貴州荔波縣朝陽鎮洪江村：“四破四變四強”實現鄉村治理蝶變

近年來，貴州省荔波縣朝陽鎮洪江村以閑置老民房和傳統村落遺存為媒介，吸引105名藝術家入駐，按照“非遺洪江、藝術洪江、匠人洪江、生態洪江”的發展定位，通過“四破四變四強”，促進“黨建”與“藝術”深度融合，實現鄉村治理蝶變。

一、背景起因

洪江村地處荔波縣西南面，毗鄰荔波小七孔國家5A級旅游景區，距朝陽鎮政府8公裡，全村面積27平方公裡，共有9個自然寨10個村民小組375戶1531人，其中建檔立卡人口168戶651人。

2017年之前，洪江村整個村庄近三分之二人口在外務工創業就業，留在家的都是一些老年人和兒童，是一個典型的“空心村”“空殼村”，如何讓洪江村這樣一個典型的“空心村”“空殼村”復活，實現治理強、農村美、農民富的目標，是一個值得思考的課題。近年來，洪江村通過“四破四變四強”，在抓班子隊伍、整合資源、服務群眾、搶抓發展上下功夫，探索“黨建”與“藝術”的深度融合，打造鄉村治理的新樣板。

二、主要做法

（一）破“軟”變“硬”強組織

一是強班子建設。圍繞選優任用、素質提升、激勵保障三個方面重點發力，擇優配強支部班子，將任務具體分解到村“兩委”成員身上，切實壓緊壓實全員責任，回引本土人才干部擔任村黨支部書記，在全鎮6個村中率先推行“支部書記工作法”（即一張發展藍圖、一本民情台賬、一個貼心伙計、一次促膝走訪、一件民生實事），激發村“兩委”成員干事心理，有效解決了“無人干、不會干、不想干”等問題。二是強支部運行。制定《黨支部標准化規范化建設工作手冊》《組織活動安排表》，解決了支部標准化規范化建設“如何抓”的問題。建立黨員“積分檔案”，引導黨員自覺遵守積分管理制度，將積分管理作為檢驗黨員有效抓手。今年以來，組織開展主題黨日活動5次，建立黨員“積分檔案”49本。三是強議事規則。推行村級重大事務由村民小組提議，村黨支部初議，村“兩委”商議，藝術家、鄉賢、駐村干部參議，村“兩個代表議事會”評議，村民大會決議的“六議”議事規則，促進村級議事規范化。通過“六議”程序開展道路修建、村級產業規劃等村級重大事務商議10余次。

（二）破“散”變“聚”強整合

一是匯聚多方力量。成立洪江國際藝術村建設指揮部，圍繞基層組織建設、土地確權登記服務、研學教育服務、鄉風文明等9個方面組建工作組，建立作戰圖和工作調度機制，匯聚各方力量，發揮各自優勢、協作聯動推進藝術村建設工作。目前，召開指揮部會議6次。二是用好多項政策。在貫徹落實好常態社會救助、就業、醫療、教育等民生保障政策的基礎上，利用納入全州農村集體建設用地使用權制度改革試點村的政策機遇，吸引105名藝術家到洪江旅居創作。三是整合多方資金。整合財政專項扶貧項目、廣州幫扶扶貧項目、鄉村振興項目等多方資金，建成美育基地、福馬廣場、藝術交流中心，進一步改善全村水、電、路、訊、寨等村組基礎設施條件。

（三）破“等”變“送”強服務

一是村“兩委”送服務。推行“四個服務示范”，將70多項服務事項下移到村，實行一窗綜合受理馬上辦、貼心服務代著辦、全程服務領著辦、上門服務流動辦等形式，讓有事“找上門”變為服務“送上門”，為群眾辦理事項400余件。二是黨員干部送服務。通過“五天工作法”，圍繞“黨建工作日、民情走訪日、產業服務日、環境整治日、矛盾化解日”，通過每個季度開展5次服務活動，每次明確一個活動主題的形式推動黨員干部服務常態化。共開展服務活動30余次。三是藝術家送服務。探索設立“藝術家聯戶長”，通過藝術家送服務，聯戶帶動藝術工匠、民間藝人、非遺傳承人等群體蓬勃發展，培育洪江下一代人才。藝術家到村民家中開展藝術指導20余次。

（四）破“粗”變“優”強發展

一是重塑鄉村新面貌。通過藝術家認養、流轉、出讓等方式，將藝術元素植入群眾民居民房，改造老房，真正讓“閑置地”變“生財地”、“廢舊房”變“文創房”的“藝術鄉建”在洪江得以生動實踐和完美展現。二是樹立鄉村新風尚。通過樹好鄉賢榜、福馬榜、紅黑榜“三個榜”，推行以自治為根本、法治為保障、德治為引領的“三治融合”模式。建好講解隊、足球隊、舞蹈隊“三個隊”，豐富群眾的精神文明生活。辦好組管委會、鄉賢理事會、藝術家協會“三個會”，讓群眾積極參與到村庄建設中。三是做大鄉村新業態。借助“全國中小學生校外研學實踐教育基地”的契機，拓展研學旅游、農耕體驗、戶外露營、高端民宿等新業態，主打“藝術美育”精品研學課程，使洪江成為“可看、可學、可體、可感”的文農旅產業融合示范點，近兩年來接待學生及游客體驗近5萬人次。

三、取得成效

一是組織戰斗力得到強化提升。村黨組織、村民自治組織、村務監督組織、協會自治組織等組織不斷建強，支部建設、村務管理、干部履職等制度的履行情況以清單化、任務圖形式實現可視化，倒逼村“兩委”班子履職盡責，村干部參與干事創業積極性得到提升。搭建好議事協商平台，充分調動村民參與治理的熱情。洪江村在鄉村振興綜治信訪、產業發展等多項工作中表現突出，群眾滿意度穩步提高，先后榮獲州、縣兩級“先進基層黨組織”等榮譽稱號。

二是鄉村資源得到優化利用。通過積極推動各方資源整合與高效利用，有效改善了洪江村資源“散、弱、小”的現象，藝術村建設穩步推進。目前，協調完成農村集體建設用地入市交易41宗，出售老舊房79棟，為藝術家辦理不動產証41本，讓藝術家安心在洪江村創作和發展。2015年來共整合投入資金5.6億元，完成藝術區建設、藝術家工作室及配套設施等建設。

三是優質服務得到群眾好評。圍繞解決服務群眾“最后一公裡”的問題，切實解決群眾最關心、最直接的困難訴求，極大方便了群眾辦事，提升了滿意度，受到群眾好評。

四是村級發展得到全面激活。完成老房改造48棟，建成土語南居、雁西書院、拉岜公社等23個藝術工作室，支付群眾廢舊房屋和宅基地補償資金400余萬元，實現土地溢價收入260余萬元，既帶動了群眾增收，又壯大了村集體經濟。通過“三個榜”“三個隊”“三個會”，大大提高了各方力量和村民們參與村庄建設的熱情，形成共建共治共享的治理格局。洪江村先后榮獲全省“十縣百鄉千村”示范村、全省村規民約示范村等稱號。

四、經驗探討

（一）抓好班子建設是鄉村治理有效的“主心骨”。村支“兩委”班子是鄉村治理的直接管理者，作用發揮得如何，直接關系到鄉村治理的效果。要想鄉村治理有效要圍繞支部標准化規范化建設目標，著力在建強支部班子、規范支部運行上下功夫，切實提升支部組織力、戰斗力、凝聚力，才能更好地服務於鄉村治理工作。

（二）抓好資源統籌是鄉村治理有效的“加油站”。合理利用好農村現有的各方資源是影響鄉村治理的關鍵。要注重強化統籌，推動資源融合，切實推動各方力量、政策、資金等資源利用最大化，才能解決村級資源分散、作用發揮不明顯的問題。

（三）抓好群眾服務是鄉村治理有效的“地基石”。群眾支持是夯實鄉村治理的基礎。真正打通為民服務“最后一公裡”，要堅持從群眾利益出發，以立足本職、解決問題、服務群眾為著力點，強化全員主動服務意識，切實提升服務能力，實現服務下沉，解決群眾辦事難、難辦事問題。

（四）抓好村庄發展是基層治理有效的“落腳點”。要緊密結合鄉村的資源和特色，挖掘村庄的民族文化、產業發展、區位情況等要素，引導農民、鄉賢等多個社會群體共同參與到產業發展中來，推動村庄全面發展。