陝西銅川市王益區：深化拓展“紅旗經驗” 打造新時代城市版“楓橋經驗”

近年來，陝西省銅川市王益區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續鞏固拓展提升城市基層黨建引領基層治理“紅旗經驗”，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理機制，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，打造新時代城市版“楓橋經驗”。

一、背景起因

陝西銅川市王益區是“以煤興城”的老城區，破產企業多、老舊小區多。王益區圍繞破解老城區城市基層治理難題，探索總結了以網格化管理、智慧化服務、聯動式共建為主要內容的城市基層黨建引領基層治理“紅旗經驗”經驗做法，2017年11月，中組部《全國基層組織建設情況通報》對此做法進行了專題刊載，要求全國推廣學習。近年來，王益區把堅持和發展新時代“楓橋經驗”與鞏固拓展提升城市基層黨建引領基層治理“紅旗經驗”有機融合、創新發展，著力疏堵點、補斷點、解難點，有效提升城市基層治理效能，實現了小事不出網格、大事不出社區。王益區被評為全省平安區，平安建設滿意度達到98.4％。

二、主要做法

（一）構建上下聯動的城市基層治理組織體系，實現縱向到底、橫向到邊

王益區牢牢把握黨的領導這一新時代“楓橋經驗”最大優勢，做強區、鎮（街道）、社區三級聯動機制，堅持在縱向上抓聯動、橫向上抓融合、面上抓覆蓋，將黨建引領貫穿城市基層治理的各方面全過程。

堅持在縱向抓聯動。將城市基層黨建引領基層治理作為“一把手”工程，成立區委書記任組長，多部門參與的城市基層黨建引領基層治理領導小組，管方向、定措施、抓全局，建立“1+6”工作體系和部署、落實、督辦閉環管理機制，全面夯實區、鎮（街道）、社區三級黨建主體責任，層層建立黨建聯席會議制度，堅持區委統攬全局抓規劃、鎮（街道）黨委聚焦主業抓統籌、社區黨組織聚攏力量抓落實，構建形成區、鎮（街道）、社區三級聯動組織體系，推動區、鎮（街道）、社區三級上下聯動發力，區域協同共治。

堅持在橫向抓融合。全面推行街道社區“兼職委員”制，推進單位行業系統黨建融入屬地工作，建立“需求、資源、服務”三張清單，聘任82名駐區單位黨組織負責人、物業服務企業負責人和片區民警等擔任“兼職委員”，構建街道社區、單位和行業黨建互聯互動格局。今年以來，與轄區單位簽訂共建項目176項，解決急難愁盼問題230余件。深化“雙報到”，55個機關黨組織860余名在職黨員下社區、沉網格、踐承諾、當先鋒，開展各類志願服務活動350余場次，老舊小區改造、社區健身中心、“幸福小廚房”等一批惠民實事落實落地。

堅持在面上抓覆蓋。深化“雙提升”“雙融入”“雙服務”三雙黨建模式，全力推進非公企業和社會組織“兩個覆蓋”，累計培育壯大社會組織和群眾活動團體212家，驅動社區黨組織“大齒輪”與社會組織“小齒輪”同心發力。探索實施“筑牢紅色堡壘、做優綠色服務、打造金色品牌”三色工程，以“陣地標准化、機制規范化、活動實效化”為抓手，全面打造集黨建宣傳、關心關愛、服務群眾三位一體的“益小光”“雲小驛”等5個“紅色驛站”品牌，引導新業態新就業群體出圈出鏡、融入基層治理。

（二）健全四級融合的城市基層治理網格體系，實現小事不出網格、大事不出社區

牢牢把握預防化解矛盾這一新時代“楓橋經驗”的最鮮明特點，創新黨建引領網格化治理新機制，努力把矛盾化解在基層網格，用網格化管理“一根針”穿起基層治理“千條線”。

織密服務群眾“民心網”。推行“一網統管”，統籌考慮人口密度、樓宇布局和服務半徑等要素，將全區城市治理網格從349個優化調整為286個全科網格，全面推進黨支部進網格、黨小組進樓棟、黨員中心戶亮身份，設立網格黨支部104個，樓棟黨小組242個、黨員中心戶368個，建成覆蓋全域的“社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級網格組織體系，將黨建工作觸角延伸到樓宇內外、每家每戶，做到黨組織離群眾最近、了解群眾最多、幫群眾最快，織密基層治理“一張網”。

畫好網格治理“同心圓”。推動機關黨員干部、行業職能部門、社會組織等各方力量向網格聚合，全面整合黨建、綜治、民政等13個部門職能統一整合到“一網治理”體系，20名社區黨組織書記與104名網格黨支部書記、368名黨員中心戶、286名專職網格員縱橫聯動，58個調解組織273名調解員、“三官一律”深度嵌入城市基層治理網格，實現黨務、居務、居民自治一網融合、一管到底。今年以來，在網格中協調解決各類事件1.3萬余件，事件處置率達到99.5%。

做實網格服務“零距離”。實行“日走訪、周分析、月匯總”網格巡查機制，全面建立信息檔案庫，動態管理信息數據，將網格內黨組織、黨員信息、轄區單位、公共設施等情況在“網格數字沙盤”上精准標注，為黨建引領基層治理、服務群眾提供了“活地圖”。常態化開展進家門、訪家情、送家暖、結家親“六必訪六必報”，組建網格幫辦代辦隊伍，通過上門領辦、巡查幫辦、日常代辦等形式，提供各類幫辦代辦服務近萬余件，形成人在網格走、事在網格辦、問題在網格化解、工作在網格落實的工作格局。

（三）打造你呼我應的城市基層治理服務體系，實現一網通辦、一站到底

牢牢把握精准服務這一新時代“楓橋經驗”的內在要求，創新信息化手段，健全智慧化服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一網跑出服務“加速度”。依托王益智慧黨建、智慧社區、網格管理服務“三位一體”服務平台，暢通“線上+線下”雙向渠道，建立“需求在網格發現、信息在網格採集、服務在網格開展、問題在網格解決”的網格治理快速響應處理機制。“線上”為286名專職網格員配備移動終端，實行“經常巡、隨時訪、及時記、實時報”，“線下”居民通過智慧平台“社區說事兒”、12345便民熱線等反映訴求，今年以來，收集解決群眾反映的基礎服務、就業醫療等事項6000余件，24小時內辦結率達到95％以上。

一站激活服務“新動能”。全面建設智慧社區，搭建黨領共治可視化平台，推行“一站到底”，將居民養老、就業、社保等十大類100多項公共服務和社會管理事項，全部錄入社區信息管理系統，群眾隻憑一張身份証即可在自助服務終端辦理所需事項。聚焦“一老一小一特”人群，實行“一人一檔”走訪關愛服務，開通高齡補貼申請、高齡補貼認証等線上短信提醒功能，實現精准化、精細化智慧服務，以“信息跑路”替代“群眾跑腿”，讓居民群眾切實享受到高效便捷服務，“一站式”服務滿意度高達99.5%。

一鍵聯通服務“高速路”。依托黨領共治可視化平台，升級“紅旗智慧服務”公眾號，聚焦群眾服務需求，開設“益警新楓”“我幫您”“吐槽箱”等模塊，實現群眾訴求需求“一鍵直達”。同時，針對空巢、失獨、殘疾等行動不便的老年群體，探索使用智能手環，“一鍵呼叫”聯通社區，實現特殊群體老人24小時全天候照應。

（四）創設多元共治的城市基層治理聯動體系，實現共商共建、共駐共享格局

牢牢把握共建共治共享這一新時代“楓橋經驗”的重要內涵，著力構建黨組織領導、各類組織協同配合、群眾廣泛參與的城市基層黨建引領基層治理體系。

物業聯建，破解“老大難”。堅持把老舊小區治理難作為最大的民生工程來抓，下足繡花功夫，補齊民生短板，創新培育社區自建“軍龍紅色物業”樣本，打造6個“紅色物業”品牌，累計接管轄區老舊小區64棟1932戶4111人，推行“雙向進入、交叉任職”，網格黨支部委員與“紅色物業”交叉任職35人，推動改造老舊小區136個610棟，新增各類機動車泊位1000多個，有效破解“三無小區”治理難題。

矛盾聯調，托起“大平安”。完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，全面推行“一社區一法律顧問”，探索創新多元化解“經緯網”“五調工作法”等經驗做法，建立人民調解、司法調解、行政調解有效銜接的“三調聯動”機制，打造紅旗社區全國模范人民調解委員會和省級優秀人民調解“正強工作室”，形成了紅旗街街道“四聯三解三提升”、青年路街道“紅黃藍”三色管理等經驗做法，實現矛盾就地化解。全區可防性案件逐年下降，近年來，未發生一起“民轉刑”案件。

服務聯動，構建“一家親”。實行清單管理雙向互助，建立社區黨組織與轄區單位“共駐共建、雙向認領”機制，由居民群眾“點單”、社區黨組織“派單”、黨員與轄區單位“接單”、服務事項完成后“銷單”，形成“你呼我應、多方聯動、資源共享”閉環服務，今年以來，完成點單服務項目400余個，協助點亮居民“微心願”262個，凝聚成多方參與、共建共享“大家庭”，居民群眾獲得感幸福感不斷攀升。

三、工作成效

一是推動基層治理從“單打獨斗”轉變為“整體作戰”。堅持把黨的領導根植於城市基層治理之中，理順了區、鎮（街道）、社區三級聯動組織體系、責任體系和工作體系，以上帶下、以上率下、以上促下，一級抓一級，上下同發力，整體系統推進，形成一盤棋，實現了城市基層黨建引領基層治理從“單打獨斗”到“整體作戰”。

二是優化智慧服務從“群眾需求”轉變為“你呼我應”。通過織密建強黨建引領“一網治理”工作體系，將精細精准服務和治理嵌入城市基層治理網格，充分運用智慧化服務手段消除治理“盲點”、提升群眾服務質效，實現了“小事不出網格、大事不出社區”，全區社會滿意度實現“八連升”，紅旗社區連續19年無一例非正常上訪。

三是實現黨建品牌從“一花獨放”轉變為“百花齊放”。始終堅持破難點、疏堵點、補斷點，不斷豐富完善“紅旗經驗”內涵，持續放大“紅旗經驗”效應，以高質量城市黨建引領高效能城市基層治理，打造了新時代城市版“楓橋經驗”新品牌，開創了城市基層黨建引領基層治理工作新局面。

四、探討啟示

啟示一：深化拓展“紅旗經驗”，打造新時代城市版“楓橋經驗”，區委堅強領導是中心。王益區是老城區，城鎮人口居多，人口構成復雜，加強黨建引領基層治理的重點難點在城市社區。王益區委歷屆班子始終把加強城市基層黨建作為引領基層治理的突破口，堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，加強調查研究，針對拓展提升“紅旗經驗”，打造新時代城市版“楓橋經驗”過程中存在的短板不足，精准把脈問診，系統謀劃部署，使得“紅旗經驗”這個“金字招牌”不斷擦亮。實踐証明，不管干什麼工作，對那些行之有效的做法和決策，要發揚釘釘子精神，馳而不息、一以貫之、錨定目標、一抓到底，這樣干一定會抓出成績、取得實效，打造更多特色品牌。

啟示二：深化拓展“紅旗經驗”，打造新時代城市版“楓橋經驗”，貼心為民是重心。加強城市基層黨建引領基層治理，是以人民為中心的發展思想的生動實踐，是有效推進基層治理現代化的關鍵所在。拓展提升“紅旗經驗”，打造新時代城市版“楓橋經驗”，順應了時代發展和人民群眾對美好生活的向往，有效解決了城市基層治理中的痛點難點問題，團結了群眾，凝聚了人心，提升了廣大居民群眾的獲得感幸福感，為深入踐行群眾路線、鞏固黨的執政地位打牢了根基。實踐証明，隻要是貼心為民解難的事情，就要多干、實干，定能得到群眾認可。

啟示三：深化拓展“紅旗經驗”，打造新時代城市版“楓橋經驗”，改革創新是強心。深化拓展“紅旗經驗”，打造新時代城市版“楓橋經驗”是在順應新形勢、貫徹新要求、破解新難題的實踐中，一步步改革創新、總結提煉、推廣運用形成的，每一步都貫穿著改革創新精神，每一步都緊跟時代前進步伐，創新是“紅旗經驗”能夠得到不斷拓展提升的強大動力。實踐証明，創新是一切工作取得進步的關鍵因素。我們推動黨建引領基層治理必須打破思維定勢、轉變思想觀念，把改革創新作為推動工作的重要舉措，一定要學會創新、敢於創新、善於創新，相信“1+1”會有大於2的效果。

啟示四：深化拓展“紅旗經驗”，打造新時代城市版“楓橋經驗”，頭雁引領是紅心。“火車跑得快，全靠車頭帶”。深化拓展“紅旗經驗”，打造新時代城市版“楓橋經驗”，與以紅旗社區原黨組織書記李秋蓮同志為代表的社區黨組織書記的辛勤付出密不可分，他們從事基層工作十多年如一日，竭心憚慮、任勞任怨、默默無聞，始終堅持以精細化服務為中心，以構建居民幸福生活共同體為目標，探索出了獨具特色的黨建引領基層治理工作新路徑，為城市基層治理提供了“新樣本”。實踐証明，頭雁培育至關重要。我們要在各行業領域大力培育“李秋蓮式的好書記”，樹立一批扎根基層、竭誠奉獻的典型，通過頭雁引領，創造出引領王益發展更多的金字招牌，讓一顆“紅心”變成一群“紅心”。