貴州興仁市：建強鄉村振興骨干隊伍 全鏈式構建村干部成長鏈

一、背景

村干部隊伍的綜合素質、業務能力、領導水平，關系著各項決策部署的落實情況，是全面推進鄉村振興的重要基礎和前提。為此，貴州興仁市緊緊圍繞基層基礎“強雙基”，制定出台《鄉村振興骨干學歷、年齡“雙培養雙提升”工作方案》，以建強村黨組織書記為重點，從精准選、系統育、政策激、規范管著手，聚焦蓄好村級隊伍源頭活水，建強鄉村振興骨干隊伍，為全面實施鄉村振興提供有力保障。

二、做法

圍繞有效破解村干部隊伍學歷結構不優、總體素質不高等問題，大力實施村黨組織書記和鄉村振興骨干“雙培養”和學歷、能力“雙提升”行動，通過擴寬渠道“篩”、靶向施策“育”、用活政策“引”、多維結合“管”，構建鄉村振興骨干隊伍培養提升鏈，著力培養一支政治素質好、工作作風實、帶富能力強的鄉村振興骨干隊伍，為推動鄉村全面振興提供堅強人才保証。

（一）注重擴寬渠道“篩”，提升人選精准度

一是聚焦全面深入“排”。以包保聯系領導干部、鄉村振興駐村工作隊、村（社區）“兩委”為主要成員，組建156個村（社區）摸底排查組，通過“線上查+線下排”相結合的方式，結合農業技能培訓、技能比賽、返鄉人員座談會等契機，對村（社區）40歲及以下的大學畢業生、外出務工經商返鄉人員、黨員致富能手、網格員、聯戶長等進行全面摸底排查，建立村級鄉土人才庫。二是聚焦需求導向“篩”。聚焦村級隊伍學歷層次、能力素質、技能特長、短板弱項等現狀，深入分析摸排村級人才基本情況，全面掌握工作經歷、技能特長、服務意願等，把政治素質好、群眾反映好、帶富能力強的村級人才作為重點，通過群眾舉薦、個人自薦、村黨組織研究相結合的方式，確定鄉村振興骨干初步人選1700余名，建立初選人選信息台賬。三是聚焦從嚴從優“選”。堅持把政治標准放在首位，參照“兩委”人選的“10條資格條件”“10條負面清單”要求，採取“村級黨組織初審+相關部門會審+基層黨委（黨工委）專題研究”的方式，對初選人選信息台賬人員逐級過篩，嚴格開展資格審查，精選培養人選，同時，將137名村（社區）黨組織書記納入培養提升范圍，確定鄉村振興骨干1379名。

（二）注重靶向施策“育”，提升隊伍硬實力

一是聚焦理論提升“訓”。用好市鄉兩級黨校陣地，將村（社區）黨組織書記和鄉村振興骨干納入黨員教育培訓重點，在分析隊伍培訓需求、業務短板的基礎上，科學制定培訓計劃，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將基層黨組織建設、鄉村治理、發展壯大村級集體經濟等作為重點培訓內容，設置精品課程18門。將領導干部、業務骨干、黨校教師等納入培訓師資管理，儲備講師160余名。建設屯腳鎮鯉魚村、城北街道海河村、巴鈴鎮大普村等抓黨建促鄉村振興現場教學點。二是聚焦實踐提升“煉”。堅持將跟崗鍛煉作為補齊村干部能力短板的重要措施，緊抓東西部協作機遇搭建“異地跟崗”鍛煉平台，按照本人申請、鄉鎮（街道）初審推薦、市委組織部審核確定的程序，分批次選派優秀鄉村振興骨干力量到廣東省博羅縣村（社區）開展為期2個月的跟崗鍛煉﹔搭建“鎮級跟崗”平台，圍繞鄉村振興、基層治理等需求，結合骨干隊伍個人特點，採取村級崗位試崗鍛煉與鄉鎮（街道）股（室）跟崗鍛煉相結合的方式，促進綜合能力提升。三是聚焦思想提升“帶”。建立“挂村領導+鄉村振興駐村工作隊成員+離任續任村（社區）干部+包村（社區）干部+鄉村振興骨干”幫帶聯系機制，組織700余名挂村領導、鄉村振興駐村工作隊成員、村（社區）干部等，按照“一對多”的形式結對幫帶1300余名鄉村振興骨干，通過談心談話、業務指導等方式，針對性提升鄉村振興骨干能力素質，幫助解決問題100余個。整合黨員致富帶頭人、“田秀才”“土專家”等資源，圍繞如何融入群眾、解決問題，通過面對面講經驗、教方法，幫助轉變思想、融入村級隊伍。

（三）注重用活政策“引”，提升學歷優結構

一是強化組織保障“推”。成立以市委常委、市委組織部部長為組長，市委組織部、市民政局、市財政局、市農業農村局、市職校等單位相關人員為成員的村（社區）干部學歷提升計劃工作領導小組，採取座談訪談、集中交流等形式，聽取鄉村振興骨干學歷提升方面意見建議，積極協調對接州委黨校、州職院、市職校等單位，結合重點工作和長遠發展需要，規范自主提升、幫扶單位聯系推薦提升、統一推薦提升等組織形式，幫助鄉村振興骨干在“家門口”完成學業。積極對接國家開放大學興仁學習中心，探索“線上學習+面授學習”相結合的學歷提升方式，有效解決鄉村振興骨干“工學矛盾”沖突問題。目前，已有序組織246名村干部、后備干部、農村優秀青年參與學歷提升培訓。二是強化政策保障“促”。突出經費保障政策支撐，明確市財政局統籌，每年增加20萬元預算用於保障村（社區）黨組織書記學歷提升政策，提高村（社區）黨組織書記參與學歷提升計劃的積極性。優化學費減免政策保障，對任期內報名參與並取得學習提升計劃的村（社區）黨組織書記，明確學費補助標准，對任期內參加學歷提升的村（社區）黨組織書記，按照“每人補貼總學費50%資金”的方式，切實減輕鄉村振興骨干經濟負擔。三是強化政策宣傳“引”。加強學歷提升計劃政策宣傳，通過駐村第一書記動員、挂村領導談話、鄉鎮（街道）主要負責人座談等形式，大力宣傳引導鄉村振興骨干主動參與學歷提升，幫助解決提升過程中存在的困難和問題。明確學歷提升聯絡專員，建立“線上+線下”咨詢模式，立足鄉村振興專干個人特點、技能特長、短板弱項，通過“現場提問+分類指導”等形式，積極引導合理選擇專業。

（四）注重多維結合“管”，提升整體凝聚力

一是突出動態跟蹤“調”。建立鄉村振興骨干隊伍“雙培養雙提升”動態跟蹤管理機制，充分發揮結對幫帶聯系人作用，常態化對鄉村振興骨干培養、成長情況進行分析，培養成長較慢的鄉村振興骨干，因人施策，針對性完善制定培養措施﹔同時，市委組織部、鄉鎮（街道）黨建辦不定期組成調研組，採取日常了解、實地調研、座談訪談等方式，對鄉村振興骨干思想動態、工作表現等情況進行分析，完善政策保障，優化培養措施，推動鄉村振興骨干在村級集體經濟發展、組織建設、基層治理等方面發揮作用。二是突出關心關愛“激”。全面落實村干部基本報酬及正常增長機制，將村干部納入城鎮企業職工基本養老保險范圍，遵循自願原則，為符合條件的478名村干部參保，大力實施村集體經濟獎勵金機制，激活村干部干事創業活力。嚴格落實請休假制度，每年組織村干部進行1次健康體檢等，常態化開展村（社區）符合享受鄉鎮副科級干部經濟待遇的排查，31名符合條件的村黨組織書記享受鄉鎮副科級經濟待遇。實施“名支書”工程，打造“名支書工作室”3個，組織開展“擂台比武”35場次，評選市級優秀村（社區）黨組織書記5名，切實營造比學趕超干事創業氛圍，以優秀的身邊人、身邊事輻射帶動村干部自我提升。三是突出人崗相適“用”。結合鄉村振興骨干培養情況，將表現優秀、群眾認可在村內未擔任職務的鄉村振興骨干，優先選聘為村專業化管理干部、村民小組長等，著力解決后顧之憂。對考核優秀、工作表現突出的年輕村干部，作為“一肩挑”后備人選有針對性地培養，在優化村級隊伍結構的同時增強了村級工作發展延續性。同時，對因違規違紀、工作不力等原因不適應納入鄉村振興骨干系統的人員及時調整，確保隊伍整體質量。

三、成效

（一）搭好政策保障“磁力場”，村干部歸屬感進一步增強。突出正向激勵，優化村（社區）干部崗位設置，梳理劃分村干部崗位，建立《村級組織主體責任清單》《村級組織協助事務清單》《村級組織履職負面事項清單》“三張清單”，厘清村干部崗位職責，使村干部各司其崗、各盡其責，有效整合村干部力量，村黨組織書記、村委會主任平均薪酬從每月2650元提升至3800元，村干部隊伍薪酬月平均達3500元，解決離任后顧之憂，提升村干部歸屬感。暢通晉升渠道，換屆以來，事業單位定向招錄村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任1名，31名村干部被選舉為市黨代表、3名村黨組織書記被選舉為州黨代會代表、1名村黨組織書記被選舉為省黨代表，讓村干部更有“盼頭”。

（二）蓄好系統培養“動力源”，村干部綜合素能進一步提升。圍繞基層基礎“強雙基”，通過教育培訓賦能、學歷提升增能、結對幫帶提能、跟崗鍛煉強能、激勵保障聚能，分階段、分批次、分層次組織開展集中培訓45期覆蓋1300余人次。分批次選派54名優秀鄉村振興骨干力量到廣東省博羅縣村（社區）開展為期2個月的跟崗鍛煉，組織100余名鄉村振興骨干隊伍開展跟崗鍛煉，不斷提升村（社區）干部能力。選優配強村（社區）干部568名，大專及以上學歷258名，佔比45.42%，學歷結構進一步提升，40歲以下279名，49.11%，形成老中青合理搭配年齡梯隊。

（三）抓好基層減負“大文章”，村級發展活力進一步顯現。扎實開展村級組織減負“大排查、大整治”專項行動，全市156個村（社區）共清理機構牌子2404塊，清理上牆制度3286塊，規范懸挂標識標牌1434塊，清理整治村干部和駐村干部安裝APP88個，各種工作群158個，有效解決村級工作事務多、機制牌子多、會議文件多、報表台賬多、督考調研多問題，減輕社區工作者日常行政負擔，村級發展活力顯著激活，2023年有48個村村集體經濟積累50萬元及以上，大山鎮老裡旗村作為省級特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點。

四、啟示

（一）強化頂層設計，抓好鄉村人才隊伍建設。相比高層次人才，鄉土人才對腳下的土地更有感情，對鄉村環境適應力更強，更能把准鄉村發展的脈搏，組織振興是鄉村振興的動力引擎。深入實施優秀大學生回歸計劃和優秀人才雁歸工程，強化政策激勵保障措施，吸引優秀人才返鄉扎根基層，抓好村級后備人才儲備，不斷蓄好村干部隊伍“源頭活水”。

（二）強化系統推進，抓好村級干部隊伍培養。村干部隊伍建設是一項系統工程，怎麼選才能精准人選？怎麼育才能整體提升？怎麼用才能人盡其才？怎麼管才能激活活力？各環節環環相扣，需要循序漸進完善措施，結合職能職責，發揮好村級黨組織、鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、上級主管部門作用，整合好各類資源並充分利用，多層次、多渠道搭建村干部成長舞台，著力把帶頭能力強的鄉土人才培養成致富帶頭人，把政治素質高、有一定帶頭作用的鄉土人才培育成黨員、把黨員培養成致富帶頭人、把致富帶頭人中的黨員培養成村干部，著力打造一支群眾認可、凝聚力強、戰斗力高的村干部隊伍。

（三）強化精細管理，抓好規范管理體系建設。建設規范的村干部管理體系，形成有效的激勵和約束機制，是促進村干部作用發揮的關鍵。應完善村干部管理制度，構建陽光履職約束體系，進一步明晰村級組織和村干部職責邊界，優化村級便民服務辦事流程，讓村干部管事有據可依，群眾辦事有章可循。探索完善現有村干部評價體系，把引領集體經濟、產業發展、鄉村治理、群眾滿意度等作為重要指標，真正發揮評價的“指揮棒”作用，推動村干部在推動村級發展中苦干實干，真正建設一支領導能力強、帶富能力強的專業化村干部隊伍。