重慶市大渡口區春暉路街道：以“三化”賦能網格探索城市現代化治理新路徑

一、工作背景

大渡口區春暉路街道位於重慶主城都市區，北部為區內最大步行街商圈，南部為產業園區，總面積約3.6平方公裡，有常住人口11萬余人，每平方公裡3.1萬人，人口密度超全區平均7.8倍，轄10個社區，其中8個超1萬人﹔經營主體1.5萬余家，每平方公裡超4000家，密度超全區平均10倍﹔兼具AAA級文旅商圈、多業態產業園、多種類市場、多類型小區，同時因發展較早，轄區老舊小區佔60%以上，與眾多大城市中心城區街道一樣，具備人口密度大、經營主體多、結構多元化、城市建設老舊等突出特征，面臨精細化管理難、精准化服務難、扁平化運行難等問題。

為破解基層治理難題，大渡口區積極融入治理體系和治理能力現代化建設大局，聚焦基層網格執行末端定位，創新推動體系化、平台化、數字化賦能網格，打造智能高效精准的治理新格局。

二、主要做法

（一）體系化賦能，讓組織向網格再細化、再延伸

全面落實重慶市委關於“一中心四板塊一網格”基層智治體系建設部署，激活黨的組織優勢，推動基層重心向網格下沉。一是突出黨建引領，強化“一中心”部署。將基層智治擺到突出地位，作為“一把手工程”狠抓落實，成立街道基層治理指揮中心，由黨工委書記任指揮長，辦事處主任為常務副指揮長，把黨的政治優勢轉化為改革優勢，將“鎮街、社區、網格”各級下屬黨組織統籌起來，在縱向上保証目標同向、行動一致，推動網格治理提能提級。二是突出架構變革，強化“四板塊”打造。結合機構改革，在傳統的多科室、多層級架構基礎上，進行精簡化扁平化高效改造，將12個科室站所及3個上級派駐機構融合為“黨的建設、經濟發展、平安法治、民生服務”四個板塊，設立24個崗位，黨工委班子成員垂直管理，在指揮中心統一協同下，指導社區、網格開展工作。三是突出全科管理，強化“一網格”建設。以黨建網格化引領網格精細化，構建“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—小區黨小組—紅色微網格”五級黨組織架構體系，將10個社區劃分為116個網格，細分微網格709個，設置專屬網格7個，實現網格黨組織覆蓋率100%。按照“1+3+N”模式配強網格力量，發動黨建共同體成員單位、黨員居民骨干、志願者、物業服務人員等N力量超2000名積極參與網格事務。

（二）平台化賦能，讓運轉向網格再融跨、再協同

基於全市部署的一體化治理智治平台，集成數據資源，實現貫通處置，推動網格運轉模式向智能化協同化轉型升級。一是核採數據反哺網格。在開展採集“一標三識”的大背景下，著眼破解網格對於數據能採能核，但是不能用、不會用的困局，以數據核採為牽引，在智治平台採集街道人口11.18萬人、建筑3985棟、經營主體1.5萬余家，分析整理后全部下沉反哺網格，供網格服務時篩選使用，網格員查詢服務人員信息時長由30分鐘降至30秒，走訪模式從紙質化轉向輕量化。二是貫通處置支援網格。打通網格問題上報渠道，由街道指揮中心在智治平台統一分撥督辦，及早安排社區、街道人員協助處理，靠前化解苗頭問題，杜絕網格事件難報漏報，導致小事拖大拖炸。強化全流程監管評價，針對街道、社區、網格三級開展五星評價，一體考評各環節工作質效，杜絕網格“背鍋”。三是協同運轉一體響應。落實“網格吹哨、中心調度、部門報道”制度，堅持“全時、全量、全息”服務理念，完善縱向調度、橫向協同、決策響應等10項制度﹔重塑“快響、快分、快處”辦理流程，細化“平時”三級辦理圈、“戰時”三級響應圈清單9個，確保街道、社區、網格三級平時戰時一體響應，真正實現“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”。

（三）數字化賦能，讓技術向網格再傾斜、再賦能

充分運用最新的AI大模型、智能感知等技術，提高網格服務能力，助力減負增效。一是AI賦能，打造數智網格員。運用最新大模型技術打造數智網格員，設置群眾和網格員兩個服務終端，為群眾提供個性化、接地氣智能問答，輔助上報日常問題或困難﹔為網格員端著眼解決服務事項多、專業要求高的難題，針對網格高頻業務事項，對大模型進行城市管理、民生、應急救援等48類政策文件訓練，建設“網格技能儲備庫”，推動提升網格員專業能力，實現“重復任務交給AI、創造工作留給人工”的人數協同目標。二是感知設備賦能，打造“紅隼+”視頻監控系統。構建“技防+人防”的網格工作模式，在轄區歸集智能攝像頭1000余路，聯通“紅隼+”視頻監控系統，在“違法佔地、獨居老人”等13個領域裝載智能算法，輔助網格員開展線上巡檢，推動算力換人力、智能增效能，日均監測重點人群動態230余條，為網格走訪減負62%﹔網格員日均巡查時長由2小時縮減至30分鐘。三是數字網格畫像，打造精准高效的輔助決策系統。強化多源信息歸集和城市數據歸集，圍繞基本、人群、事件、安全、要素等5個維度，細分經營主體情況、重點人群結構、事件發生趨勢、安全隱患分析、智能要素資源數量等30項指標，賦予網格特色標簽、提出AI分析及建議，對網格進行全方位、立體式數字畫像，推動網格現狀分析從模糊向清晰轉變、定性到定量轉變、不確定性到確定性“三個轉變”。比如，某社區某網格被賦予低保人員最多、遛狗清理不到位問題較多等特色標簽，提出加強就業創業政策推送、開展文明遛狗宣傳引導等建議。

三、取得成效

（一）黨建引領、組織堡壘更堅強。轄區116個網格全覆蓋單建黨組織，黨組織書記一般擔任網格長，統籌本網格內的專職網格員、兼職網格員、網格指導員以及廣泛的“N”力量，其中“N”力量來自轄區物業服務力量、機關事業單位在職黨員、黨建共同體單位力量等，充分發揮黨組織凝聚力量、匯聚資源的作用，在網格治理中實現“黨建扎樁、治理結網”的效果。

（二）多跨協同、服務效能更提級。在“141”基層智治體系改革后，由基層治理指揮中心協同各崗位作為網格大后方，基於平台精准調配崗位指導網格工作，網格員面對棘手難題更有底氣，接件、辦件能力全面提升。目前，網格月均閉環處置任務事件1200余件，較原來提升效能60%，群眾滿意度超90%，全面實現街道上下一體協同運行。

（三）群網共探、網格隊伍更夯實。網格服務格局由單兵作戰轉為團隊支援，通過數智網格員在微信為群眾提供問題反映渠道，引導居民參與巡查問題上報，觸角由116名專職網格員擴充至1萬余名注冊群眾，網格日均接收處置問題數量由2件提升至最多8件，網格探頭更精細、更敏銳。

（四）人數協同、網格減負更明顯。通過數智網格員，讓經過專業語料庫訓練的AI大模型，更智能、更精准、更易懂回復群眾咨詢，減少網格員接受的重復性咨詢，咨詢答復用時從以分鐘計變成以秒計，網格員日常處理群眾常規咨詢量下降80%。通過“紅隼+”視頻監控，對人群密集區等重點關注區域、獨居老人等重點關注人群進行人機協同巡查，網格員人工排查任務減少60%，日常巡查耗時減少75%，可騰出更多時間精力用於面對面服務重點群體、解決矛盾糾紛和問題。

四、經驗探討

（一）把牢黨建“主心骨”，讓架構細而不散。著力深化“黨建扎樁、治理結網”工程，將黨的領導“一竿子扎到底”，栓緊拴牢各級組織，通過黨建以集成式、體系化思維，對目前的基層治理方式進行業務重塑、流程再造﹔通過網格黨組織全覆蓋、指導園區企業黨建、黨組織嵌入物業管理等多種方式，持續為基層治理提升牽引力，將基層黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為各級主體的凝聚力、落實力。

（二）用活數字“中樞紐”，讓運轉序而不亂。用數字賦能要樹立“一盤棋”思想，將數字化平台作為“大腦中樞”，督導各單元強化業務協同，建立一個系統完備、科學規范、運行有效的制度，讓各級主體各司其職又相互配合，讓基層兜牢民生大小事，構建起現代化的治理體系和治理能力。

（三）走穩群眾“生命線”，讓改革實而不虛。數字化改革的方向和運用，必須堅持惠民有感，著力解決老百姓急難愁盼。基層智治，既要有“智”更要接基層“地氣”，要警惕數字化變成基層和老百姓高不可攀的“陽春白雪”，將更多上級資源下沉網格，將最新的技術賦能網格，對數字化應用進行親民化改造，圍繞服務“一老一小”等重點群體，謀劃服務場景，切實將數字化轉變為老百姓看得見的實惠。