貴州遵義市播州區：以“黨支部引領·村社企聯建” 強堡壘 興產業 促增收

近年來，貴州省遵義市播州區聚焦農業產業發展難題，按照黨建引領、四方自願、互利共贏、注重實效原則，探索實施“黨支部引領·村社企聯建”試點建設，推動實現強村、富民、興企“三贏”局面，為推進農業產業現代化奠定了堅實基礎。

一、背景起因

如何發展壯大村級集體經濟、提升村級黨組織戰斗力和凝聚力、促進群眾增收，是當前發展需要解決的一個重要問題。近年來，播州區聚焦“四個需要”，探索以“黨支部引領·村社企聯建”推進村級集體經濟發展實現新突破，為推動農業產業現代化進行了積極實踐。一是穩定企業原料的需要。播州區農產品加工企業超過100家，生產所需原料大部分依靠市場供應，容易受到市場波動影響，通過“黨支部引領·村社企聯建”發展訂單產業，可以幫助企業獲得更加穩定的原料供應來源，減少運輸成本，實現原料質量安全可追溯。二是增加村集體經濟的需要。村集體在“黨支部引領·村社企聯建”模式下發展訂單產業，通過宣傳引導群眾發展種養殖業，指導群眾加強管理，在群眾與企業之間搭建產供銷合作平台，能夠以組織服務、技術指導等方式增加村集體收益。三是促進群眾增收的需要。組織群眾發展訂單產業，為群眾提供平價物資，減少群眾投入，訂單農業保底隨行就市收購可以解決群眾的銷售難題，有效保障群眾增收。四是增強組織凝聚力的需要。通過黨組織發揮引領作用，帶動群眾發展訂單產業，可以進一步密切黨組織與群眾的聯系，使黨組織更加了解群眾的所思所想所盼所急，讓產業發展更多為群眾服務，黨組織的凝聚力也能得到進一步增強。

二、主要做法

（一）聚焦組織健全體系，提升黨支部“引領力”。建立健全區鎮村三級組織體系，切實增強基層黨組織在產業發展中的組織力和引領力。一是系統謀劃推進。組建以區委書記任組長的“黨支部引領·村社企聯建”試點建設工作領導小組，將試點建設工作納入全區鄉村振興戰略總體規劃和基層黨建工作重要內容，實現資源統籌、要素集成。印發《遵義市播州區“黨支部引領·村社企聯建”試點建設工作方案（2023—2025）》，明確主要任務、目標計劃和完成時限，細化試點建設5方面15條硬措施，實現區、鎮、村三級聯動推進，確保試點建設落地落實。二是健全組織設置。注重發揮黨委推動、行業帶動、組織發動優勢，建立“組織建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、能人放在產業鏈、農戶富在產業鏈”機制，按照地域相鄰、產業相近原則，成立產業聯合黨委1個、產業黨支部33個、產業黨小組170個，進一步理順隸屬關系，構建起“產業黨委+產業黨支部+產業黨小組+產業協會+村級黨組織+農戶”組織體系。三是加強隊伍建設。結合農村黨組織“雙聯雙帶”行動，建立產業黨小組聯系村民小組制度，明確每個黨小組幫帶1—2個村民組、每名黨員幫帶1—3戶農戶，幫助解決產業發展面臨的技術、市場、資金等難題。聚焦產業發展需求，持續選派70支駐村工作隊和15名鄉村振興指導員深入產業一線，幫助發展農業產業，扎實推進試點建設。

（二）緊盯關鍵分類施策，提升村社企“凝聚力”

綜合考量聯合社、村民、農業企業三方需求，聚焦重點持續發力，切實提升“聯建”質效。一是強化支部領辦。採取“書記領辦、能人牽頭”模式，實施村（社區）“兩委”成員和聯合社管理人員“雙向進入、交叉任職”，推動成立村級股份經濟聯合社162個，同步制定聯合社制度章程和監督程序，提升實體化、規范化運行水平。採取土地經營權流轉折資、現金入股等方式引導農戶自願加入聯合社，最大限度優化配置土地、資金、人才等要素資源。二是深化利益聯結。以“發揮最大優勢、實現最大收益、惠及多方主體”為目標，從訂單體量、保底收益比例、分紅兌現時限等方面著手，組織聯合社、農業企業和群眾三方協商簽訂種養殖和收購協議8大類500余份，實施“負面清單”管理，提升協議戰略穩定性，進一步完善三方“利益共享、風險共擔”的聯結機制。2024年以來，推動簽訂高粱、辣椒、油菜、水稻等種植訂單44.75萬畝，生豬、肉牛等養殖訂單1.3萬余頭。三是實化企業帶動。圍繞農業“一主兩輔”產業發展思路，立足辣椒、烤煙、蔬菜等種植業及生豬、肉牛等養殖業布局規劃，通過招商引資、本土培育等方式，大力引進培育龍頭企業（協會）30余家，依托利益聯結機制加大龍頭企業（協會）反哺力度，切實解決“黨支部+聯合社+企業+農戶”組織架構中龍頭企業缺失問題。

（三）壓實責任強化聯動，提升各部門“服務力”

把“黨支部引領·村社企聯建”作為“一把手工程”，整合資源力量，服務保障產業高質量發展。一是擰緊責任鏈條。在現有綜合考評機制上，將試點建設工作納入行業部門、鄉鎮黨委、村（社區）基層黨建和農業工作年度計劃重要內容，整合單位力量成立工作督導組，結合“排隊抓尾、雙整雙創”行動、“四在農家·和美鄉村”分類創建、農業生產等工作，定期對試點建設開展監督指導，進一步壓緊各級各部門責任，逐步構建起黨委政府抓組織、村級組織抓服務、龍頭企業抓市場、農技部門抓指導、職業農民抓生產、財政金融抓扶持的“6抓”責任體系。二是抓實技術指導。聚焦產業發展和農戶所需，整合農業農村、鄉村振興、林業等部門及農業企業資源，選派154名政策水平高、實踐能力強的領導干部和技術專家，成立技術指導小組，採用現場教學和網絡指導等方式，開展病虫害防治、田間管理、畜禽養殖等技術指導300余場2.5萬余人次。加大小型適用農業機械研發、技改和引進力度，大力推廣“農機托管+綜合農事”“全程機械化+綜合農事”等服務模式，推動試點機械化率達70%。三是加強金融扶持。通過組織共建、聯席會商、交叉選派等方式，加強與各金融保險機構溝通協作，鼓勵金融機構針對試點村農業經營主體開發惠農貸、興農貸等普惠金融產品，以及產量、價格和收入保險等保險品種，滿足試點建設多層次、多樣化融資及風險保障需求。截至目前，已向54個試點村放貸8000余萬元，開發涉及辣椒、生豬、水稻、玉米等產業保險16種。

三、成效反響

（一）村級集體收入不斷壯大。採取兜底收購、隨行就市訂單式發展辣椒種植，構建“黨委政府抓組織、村級組織抓服務、龍頭企業抓市場、農技部門抓指導、職業農民抓生產、財政金融抓扶持的”的產供銷和工農貿一體化的發展格局，加大龍頭企業反哺力度，分產業分類型，按照0.2元—0.4元/公斤、10元—20元/頭的標准，反哺村集體經濟，用於支付組織費用或上欄、育苗、保險等產業發展經費，推動試點村集體經濟平均增收10萬元以上。

（二）群眾產業收入不斷提高。堅持“利益共享、風險共擔”，推進小農戶和現代農業有機銜接，開展多種形式合作與聯合，完善訂單帶動、利潤分紅、土地流轉、股份合作、務工就業等利益聯結機制。2023年，核心示范點與當地非示范區畝均相比，畝均增產205.3㎏、畝均增收492.2元，與當地非示范區戶均收入相比，戶均收入增加915.2元。

（三）企業發展基礎不斷夯實。產業黨組織、產業合作社、行業協會、龍頭企業按照各自職能職責，建立協同發展的工作體系，企業嚴格按訂單合同履約，做到按時收購、保底隨行就市收購、全部收購並及時付清款項，企業原料供給更加穩定。同時，村股份經濟聯合社負責按照種植、收購協議，組織經營主體和農戶實行訂單生產，及時交售農產品，切實保障企業原材料供給。

四、啟示探討

（一）黨組織發揮引領作用是實現農業組織化的重要前提。播州區通過成立產業聯合黨委、產業黨支部、產業黨小組等功能性黨組織，構建起“產業黨委+產業黨支部+產業黨小組+產業協會+村級黨組織+農戶”的組織體系，進一步理順了各方的隸屬關系，把思想統一起來、資源整合起來、效益提升起來，為農業產業發展奠定了良好基礎。由此可見，在發展農業產業過程中涉及的多方主體之間存在張力時，充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，能夠迅速凝聚起發展合力，高效推進產業發展。

（二）合作社搭建合作平台是保障農民利益的關鍵舉措。合作社主動對接龍頭企業，確定產業發展方向，宣傳組織發動群眾適度規模流轉土地，簽訂種養殖訂單，提供育苗（養殖）、貸款、購買農業保險、疫病防治、產品收購等系列服務，確保農產品質量安全合格，收購訂單穩定有效，為農戶提供了可預期的收入來源，進一步提高了農戶生產積極性，保障了農戶的合法權益。由此可見，搭建以合作社為載體的平台，能夠彌補農戶在農業生產過程中的個體不足，為農戶抵御不確定性市場風險。

（三）引入企業共同參與是增強產業發展活力的必要保障。充分利用企業抗風險能力較強、技術積累多、資金充足等優勢，與農戶農業生產資料進行優勢互補，既可以降低企業在生產經營中的土地租金、人工投入和管理費用等成本，也可以幫助農戶把農產品產出來、銷出去、賣上價，實現資源共享和互利共贏，進而實現農民和企業雙增收。由此可見，提升農業產業現代化水平需要以市場需求為導向，充分發揮企業在市場中的主體作用，才能夠實現農業生產高效率，村集體和農戶可增收可持續。