山東濰坊市寒亭區：打造黨建引領“幸福家園”共同體構建城市治理服務新格局

近年來，山東省濰坊市寒亭區堅持全域統籌、多方聯動，充分發揮各級黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，有效整合多方力量，深入推進居民議事平台、為民服務載體建設，構建起“人人參與、人人盡責、人人享有”的“幸福家園”共同體。

一、背景動因

寒亭區是濰坊市四個行政區之一，轄濰坊經濟開發區和6個街道、3個發展中心，城市社區35個，城鎮常住人口20余萬人。隨著城市化進程的快速推進，城市基層治理也暴露出“小馬拉大車”等系列短板弱項。一是功能不全。部分黨群服務中心政務屬性偏重，居家養老、醫療衛生等親民便民的功能還不夠完善，“家味”不濃。二是人少事多。寒亭平均每個社區工作者服務590名群眾，每日承擔網格走訪、熱線回訪、矛盾調處、事務代辦等具體事宜，還要定期舉辦活動、開拓創新、承接上級工作安排。三是權小責大。對接部門找不動、難協調，對無人認領、責任難劃分的事項往往承擔屬地兜底職責。四是能力不足。個別社區滿足於過得去、不出事，開展的工作和活動難以滿足人民群眾多元化、深層次的物質文化需求。近幾年招錄的社區工作者數量佔總數一半，年輕社區工作者存在流動性大，專業能力不強等問題。

二、主要做法

（一）強化黨建引領，激活城市治理“動力源”

黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。要想解決城市治理難的問題，必須構建完善黨組織領導下的城市基層治理體系，讓黨組織成為城市基層治理的“主心骨”。

一是建強組織體系。在6個街道成立由黨工委書記任主任的黨建引領城市基層治理委員會，下設黨的建設、物業管理、社會治理、民生保障等若干專委會，街道各職能部門、城市社區全部參與，攥指成拳匯聚城市治理強大合力。以城市社區為單位，統籌“雙報到”單位、志願者、物業、社會組織和轄區企業等多方力量，成立“幸福家園”黨建共同體，由社區書記擔任理事長，每月召開聯席會議，以組織融合推動堡壘共筑、事務共商、治理共抓。持續做深做實“網格平急轉換”工作機制，將綜治維穩、安全生產等網格全部整合，建立網格（小區）黨支部151個，推動黨的領導一貫到底、進樓入戶。

二是配強社工力量。聚焦社區工作力量薄弱問題，選任308名社區“兩委”干部，配備541名城市社區專職工作者，落實社區工作者定崗網格制度。以街道為單位，每月舉辦一期社區書記論壇、每季度組織一次經驗分享，每半年舉辦一次提級述職，每年舉辦1次社區黨組織書記全員培訓和工作交流會，增強社區書記為民服務能力和動力。通過競聘上崗等方式，從年輕社區干部中為每個社區配備1名“書記助理”，協助處理社區日常事務，讓社區書記將更多精力放到為民服務上。今年來，分批組織優秀社區書記赴先進地區對標學習、挂職鍛煉，區、街舉辦社區工作者能力素質提升培訓班63期，有效增強了社區工作者特別是社區書記為民服務能力。

三是筑強紅色陣地。開展“幸福裡”黨群服務中心“迭代升級”行動，以去行政化、去形式化、去辦公化和增加服務空間“三去一增”為導向，特色開展“我的社區我的家”溫暖社區創建行動，整合黨建、治理、服務等多種功能，優化調整社區黨群服務中心8處，新增家政、百貨、裁縫鋪等便民設施，著力打造群眾家門口的“幸福裡”居民之家。統籌社區綜合服務用房、物業服務用房、小區公共用房、核酸檢測點及其他閑置場所資源，建設144處網格（小區）紅色驛站，健全完善黨員教育、便民服務、黨群活動等基本功能，設立網格（小區）事項代辦點，進一步延伸社區服務觸角，讓黨員群眾在家門口就能找到組織、享受服務、開展議事。

（二）堅持協商議事，鞏固城市治理“基本盤”

群眾利益無小事，眾人的事情由眾人商量。基層治理的問題發生在社區，隻有把群眾動員起來、組織起來，才能最大限度激發基層治理活力。

一是暢通問題反映渠道。全面推行“紅網治社”管理模式，推選1760名熱心居民擔任樓道長，配合網格黨支部書記參與社區治理服務，對包靠事務“一辦到底”。進一步配強以社區專職工作者為主，機關干部為輔，轄區黨員、物業工作人員、志願者、商戶等協同配合的“1+2+N”網格工作隊伍，發動570余名快遞員、外賣送餐員、電商主播等新就業群體積極融入社區治理。建立弱勢群體日常聯系、網格居民半年覆蓋走訪機制，確保群眾需求第一時間發現、問題第一時間解決，有效提高了居民群眾滿意度。

二是搭建協商議事平台。指導各城市社區搭建“泰祥紅色議事廳”“春風議事廳”等35個居民議事平台，完善開放說事、分類理事、民主議事、明責辦事、公開評事、追蹤查事“六步工作法”，小區黨支部每月定期召集“家園議事會”，對群眾反映的問題及時受理、限時辦結。積極發動轄區熱心群眾，組建社區茶室、矛調齋、田大姐工作室等矛盾調解機構，幫助社區開展工作，將居民糾紛吸附在社區。

三是強化問題解決保障。建立常態化“部門+社區”問題聯辦機制，在社區設立46處政法、綜合行政執法工作站，建立9處法官工作室，選派35名公安、政法干警和員額法官常態化入駐開展工作，協助社區化解矛盾糾紛，推進社區治理。對單獨依靠社區力量無法解決的問題，區級層面從水電氣暖等33個民生部門單位中選派班子成員擔任“社區服務專員”下沉社區報到，立足職能幫助協調解決社區難題。

（三）創新服務載體，奏響城市治理“協奏曲”

推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感，解決好廣大居民最關心最直接最現實的利益問題。

一是優化政務服務模式。依托社區黨群服務中心，全面推行“前台一窗受理、后台分工辦理”全科服務模式，整合社會保障、教育計生、就業援助等各類項目，優化辦事服務流程290余項，讓居民“隻進一扇門、辦成多件事”。針對“上班族”“上班沒空辦、下班沒處辦”問題，探索實行錯時延時、周末加時和幫辦代辦制度，將服務時間向上班族延伸，滿足居民正常業務辦理需求。聚焦服務“一老一小”，延長開放老年大學、圖書閱覽室、舞蹈室等功能室，開辦繪畫、聲樂、書法等公益課程，為居民提供高品質社區服務。

二是提升物業服務質量。深入開展“居寒無憂”紅色物業創建行動，全域推行社區“兩委”與優秀物業企業“雙向進入、交叉任職”，組織轄區物業企業認領社區黨建共建項目110個，將物業作為延伸社區服務、了解居民心聲的有益助力。創辦紅色物業管理學院，定期邀請物業專家、行業骨干登台授課，講解物業政策、開展技能培訓，每月組織現場觀摩評比，以比促改提升物業服務質量。建立“紅管家”志願服務隊伍，招募125名物業員工擔任“紅管家”，為居民提供義務家政、免費維修、水電費代繳等便民服務8200余人次。將物業企業考核評價權下放到街道，社區“兩委”成員兼任物業服務質量監督員，每季度組織對物業企業評價打分。

三是用好社會服務資源。開展“星火暖亭”紅色合伙人行動，面向轄區熱心黨員、企業商戶、社會組織、新就業群體等，招募570余名合伙人，梳理建立各類資源（服務）清單1200余項，通過“居民點單、社區派單、合伙人接單”的“三單”服務模式，發布社區公益項目390余個，完成居民微心願189個，實現各類資源與群眾需求精准對接。創新社會組織參與小區服務形式，社區每月通過擺攤設點辦市集的方式，今年為居民提供健康義診、愛心義剪、技能培訓、知識科普、政策宣講等公益服務200余場次，服務居民2.6萬余人次，以“零距離”服務拉近鄰裡關系，增強了群眾對社區的情感認同。

三、工作成效

通過打造“幸福家園”共同體，進一步筑牢了黨建引領城市基層治理根基，健全完善了黨委統一領導、多元力量共同參與的城市治理格局，提升了社區為民服務能力，城市基層黨建工作由社區“獨角戲”變為黨群“大合唱”，實現了“四有”目標：

（一）城市社區有人氣。通過對社區親民化、便民化改造提升，舉辦公益市集、開辦周末課堂、助老食堂等，社區人氣更足了，增強了居民對社區的獲得感和歸屬感，樹立了黨組織和黨員干部的良好形象，增進了群眾對黨和政府工作的工作認同、組織認同和思想認同。

（二）服務群眾有力量。一方面，通過開辦社區書記論壇、經驗分享交流會，建立了“經驗共享、問題共解、整體聯動、互促共進”有益機制，開拓了年輕后備干部工作思路，提升了社區服務精細化水平。另一方面，通過共同體的有效運轉，提高了社區黨建活動開展的頻次和質效，擴大了黨的組織和工作覆蓋，增強了社區統籌協調能力，打通了聯系服務群眾“最后一米”。

（三）干事創業有底氣。通過黨組織有效鏈接，成立了“社區牽頭、部門共建、社會協同、居民參與”的治理共同體，形成了以社區黨組織為頭雁的“雁陣效應”，搭建了部門單位服務群眾、社會力量回饋群眾的平台，增強了社區“集中力量辦大事”的能力與底氣，提升了為民辦實事、解難題的能力與水平。

（四）治理服務有效果。通過加強與轄區居民、物業等社會力量的溝通，社區逐漸實現了由“被動”到“主動”、由“拆台”到“補台”、由“想法多”到“辦法多”的轉變，解決了以往城市治理“各自為戰”的問題，居民對社區黨委的工作愈加認可，讓城市基層治理更順暢、更有生命力。

四、經驗啟示

一要始終堅持黨的領導。黨建引領是社區“幸福家園”共同體的力量源泉，是有效發揮組織優勢、制度優勢的根本保証。通過打造黨建共同體，有力地實現了社區的組織融合、力量融合和資源融合，提升了社區統籌協調、集中攻堅的能力，增強了社區話語權。

二要突出“以人民為中心”的發展思想。社區居委會是群眾自治組織，要實現“人民城市人民建、人民城市人民管”，就必須尊重轄區居民意見，優化調整社區功能站所與服務供給，向網格、小區延伸服務觸角，通過幫代辦等形式，更好為社區居民提供精准化、精細化服務，徹底打通聯系服務群眾“最后一米”。

三要牢固樹立一體發展理念。要注重強化系統建設工作理念，建立開放性的互聯互通紐帶，就必須以社區黨組織為核心，推動部門單位帶頭開展重心下移、資源下沉和保障下傾，協調轄區多方資源，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務，讓社區更有能量、社區書記更有力量。

四要以解決實際問題為導向。社區工作進步、服務提升，往往都需要動真碰硬，從解決居民群眾的具體現實問題入手。實踐証明，社區黨建共同體的建立，對發現問題、解決問題，都提供了強大的資源與力量支持，是提升轄區居民獲得感、幸福感的有力舉措，為社區實現精准治理奠定了堅實基礎。