上海市閔行區古美路街道：立體化黨群陣地建設塑造黨建引領基層治理新生態

面對人民對高品質城市社區服務的需要，對高效能社區治理的需要，對高質量基層黨建工作的需要，著力打通服務群眾的“最后一公裡”，夯實基層黨建工作陣地支撐，必須加強基層黨群服務空間建設。在城市人員流動性大、各類要素集聚、群眾需求多元，治理重心下移的背景下，打造堅強的黨群服務陣地，塑造黨組織的有形載體，對於夯實黨的執政根基、提升服務群眾水平、維護社會和諧穩定具有重要意義。

一、背景

上海市閔行區古美路街道深刻把握城區黨建的鮮明特點，探索出一條立體化黨群服務陣地建設的創新之路。古美路街道位於閔行區東部，成立於1999年，轄區面積6.5平方公裡，下轄各類住宅小區71個，設居委會42個。街道常住人口約16.4萬，黨員7200余人。

作為城市社區，古美路街道也曾在基層工作中面臨著“三大難題”：一是人員流動性大，難以高效實現黨的組織體系全覆蓋﹔二是多方參與不足，難以形成共建共治共享的治理共同體﹔三是服務供給碎片化，難以滿足人民日益增長的社區服務需要。依托黨群服務陣地的體系化建設，古美路街道進一步強化了黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，提升了基層黨建質量效能，並逐步構建起黨建引領共治的良性生態。真正實現了黨的建設有陣地，人民城市有載體，基層服務有空間，共建共治有抓手的整體性效能。為高質量建設黨群服務陣地，筑牢黨建引領城市基層共治格局，提供了創新方案。

二、主要做法

（一）深耕立體化陣地矩陣，筑就“規范堅實”堡壘

筑牢黨群陣地立體化布局“一張網”。古美路街道系統規劃、科學布局基層黨群服務空間，形成“一核六基全點位”黨群服務陣地體系。街道層面設置黨群服務中心，6個片區設立黨群服務陣地，全點位建設42個居民區黨群服務站，商務樓宇中建設“古美益站”。它們融合了新時代文明實踐分中心、社區事務受理服務中心、社會組織服務中心、志願服務中心、文體中心，以及代表、委員、群團、統戰等服務陣地，建設成為開放式、集約化、共享性、樞紐型實體。通過全點位布局，把黨群服務陣地真正建設成為發揮政治引領、基層黨建、社區治理、為民服務功能的堅強堡壘，持續有效向居民區、沿街商鋪和兩企三新人員實現功能輻射和服務覆蓋，引領古美“15分鐘生活圈”建設。

推進黨群陣地標准化升級“一盤棋”。古美成立專項小組，以“三員共商”推進升級改造，實現社區陣地標准化、管理規范化、服務多元化。黨群服務中心選派“專管員”，全程跟蹤，對接居民區黨群服務站建設，實現深度溝通、協調和問題解決。人大代表作為“監督員”收集民情民意，重點監督站點建設資金使用的規范性、服務功能的合理性。居民代表、職能部門、共建單位作為“觀察員”，為建設標准化、有特色、接地氣、實用性的黨群服務站提出合理化建議。“三員共商”有效推進了黨群陣地“三位一體”復合性功能建設。目前全部黨群服務站皆設有“一口式受理”窗口﹔“一網通辦”服務終端可為居民提供醫保卡更換、醫療咨詢等76個直接辦理事項和122個代為幫辦事項﹔文體功能空間不斷擴展、完善﹔黨群、政務、生活、法律、健康、文化、社區管理等七大基本服務實現了人群及場景全覆蓋。

（二）政治引領“內外賦能”，實現黨建帶動社建良性生態

依托“五有”工作法，實現陣地向黨組織賦能。古美路街道堅持黨群服務陣地姓“黨”，充分發揮陣地為黨組織和黨員服務的核心功能，堅持做到“五有”，即黨員報到有窗口、“三會一課”有場地、黨員學習有場景、黨務管理有指導、黨建工作有賦能。目前立體化陣地體系實現對社區黨組織、企業黨組織以及新興領域黨組織的全方位服務。古美路街道2005年起培育“九久紅”黨課講師團，開設時政宣傳、理論宣講、特色黨課、情景黨課、紅色有約、志願服務、陣地學堂、雲上微黨課、家庭微黨校九大特色項目。街道著眼特殊群體黨員的需求，以片區黨群服務中心為樞紐，設立“流動黨課點”。街道黨群服務中心與上海作協合作創作以社區居民為原型的微劇黨課《社區的紅色基因》，展現年青一代傳承紅色基因在社區發光發熱的感人故事。

吸引團結新興領域群體，拓展陣地覆蓋半徑。針對 “兩企三新”黨務工作基礎薄弱，黨建工作陣地、資源缺乏的難題，古美黨群中心形成了完善的“賦能服務包”，實現支部建設指導、黨員發展、黨內宣誓、黨員教育培訓等功能。同時，區域單位、兩新企業及社會組織力量，融入區域黨建聯盟，各展所長，為黨群服務站提供各類支撐，實現雙向乃至多向互動與共享，不斷擴大服務半徑和覆蓋面。近年來，一些自媒體達人、企業白領開始走進黨群服務空間，將陣地作為平台展示自我。平陽二村的網絡紅人小陸將制作的琉璃花在黨群空間內展出，還參與到社區夜校授課，這種雙向奔赴提升了她對基層黨組織的信任，今年4月她遞交了入黨申請書。

（三）盤活機制提效治理，構建基層民主共治活力生態

挖掘“美好社區合伙人”，使社區運轉起來。依托黨群服務中心，古美建立“美好社區”治理學院分院，開展治理能力大培訓和“擂台比武”大賽，旨在深化“人才工程”，不斷激發社區工作者的工作熱情和創新意識。通過“四百”大走訪，古美挖掘出社區中的達人能人，建立起“美好社區合伙人”機制，激發了社區特有的活力和生機。黨群陣地中有一支“老舅媽”隊伍，常態化為居民提供調解和法律咨詢服務﹔黨群空間高頻次舉辦公益集市、興趣班等活動，相同趣緣的人群不斷被組織起來。由此，“以服務換聯結”不斷提升黨群陣地的吸引力和粘附力。

依托“三個三”培育議事矩陣，推進黨建引領全過程民主。黨群陣地建設中，古美讓居民唱主角，以“心目中的黨群服務站”為主題開展議事征詢。通過“三駕馬車”、聯動社區“三長”、開好基層“三會”，匯聚民智、反映民意，尋求最廣泛的共識。如今，街道黨群陣地中均適配了居民議事的物理空間，議事機制和制度不斷完善，越來越多群眾的訴求通過民主方式得以實現。平陽二村黨群服務站依托“幸福裡”議事會，探索實施延時服務，各支團隊協商制定公約，實現自我服務、自我管理，把黨群服務站“鑰匙交到居民手中”。

（四）空間凝聚集成服務，打造社區全齡友好共享生態

以共享共贏思維，打造“全齡段”服務體系。古美深度挖掘不同年齡層次的居民需求，提供有針對性的差異化服務。平南黨群服務中心集成了“一網通辦”自助服務、黨群服務、咖啡烘焙、便民服務等多項功能，還設立了社區食堂，為居民提供一日三餐，進一步增強了社區的凝聚力和歸屬感。如平陽一村黨群服務站著力打造“全齡友好社區”，盤活136平方米閑置空間，新增5大功能和2大服務，硬件條件由“老破小”華麗轉身為“溫馨地”。在軟件上，以江南悅（爵士樂）、江南品（美食享）、江南沁（茶藝匯）、江南閱（讀書會）四大項目品牌為引領，推動社區更加宜居，服務覆蓋各年齡層，形成各群體間的黏性互動。

以合作生產理念，激發基層人人奉獻。古美路街道黨群服務空間的復合化在提升場地利用率的同時，也讓居民與社區有了更緊密連接。黨群服務空間中，一些“留白”由居民參與原創設計和功能布局，大家共同決策、共同設計、共同執行、共同管理，實現了居民合作生產。如古龍一村黨群服務站設置了創想森林繪本館、古美八村黨群服務站裡有“百草園”和中醫藥文化科普角。牌樓智谷黨群服務站將職能部門、區域化黨建單位、社會組織等多方力量匯聚成“共享家”，經常舉辦微黨課、紅色電影、插花、聞香舒緩、銀企對話、職工運動會、中醫會診、讀書會等活動，把一個個零散的服務整合后送到園區。

三、成效

（一）黨群陣地活力與秩序並現，陣地賦能精准實現。通過立體化黨群服務陣地布局，古美路街道構筑了零距離、嵌入式、接地氣的“15分鐘黨群服務圈”。通過街道級、片區級中心向黨群服務站點賦能，有效解決了社區工作中黨建不夠實、隊伍不夠強、空間不夠大、活動不夠多、資源不充分的難題，實現了政治資源、治理資源和服務資源的同步下沉，更好地滿足了現階段基層治理所需和群眾美好生活的需要。黨群服務陣地不僅有豐富的文體活動，還有智能手機培訓、AI設備體驗等數字化項目以及非遺面塑、葫蘆雕刻等非遺傳統項目。真正實現了各類人群各取所需，全齡段享受服務。

（二）“政治·治理·服務”功能集成，陣地覆蓋走深走實。古美路街道在黨群陣地建設中注重政治功能、治理功能和服務功能的集成。政治功能方面，各層級黨群服務空間是“紅色加油站”，提供“黨建賦能包”，為基層黨組織提供資源支撐，整體提升了黨建工作的辨識度和影響力。治理功能方面，依托黨群陣地的物理空間、機制創建、資源賦能，以協商民主解決加裝電梯、社區更新、沿街治理等復雜難題，讓更多社區人成為“治理合伙人”。在服務功能方面，提供全齡段全群體服務，特別是自由職業者、外賣小哥、白領人員也能在這裡感受到組織的服務，新興領域群體的黨建覆蓋工作效能不斷顯現。最終實現黨群陣地服務聯動、治理聯合、政治聯結的系統性功能。

（三）“黨建圈”帶動“朋友圈”，黨建引領基層共治形成生態。古美路街道堅持黨建引領全過程全方位參與，聚焦各類群體對美好生活的需求，以合伙人、同行人的思維，推進參與式基層治理、共同體式合作生產。黨群圈帶動“朋友圈”，招募報到黨員、社區達人、志願者等有效參與基層共建共治。僅區級為民辦實事項目中，街道圍繞改造方案共召開議事會43場，發放了2968份線上線下調查問卷，廣泛征詢了1800余名黨員群眾的意見，線上線下共收集到建議620條。在升級改造中，通過新建、原有封閉空間打開、啟動閑置內外部空間等方式，盤活2524.8平方米，提升了32項服務功能，充分體現了全過程人民民主。如今的古美黨建引領抓住了“人”和“事”兩個關鍵，“有人成事”“事在人為”形成了良性互動、相互促進的基層共治生態。

四、經驗探討

（一）深刻把握超大城市特點，建好建強基層黨群陣地。要針對超大城市社區異質性高、新業態新群體豐富、服務要求高等現實特點，建設起融合黨建政治資源、多元治理資源、多種服務資源的開放式、集約化、共享性、樞紐型實體陣地。並根據不同空間尺度和特點，建設“街道—片區—居民區/樓宇”的立體化陣地。要著力打破部門壁壘，統籌提供黨建指導、黨群服務、教育管理、志願幫扶以及政務、文體、民政等便民服務內容，實現以黨組織為核心、多部門介入、多主體參與、與百姓需求無縫對接，為走出一條符合超大城市特點和規律的基層黨建新路提供堅強的組織保証和陣地支撐。

（二）發揮陣地“三位一體”功能，形成強勁功能輻射。加強黨群陣地的建設是鞏固黨在城市基層領導地位的有效手段。在新時代背景下，黨群服務陣地的角色愈發重要，它不僅是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，更是展現黨的政治功能與治理功能的重要平台。城市基層黨建中，社區黨建與新興領域黨建是兩個重要的場域。要把黨群服務陣地作為構建黨建引領高效能社區治理的堅實支撐。也要發揮黨群陣地在引領新業態、新組織、新群體中的紐帶和平台作用，真正實現城市中各類群體與黨群服務陣地的雙向奔赴。通過不斷優化和強化黨群服務陣地的建設，充分發揮其服務群眾、凝聚人心、推動發展的作用，最終輻射基層治理、營商環境、社會穩定。

（三）使基層有序運轉起來，關鍵在於黨建引領共治的治理生態。使基層運轉起來，關鍵在於發揮黨建引領作用，關鍵在於黨建引領長效化、常態化。黨建引領要貫穿基層各領域工作、各項功能發揮始終，要進一步拓展深化到黨對基層治理生態的引領性重塑。發揮黨的號召力凝聚力，有效整合資源，形成黨建引領基層共治新生態。實現黨建引領帶動服務群眾方式優化、社區共治合力增強、新群體聯結緊密度加深，與時俱進，不斷適應社會變化和群眾需求的變化，為實現共建共治共享的社會治理格局提供有力支撐。