江蘇無錫市惠山區長安街道：“支部進小區”助推基層治理提質增效

江蘇省無錫市惠山區長安街道積極探索支部進小區，通過支部建在小區、力量聚在小區、保障沉到小區，有效推進治理下移、資源下移、服務下移，扎實基層組織“末梢根系”，在夯基惠民的最小單元格中樹旗幟、亮底色，切實將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，鍛造社區治理“紅色樣板”，努力打造共建共治共享的“幸福長安”。

一、背景

支部進小區是深入推進基層黨建工作的創新實踐，對加強基層組織建設、夯實基層治理基礎、提高基層服務水平具有十分重要的意義。

一是城市轉型發展順應轉變。長安街道作為國家級開發區無錫市惠山經濟技術開發區下轄街道，吸引了大量的流動人口，外來新市民和本地老市民相互交融，人口情況復雜，管理難度比較大。城市更新、產業升級等多重因素疊加，社會矛盾多發，居民訴求多元，迫切需要向下延伸工作觸角，以小區為單位縮小地域半徑、細化治理內容，解決城市成長“煩惱”。

二是基層減負破題倒逼求變。上面千條線，下面一根針。當前，各級部門工作以“屬地管理”名義向基層拓展，居民人數多、小區數量多、承擔事務多，工作人員少、可用經費少、服務資源少的“小馬拉大車”現象成為困擾社區治理的難題，迫切需要重心下移、大抓支部，發揮小區黨組織統籌協調、綜合服務作用，整合各方資源，匯聚各方力量，讓小區兜底大小事務，處理各項問題，推動社會治理精細化，滿足群眾多樣化需求。

三是堅持黨建引領主動思變。近年來，長安街道結合黨建引領基層治理“鯤鵬啟航·精網惠治”工程推進成果，和區委組織部《關於實施“雙百”計劃 推進惠山區城鄉小區黨建工作的行動方案》的工作要求，制定了支部進小區“紅色筑基”行動工作方案，在組織設置、力量配備、活動陣地、運行機制等方面進行了先行探索。

二、做法

採取典型打造的工作思路，培育長安街道惠城三社區為“支部進小區”全區示范點，通過抓點成線、連線成面，促進整體提升，為全面鋪開“支部進小區”、扎實做好基層治理根系工程夯實基礎。

（一）順勢而為，主線貫穿，推動組織根系進小區

一是搭建規范化小區黨支部組織設置。在11個社區內，36個商品小區、3個安置小區、3個老新村，全覆蓋建成9個實體小區黨支部、33個功能型黨支部，賦予其參與權、建議權、推薦權、監督權、評議權，健全搭建“街道黨工委-社區黨組織-小區黨支部”三級組織架構。二是配齊專業化小區黨支部隊伍建設。選派35名社區“兩委”成員、7名居住在小區的離退休黨員領導干部擔任小區黨支部書記，倡導業主委員會、物業公司、駐區單位、綜合執法部門、社會組織等方面的優秀黨員或黨員中心戶擔任黨支部委員，通過組建事務聽評會、共建理事會等，引導黨員積極參與小區治理。推動小區所有黨員進入黨組織，鼓勵引導小區內居住的1200多名機關企事業單位在職黨員在社區過“雙重組織生活”。三是建強功能化小區黨支部紅色陣地。深化“1+11+N”黨群陣地體系建設，建成惠城三社區“三室一廳”黨群活動中心、薈南先鋒e家等小區先鋒陣地，優化黨建活動、文明實踐、文化醫療、居家養老、少兒托管、快遞站點、休閑娛樂等功能，在完善整合物業閑置用房或空間、居民小區中的涼亭、長廊、黨員中心戶等場地打造群眾身邊“N”個紅色會客陣地，形成5分鐘黨群生活服務圈，連點成片構建起一張全域“紅色服務地圖”，讓黨組織和群眾議事有地方、說事有渠道、辦事有平台。

（二）借勢而上，搭建平台，推動部門服務進小區

開展“紅色筑基”行動，打造“領導干部—吹哨報到支部—三報到三服務黨員”梯形黨建工作矩陣，推動機關、企事業黨建資源下沉、工作延伸、力量匯聚，促進小區治理水平穩步提升。一是頭雁領航夯基。充分發揮“關鍵少數”的示范引領效應，根據街道領導班子成員挂鉤聯系社區情況，通過“結對定點”，14名領導班子成員每人至少挂鉤聯系1-3個小區（老新村），“點對點”全覆蓋聯系42個小區（老新村），每季度實地走訪不少於1次，把各種惠民惠企政策帶到基層，推動“在小區一線解決問題”。二是群雁示范強基。結合長安街道“機關中層兼任社區黨組織副書記”的實踐成果，推動每個機關中層干部兼職1個小區（老新村）黨支部副書記。圍繞“把支部建進小區”工作部署，召開“青鵬扶志 振翼閭裡”2024年社區兼職副書記服務社區課題開題會議，組織機關黨支部與小區黨支部開展“1+N”個性化共建，縱向推動“吹哨報到”工作機制向下延伸，將“吹哨派單”權限向小區黨支部開放，積極搭建機關部門之間和市、區之間聯動共建平台，促進機關黨組織與小區、社區充分溝通、同向發力，實現機關黨支部與小區黨支部共建共治覆蓋率100%。三是雁陣匯聚賦能。持續深化“三報到三服務”工作，健全完善“報到服務進小區”信息庫，排定社區黨組織實事項目和在職黨員報到服務任務“兩個清單”，實現精准服務。招募新業態新就業群體加入小區黨支部，推動兩新等群體積極參與多元共治﹔注重發揮老黨員、老干部、老同志優勢作用，以銀發力量加盟基層治理，實現群治共治。

（三）造勢而起，紅鄰共治，推動多元參與進小區

一是深化“紅色物業”、“紅色業委會”進小區。以黨建引領為核心，把黨建工作和物業服務有機融合，推動將黨的建設有關要求寫入業主委員會、物業公司章程。目前惠城一社區融域花園小區業委會已成立臨時黨支部，今年將以住建部門要求70%以上住宅小區成立業委會、物管會為契機，嚴格落實新成立業委會、物管會成員一般要求3名以上黨員成員的規定，在滿足組建黨支部的物業單位、業委會成立黨支部。二是推行“綜合執法”進小區。出台《無錫市惠山區長安街道辦事處“聯合執法進小區”工作實施方案》，整合城管、公安、住建、應急管理、市場監管、消防、街道及社區等力量，依托小區黨支部設立“黨建引領綜合執法”工作站，通過開展聯合巡查執法行動，推動執法重心下移、服務前移，突破跨界治理瓶頸，打造聚集資源、快速處置、靠前服務、統籌聯動的新局面。定期召開聯席會、走訪調研等聯合行動，共同商討基層治理等重點工作，推動社區、街道高質量發展。三是推動“社會服務”進小區。以長安街道一分子家庭健康服務社黨支部為龍頭，實現社會組織黨支部與小區黨支部互聯互動。按照“按需引進，對需服務”的原則，鼓勵並支持專業社會組織進入黨支部，提供法律援助、居家養老、愛心助學、文化建設等專業服務，打造一批小區品牌服務項目。創新“黨員+”志願服務形式，廣泛動員小區內黨員律師、黨員醫生、黨員教師等有一技之長的能人帶頭參與志願服務，引領帶動更多居民服務奉獻在小區，讓公益隨黨建同行。持續開展“我為群眾辦實事”實踐活動，建立黨員志願服務積分制，實行志願激勵回饋機制，以此發揮出先鋒模范的最大效能。

三、成效

一是組織體系從“空白點”走向“全覆蓋”。通過把黨支部建進小區，創新落實了把全面從嚴治黨落實到每個支部、每位黨員的要求，扎實了組織根系，延長了社區工作“手臂”。在縱向上形成了街道、社區、小區上下聯動的三級組織架構﹔在橫向上強化統籌黨政機關、企事業單位、“兩新”組織等各方面主體屬地管理職責，讓基層黨組織在小區建設和管理上實現了全覆蓋。

二是基層治理從“內循環”走向“全域化”。全面將黨建、綜治、城管、公安、安監、市場監管、環保、消防、衛健等部門融進小區支部，實現全域“一盤棋”，做到橫向聯手、縱向聯盟，縮小治理單元、擴大服務半徑、縮短治理過程、提升治理水平。惠城三社區建成“支部進小區”工作格局並常態化運行，有效解決各類民生問題200余項。

三是工作機制從“單一型”走向“綜合化”。在更大范圍內、更高起點上推動基層治理工作機制綜合化，實現在職黨員“三報到三服務”機制閉環化、構建吹哨報到黨建共同體，“樓道板凳”議事常態化、黨員管理積分制度化、小區治理數字化等。黨員通過小區支部走訪認領事項167件，推進長安街道人居環境提升工程、道路交通提檔工程等8大領域16個民生項目落地。

四是服務模式從“碎片化”走向“多元化”。依托“黨建一核引領、多元共治”的基層治理新模式，整合小區支部黨員、微網格員、網格志願者、黨員中心戶、物業等多方力量，緊扣“一小區一支部一陣地”，新建居民議事廳、黨建連心亭等參與載體，形成“5分鐘黨群服務圈”，讓基層治理更加多元有活力。

四、探討

“支部進小區”是適應城市建設和基層治理新形勢的有效路徑，從目前的推進實踐來看，小區服務的內涵內容還有待進一步拓展，小區資源的共建共享還有待進一步加強，小區隊伍的數量質量還有待進一步提高，小區運行的方式方法還有待進一步改進。因此，需要不斷創新思路，多措並舉推動全域“組織鏈”和城市“治理鏈”深度融合，讓基層黨建得到強化、社區治理得到提升、小區居民得到實惠。

一是必須牢固樹立小區黨組織對小區治理的絕對領導。始終堅持小區黨支部一個核心，小區業委會、物業服務企業、小區社會組織和全體居民共同參與的“五位一體”治理體系。錨定“黨建紅 服務優”，持續推進“雙向進入”讓底色更紅，聘請黨員居民擔任“紅色觀察員”負責日常監督，與區住建局開展組織聯建創建紅色物業示范點，充分發揮黨組織監督指導作用，確保小區內部運行規范合理。

二是必須強化共建共治共享引導全員參與的濃厚氛圍。以社區“大黨委”、小區“黨支部”為依托，推動社區黨建、單位黨建、行業黨建和新興領域黨建的深度融合，整合職能、力量、場地等各項資源，大力培育小區社會自治組織，積極發動居民共同參與，不斷增強小區治理的內生動力和居民自治活力，延伸善治、自治、共治的社會治理體系，從相互分離走向相融共生。

三是必須充分挖掘一切力量延伸下沉小區的方法舉措。以小區作為治理基礎單元，充分挖掘和利用小區內外的力量，組織引導各方主動參與小區管理和服務，讓更多的資源、服務下沉小區。探索開展小區秘書、小區警察、小區醫生、小區調解員、小區律師等工作，打通服務居民群眾的最后一米，全方位夯實基層治理基礎。

四是必須全面推行數據應用推進小區智慧化工作流程。綜合運用智慧化手段賦能基層治理，依托長安街道“數字化智慧社區”，聯合惠開大數據局、指揮中心等提供技術支持，分析研判物業管理、民生服務等領域數字化改造空間，打造長安街道“數字小區”系統，完善小區事件的收集、流轉、辦理等工作流程，形成社會治理大數據“一張網”，提高小區發現問題、處理問題的速度。