形成一批調研報告和實踐案例，培塑能夠普遍推廣的工作模式。三是從嚴查責考責。強化跟蹤督促，實行一周一調度、半月一督導、一月一會商，推動縣、鄉、村三級同軸運轉、同向發力。加強工作考核，將新時代“紅岩先鋒”變革型組織建設工作納入黨組織書記抓基層黨建項目，納入黨建述職評議考核重要內容，把實際成效與干部選拔任用、評先評優等挂鉤，切實強化過程比拼、目標考核、成果檢驗。

三、探討

（一）加強黨的領導，是凸顯新時代“紅岩先鋒”變革型組織引領力的根本保証。變革之本，在於堅持和加強黨的全面領導。推進“聯動式集成”黨建統領模式，第一統籌者是黨組織，第一推動力是黨的領導力組織力，必須堅定地加強黨的全面領導，大力弘揚“紅岩精神”，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機制，切實把黨的領導落實到各領域各方面各環節。

（二）堅持人民至上，是塑造新時代“紅岩先鋒”變革型組織向心力的價值立場。變革之矢，在於群眾有參與感、獲得感、幸福感。推進“聯動式集成”黨建統領模式，第一參與者是城鄉居民，必須堅持變革為民，把為人民利益而奮斗、實現人民高品質生活作為打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織的根本出發點和落腳點，大力弘揚“四下基層”優良傳統，認真落實“三服務”工作機制，迭代升級“四訪”工作法，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓變革過程人人參與、變革成果人人受益。

（三）增強斗爭本領，是發揮新時代“紅岩先鋒”變革型組織創造力的關鍵一環。變革之進，在於黨員干部隊伍這個最大增量。推進“聯動式集成”黨建統領模式，第一行動者是黨員干部，必須認真落實新時代好干部標准，大力選拔敢於變革、善於變革、勇於變革的干部，有計劃地把干部放到改革發展主戰場、重大斗爭前沿，全面提高干部現代化建設能力，嚴格落實“三個區分開來”，建立健全容錯糾錯機制，實施解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為專項行動，加大調整不適宜擔任現職干部力度，推動各級干部真抓實干、積極進取、擔當作為。

（四）堅持聯動集成，是強化新時代“紅岩先鋒”變革型組織戰斗力的重要方法。變革之要，在於利用科學的方法來統籌謀劃、接續推進，發揮制度優勢。推進“聯動式集成”黨建統領模式，必須堅持系統觀念，注重多元化聯動、組織化覆蓋、體系化整合，強化閉環落實、清單管理、專班推進，推動點上突破、線上優化、面上躍升、體系升級，著力構建黨委領導、多元主體聯動、組織化全覆蓋、資源強整合、行動全方位激發、一個集成形態的縣域黨建共同體。

（五）發揮“兩個作用”，是打造新時代“紅岩先鋒”變革型組織的著力點和落腳點。變革之力，在於引導發揮“兩個作用”。推進“聯動式集成”黨建統領模式，要做好基層黨組織標准化規范化建設，搭建作用發揮平台，豐富服務群眾載體，抓牢組織聚黨員、黨員帶群眾，打造“一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗幟”。