山東臨沂市：首創實施“黨建溯源” 賦能高質量發展

臨沂市直機關工委結合工作實踐和黨建調研，制定出台了機關黨建溯源試行辦法，引導市直機關各級黨組織以“有解”“必解”思維，聚焦業務“點題”、黨建切入“破題”、聯動整改“解題”、閉環復盤“驗題”，精准定向、追本溯源，聯動整改、標本兼治，一體推進機關黨的思想建設、隊伍建設、業務建設，以逆向式、延續性、務實化創新，努力探求黨建引領和服務高質量發展的“最優解”，構建形成了問題發現靠黨建、問題發生查黨建、問題解決看黨建的工作格局。

一、背景動因

近年來，臨沂市委高度重視黨建工作，大力實施現代化強市偉大工程引領戰略，堅持以黨建“第一責任”引領保障發展“第一要務”，提出了“工作出問題，黨建找原因抓整改”的工作理念。臨沂市直機關工委著眼解決厘不清黨建與發展的內在聯系和不願、不善甚至不會從黨建找原因的問題，在市直面上部署開展了工作問題黨建溯源聯動排查行動，研究出台了《市直機關黨建溯源辦法（試行）》，將理念轉化為實踐、上升為機制，讓業務工作問題形成路徑可追蹤、破解路徑可復制，真正發揮了黨建引領發展、黨建業務融合的最強效應和最佳效果。

二、主要做法

一是聚焦業務“點題”，力求治標治本。緊盯巡視巡察、熱線首發和群眾信訪等八類工作問題來源，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和省市委工作要求、業務工作爭先創優、服務群眾賦能發展等六個方面，充分發揮部門黨組（黨委）“流動問題池”和基層黨支部“前哨收集站”作用，採取領導點、黨員議、群眾提、分線查、集中匯、組織審等形式，開展集中性工作問題黨建溯源排查。黨組（黨委）依據排查情況，自上而下採取精准點題的形式，確定年度擬溯源突破的重點工作問題。市直機關工委對黨建業務總體落后或下滑明顯的單位黨組（黨委）進行約談幫促和定向點題。今年以來，市直機關共確定書記攻堅項目107個，其中工委直接點題溯源項目20個。

二是黨建切入“破題”，直達病根病灶。循著黨的六大建設路徑追溯工作問題背后的黨建原因，做到“六看”，即：由責看政治，剖析是否樹牢“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，政治監督、政治對表、政治檢查是否深入，政治“三力”是否過硬﹔由謀看思想，剖析是否強化“抓黨建就是抓全局”的認識，用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作﹔由行看組織，剖析是否樹立“一切工作到支部”的導向，是否嚴密組織體系、嚴肅組織生活、嚴格教育管理，把基層組織建設成為堅強戰斗堡壘﹔由事看作風，剖析是否善用“賞罰看表現”的手段，常態化開展作風整頓，打造一流營商環境﹔由形看紀律，剖析是否具備“打鐵還須自身硬”的思維，持續正風肅紀，涵養風清氣正的政治生態﹔由效看制度，剖析是否堅持“用業務實績檢驗黨建成效”的標准，擰緊責任鏈條、健全制度機制，將各項工作要求落到實處。

三是聯動整改“解題”，確保互促互融。黨建與業務聚焦問題化解同向發力，做到聯合改、協同改、互動改，做到“六個聯動”。一是與政治生態分析研判聯動，及時發現問題背后的政治偏差和政治隱患﹔二是與工業“量質齊升、兩年萬億”行動聯動，系統梳理經濟發展領域突出問題﹔三是與為基層減負工作聯動，持續整治層層加碼、過度留痕及搞“精致黨務”新形象工程等問題﹔四是與優化基層治理聯動，健全完善聯系服務群眾長效機制﹔五是與深化護航優化營商環境聯動，切實提升服務經營主體的能力水平﹔六是與防范化解風險聯動，深入排查各行業系統領域突出問題。

四是閉環復盤“驗題”，典型帶動促動。開展黨建溯源案例征集活動，從工作問題、黨建溯源、聯動措施、工作成效和路徑啟示五個方面進行全面復盤、“解剖麻雀”，發布已形成工作閉環的典型案例20余個。通過對問題“發現—分析—整改—評價”全流程全鏈條再現，示范帶動各部門單位運用融合思維、黨建資源破解工作問題，使其既能夠“工作出問題，黨建找原因、抓整改”，又善於“發展遇瓶頸，黨建溯動力、求解法”，也樂於“工作出成績，黨建找規律、樹品牌”。

三、創新亮點

一是“逆向式”設計，黨業融合“去虛從實”。黨建溯源將融合理念貫穿始終，通過黨建業務聯動排查、協同整改，突破了傳統的正向融合模式，變單純的黨建向業務“聚合”，為倒逼業務向黨建“求解”，進而促成了黨業“速融”，是對融合理念、方法、機制的全方位重塑，真正讓黨建有感轉化為大局有感，黨建優勢轉化為業務優勢、黨建成果轉化為發展成果。

二是“鏈條式”推進，溯源核心“由事及人”。黨建溯源以“黨組（黨委）主導決策、班子成員分線領辦、黨組織跟進推動、業務科室主攻落實、黨員干部全面參與”的工作體系為支撐，自上而下逐級推進，責任鏈條環環相扣，以工作問題為對象，由事及人、由表及裡，查思想、查作風、查能力、查責任，集中破解“不想干、不敢干、不會干”問題，一體推進思想建設、隊伍建設、業務建設。

三是“嵌入式”督查，攻堅項目“先立后破”。市直機關工委對黨建溯源首辦項目進行重點督辦，做到“三個納入”，即：納入支部述職評議、納入機關黨建專項督查、納入部門單位黨組（黨委）書記抓黨建述職評議，從點題立項到溯源實施，再到結題破題，堅持用經濟發展、社會進步、民生改善等印証黨建工作，用發展成效和業務實效檢驗黨建溯源成果。

四、工作成效

一是推動了業務問題化解。通過黨建與業務聯動整改，精准與批量靈活處置，既讓許多工作問題從源頭上得到了根本性解決，又實現了“處置一個問題，化解一類難題，提升一個領域”。同時，通過預警溯源，對黨建問題先發的及時啟動排查程序，避免了業務問題后發。比如：市住建局深查“12345”首發熱線訴求高發背后的作風問題，堅持行業監管和行動出擊並舉，一次性辦好率、問題解決率、群眾滿意率分別提高了13.96、7.48、10.28個百分點。市公路事業發展中心聚焦“干線公路提檔升級不快”的情況，深挖背后的政治建設問題，深入開展政治對標檢查，以項目攻堅力促難題破解，優良路率躍升至97%以上。截至目前，市直機關工委連續組織兩輪排查，市直105個部門單位累計排查工作問題1300余條，化解率達到90%以上。

二是激發了創先爭優活力。工委和黨組（黨委）精准點題圍繞服務經濟社會高質量發展進行，各部門單位和業務科室從對上爭取、爭先進位上著力，黨員干部在爭政策、爭項目、爭資金、爭榮譽上見真功、求突破，市直機關各項工作呈現出勇爭一流、競相發展的生動局面。比如：市農業農村局為解決“在打造鄉村振興齊魯樣板中成效不明顯”的問題，從思想建設、紀律作風和制度執行上著力，探索創新的“五個連片”做法上升為“山東路徑”﹔市檢驗檢測中心針對新引進高學歷人才打不開重點項目攻堅局面的問題，從組織建設上進行溯源，通過建強支部與搭建平台、典型帶動與創新驅動並舉，成功創建國家木質資源科研創新工作站等8個“國字號”品牌。2023年以來，市直機關共爭取上級資金426.2億元，爭取到國家級政策1項、省部級政策192項、省直部門政策733項﹔爭取省部級項目 539個、省直部門項目 932個﹔獲得省部級榮譽27個、省直部門（含部委司局級）榮譽30個。

三是實現了黨建機制創新。通過工作實踐，深度探究黨建與業務工作的發展規律，最終將溯源理念以機制的形式呈現出來，臨沂市直機關工委在反復修改並征求各界意見建議的基礎上，推動以市委辦公室名義發布了《市直機關工作問題黨建溯源辦法（試行）》，共7章21條，從問題發現、分析研判、對策會商、聯動整改、評價管理五個環節對黨建溯源加以規范，形成了銜接緊密的工作閉環，機關黨組織的黨建統領力、問題管控力、工作推進力明顯加強。今年5月，黨建溯源被列為臨沂市委“十大牽引性集成改革”首個改革項目。

五、探討啟示

一是開展黨建溯源必須抓好“黨建業務融合”這一前提。黨建溯源是黨建業務融合的產物。黨建業務融合度越高，黨建引領作用發揮更充分，工作問題越少，溯源路徑越明晰﹔融合度越低，黨建引領作用發揮不到位，工作問題越多，黨建原因越深刻。開展黨建溯源必須將融合理念和有解思維貫穿始終，推動黨建工作從單純的抓黨務轉到抓班子、帶隊伍、干事業上來，推動黨建大局有感、工作有效、群眾說好。

二是開展黨建溯源必須把握“找准黨建原因”這一關鍵。發現問題是出發點，找准症結才是關鍵點。在實際工作中，單純涉及黨的建設單個方面的實例並不多見，一項工作問題背后的黨建原因往往多重疊加，涉及黨的建設各個方面。這就需要各級黨組織從多條路徑進行追溯，用好多維溯源、雙向溯源等手段，並綜合運用多種措施加以改進。

三是開展黨建溯源必須盯緊“機關黨員干部”這一主體。機關黨建根本上是做“人”的工作，黨員干部是機關黨建工作的對象，也是高質量發展的主體。主體的統一性、協調性、一致性直接決定著高質量發展的水平和質量。必須強化落實機關黨建主體責任，讓全體黨員成為溯源主體，成為黨建溯源的倡導者、實施者和推動者。