江蘇南京市雨花台區賽虹橋街道小行社區：小“行”大愛紅色合伙人——凝聚紅色力量，助推基層治理創新

一、背景

江蘇省南京市雨花台區小行社區轄區面積1.5平方公裡，擁有“三山一河”地理環境資源、“一醫一小四幼”醫療教育資源及一處市級文物保護單位歷史文化資源。社區黨委下設10個黨支部，約570名黨員，2個企業非公黨支部，3家紅色物業，9個居民小區，7850戶17810人。聚焦地域面積大、山林水系復雜、人口基數大、新市民較多的特點，通過整合區域資源，依托陣地優勢，以黨建為引領，總攬全局、協調各方是社區治理關鍵。小行社區探索實施黨建引領社區治理“紅色合伙人”模式，將轄區機關企事業單位、物業服務企業、個體經營戶、社會團體、志願者五大類社會主體吸收為社區治理“紅色合伙人”，健全完善“全民參與式”社區治理機制，深化“全域治理”理念，以全域聯動、全域協作、全域融合鑄就社區治理大格局，持續打響小“行”大愛服務品牌，促進城鄉社區治理高質量發展。

二、主要做法

（一）建立居民“合伙人”自治機制，激發參與積極性

一是秉承“居民事居民議”原則，在各小區因地制宜設置網格議事角，由小區黨員骨干牽頭，吸納網格員、物業管家、樓棟長、志願者、“雙報到”在職黨員成立“紅色話匣子”議事隊伍，目前已建立了9個紅色網格話匣子議事廳、18個鄰裡黨小組、20個鄰裡微信群、64個鄰裡微網格，通過組織推薦、居民自薦等方式選拔紅色樓棟長150余名、推優黨員骨干30名。二是建立“643協商議事機制”（“643協商議事機制”成為南京市第一批社區治理現代化創新實驗觀察點），以社區黨群服務中心為主陣地，採取“線上+線下”議事方式，在每月固定“居民議事日”，各小區議事隊伍將收集到的民意民情民憂擺在議事會上，通過納群言集民智，把問題亮出來，把解決問題的計策找出來，解決群眾所思、所急、所想、所盼的問題，實現小區的事從“管大家”轉向“大家管”。

（二）深化單位“合伙人”報到機制，注入惠民新力量

堅持以黨建引領凝聚最大合力，與“雙報道”單位、轄區企事業單位共建共聯，以“吹哨”反映群眾訴求，以“報到”引領各企業、單位響應，圍繞小區管理、健康服務、文體活動到未成年人社會教育實踐、特殊群體幫扶等方面，建立責任清單、明確重點項目，實現資源聯享、服務聯手、和諧聯建、平安聯創的良好局面，現已與18家單位建立黨建共建聯盟。一是與賽虹橋社區衛生服務中心黨支部攜手打造“星星的咖啡”項目，關愛幫扶自閉症等殘疾群體，讓他們通過自己的繪畫、攝影、手工作品等在流動的空間中展覽從中獲得價值。二是聯合肯葳國際黨支部、小行小學及四所幼兒園，以“絲綢之路”為背景，以絲綢文化為切入點，打造“走進絲綢博物館”社區實踐教育基地，塑造“校家街社企”聯動共育的“小行經驗”。三是與地鐵十號線黨支部聯合開展“讓愛跟著地鐵走”系列活動，在對轄區未成年人進行安全教育、文明禮儀教育的同時，將“小行大愛”通過流動的地鐵傳播。四是與中博信息技術研究院黨組織、團組織聯建，探索黨、團、隊一體化育人模式，搭建紅色學習平台，開展紅色基地參觀、紅色理論宣講、紅色經典閱讀等紅色教育活動，為青少年思想教育筑牢紅色堡壘。

（三）優化物業“合伙人”服務機制，拉近服務零距離

社區以“紅色物業”為抓手，強化組織建設，實化服務舉措，優化共治體系，推動物業服務企業積極主動融入社區治理。一是打造小區特色陣地，讓居民在家門口就能享受便利服務。根據轄區各小區不同“地域”、“人文”特點打造區域特色服務“微陣地”，聯合物業組織系列活動，盤活社區資源，以點帶面，輻射周邊，實現片區聯動，共同提升。作為拆遷安置房小區的金蕊家苑與康潤園相對而建，老年群體較多，在金蕊家苑小區打造出360平方米的“情暖夕陽”助老愛老服務微陣地，為老年人提供助餐、代辦、休閑活動等服務﹔依托小區周邊小學、幼兒園、少兒藝術培訓機構的陣地資源在名城世家小區打造“七彩花朵”兒童友好微陣地﹔時光澔韻小區打造文體服務陣地，現有“行之音合唱團”、“行之聲朗誦隊”、“行之舞舞蹈團”、“行之鼓腰鼓隊”4支文藝志願服務隊，在街道、社區舉辦的各類文藝演出、廣場活動中展現風採。柏悅瀾庭小區打造“樓院課堂”紅色教育服務陣地。南河東寓、小行路35號小區緊鄰小行醫院，打造“微健康”老年人健康科普服務陣地。二是打造小區紅色物業，加強紅色物業制度建設。完善社區黨委、業委會、樓棟長、居民上下聯動的物業管理體系，每月召開物業聯席會、現場會，聚焦群眾訴求和治理難點，對路面漂浮垃圾、車輛違停、雜物堆放、樓道內環境衛生不整潔、小廣告清理不及時消防設施不達標等情況進行集中整治，同時舉一反三、防止反彈，不斷提高居民居住品質。在現有三家紅色物業基礎上，引導所有物業公司成立黨小組，通過打造紅色物業，有效提升轄區居民的居住環境。

（四）強化五社“合伙人”聯動機制，織密民生保障網

在黨建引領下打造小“行”大愛書記項目，引進多家公益組織及社會組織，依托社區10支新時代文明實踐站志願服務隊，近400名志願者，打造6個系列服務項目，助推社區建設、服務民生發展。老年大學項目開設合唱班、朗誦班、智能手機培訓課堂等，豐富老年人精神文化生活，讓100余名“銀發”實現“大學夢”。未成年人保護中心項目為轄區困難群體家庭孩子開展四點半課堂，緩解父母照護壓力。打造“紅領巾議事會”，以少先隊員的獨特視角為社區治理和發展建言獻策，既提升了青少年的表達、溝通、參與能力，又實現了青少年的自我發展，不斷優化兒童友好型社區建設。開設“非遺手工體驗課”讓孩子在動手制作的過程中學習優秀傳統文化，提升文化素養，增強民族自豪感和民族意識。“星星的咖啡”項目，通過繪畫義賣、地鐵旅行、志願服務等活動對轄區內自閉症等殘疾群體給予關愛。“聆悅空間”心理服務項目將心理服務融入社區工作與居民生活之中，尤其關注弱勢群體和基層社工的心理狀況，開展心理講座、互動沙龍、上門走訪等心理關愛活動，不定期上門為失獨家庭、困境兒童提供心理關愛，提高社區居民整體幸福感。“小”老師工作室項目在離退休干部黨支部書記肖曉春的帶領下創立，目前有60%的支部黨員加入工作室中，擔任義務授課人、紅色宣講員、愛心捐贈者等，老黨員們走在前列、干在實處，以實際行動助力余熱生輝。“跟著奶奶看奶奶”項目成立“手拉手志願服務隊”，將小行小學及轄區4家幼兒園與和怡照護的老人結合起來，以大手拉小手的方式為老人提供關愛服務，增加社區老人和少年兒童的互動。

（五）拓展個體“合伙人”參與機制，引導治理新方向

社區共有477家個體經營戶，244家九小場所，經營餐飲服務、教育培訓、健康管理、家政服務等不同領域，是群眾生活的服務者，黨建發展的連接者，經濟發展的創造者。一是成立“個體經營戶志願服務隊”，引導個體經營戶參與社區公益事業，彰顯責任擔當。二是鏈接資源，在社區組織的便民服務廣場活動中邀請視力保健經營戶開展青少年視力檢查義診﹔口腔診所開展居民口腔問題篩查﹔培訓機構舉辦舞蹈、武術、科技科普、繪畫等公益課堂。通過邀請商戶到社區開展低附加收益的公益活動，讓居民家門口享受超值服務。

三、成效

一是多元力量齊參與，構建了社區治理新體系。吸納轄區企事業單位、物業、兩新組織、商戶、社會組織、居民骨干等各類經營主體和個人成為社區“紅色合伙人”，目前社區已與18家企事業單位、9家物業企業、2家商戶、7家社會組織及近200名居民骨干簽約“紅色合伙人”，不斷推動形成黨建引領、資源整合、服務為民、群眾有效參與等多維度社區治理體系。

二是供需對接精細精准，提升了服務水平新高度。“紅色合伙人”通過提供技術、服務、資金支持等方面“入股”社區黨建引領基層治理工作，重點圍繞養老服務、兒童福利、物業服務、幫困助教、扶貧助殘、社區治理等重點工作領域，以“居民點單、社區接單、合伙人辦單”的形式開展服務，使得黨組織服務群眾的水平大大提高。2023年來，社區與“紅色合伙人”確定服務項目10個，新建志願服務隊3支，累計開展志願服務100余次。

三是共建共治聚合力，開創了主動創穩新局面。通過不同“合伙人”，分層次協調化解矛盾沖突，逐步消除社區治理“盲區”。小行社區自2023年下半年實施“643”協商議事機制以來，已組織8期議事活動，梳理匯總小區垃圾桶設置、充電棚安裝、健身器材增設、路燈維修、電梯增設、房屋漏水等訴求問題15個，有效解決群眾急難愁盼問題30余件，協調家庭、鄰裡、物業矛盾20起，既有效降低了12345熱線的投訴率又發揮了黨小組的凝聚力。

四、經驗探討

激發更多企業、個體、居民等參與熱情，成為社區治理的“合伙人”，是小行社區長期以來重點關注的問題。

（一）強化“黨建引領”理念，健全社會治理制度。推進黨建引領基層治理，為多元主體提供日益完善的黨建平台和治理機制，有助於實現社會利益的協調、社會矛盾的化解和社會共識的凝聚。小行社區摸索“一集二合三聯四享”的工作模式，即征集企業、居民等主體利益訴求，整合轄區資源、打造多元主體聯動項目、通過聯動項目達到資源共享、利益共享。社區“643議事協商平台”的構建使不同利益群體的訴求、意見、要求和建議能夠及時、准確地反映，暢通了利益表達渠道。先是指導駐地企業肯葳國際成立黨支部，進而與學校聯合打造的“走進絲綢博物館”社區實踐教育基地，學生獲得社會教育資源的同時，企業更好宣傳品牌價值。

（二）完善參與激勵機制，促進全民積極融入。一是積分管理，以“大手拉小手”形式開展文明實踐並記錄參與積分，以積分進行物資兌換激發居民參與社區治理的熱情。二是榮譽激勵，通過個人自薦、居民推薦及組織推薦並結合全年度參與社區事務情況綜合評選出優秀合伙人、優秀志願者、社區好人、優秀網格長等，並擇優推薦區級、市級文明家庭、南京好人等，通過樹立榜樣鼓舞及帶動居民向榜樣看齊。三是媒體宣傳，在新華日報、人民日報、交匯點等主流媒體上宣傳與駐地企業、社會組織等合作項目提升企業形象，擴大知曉度。

（三）優化陣地服務機制，增強歸屬感認同感。黨群服務陣地是基層黨組織聯系服務群眾的重要載體。通過在各小區打造服務陣地，讓居民在家門口就能享受便利服務。今年社區將以新辦公用房打造為契機，新建嵌入式綜合服務中心，擬提供養老、托育、兒童托管、社區助餐、健康服務、體育健身、文化休閑、心理咨詢等服務。同時強化特色陣地建設，除養老、托育、助餐外，打造圖書室、聲樂室、舞蹈房、居民活動室、“小”老師工作站、小行“643”議事廳、心理咨詢室、寧小蜂驛站等其他功能室，增強服務功能，涵蓋“兩新”、老人、青年、婦女、兒童等不同群體，開展特色活動，增強居民歸屬感。