廣西玉林市玉州區：推行“黨建+網格+數字化”模式 構建鄉村治理新格局

近年來，廣西玉林市玉州區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持黨建引領，大力推進黨建引領鄉村治理試點工作，聚焦鄉村治理痛點難點堵點問題，建立健全“黨建+網格+數字化”鄉村治理模式，推進治理網和組織網“一網融合”，轄區社會大局安全穩定，群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。現將工作情況分析如下。

一、背景及意義

為進一步探索黨建有效引領鄉村治理，凝聚治理主體、創新治理路徑，破解鄉村治理難題，對實現鄉村振興和社會治理現代化具有重要的現實意義。玉州區作為全國黨建引領鄉村治理試點縣，區委領導高度重視試點工作，研究制定《玉州區黨建引領鄉村治理工作方案》，成立由玉州區黨政主要領導為指揮長的綜合指揮部，積極構建“黨建+網格+數字化”鄉村治理模式，破解了鄉村治理權責不清、管理手段落后、服務方式單一等問題，構建了以自治為基礎、以法治為保障、以德治為先導、以智治為支撐的“四治融合、和美鄉村”新格局。群眾的安全感由2016年的89.08%提升到2023年的98.79%，排全市第3名，排廣西前列﹔連續十年（2013—2022年）獲評為廣西平安縣（市、區）。

二、主要做法與成效

（一）突出黨建引領，鄉村治理的核心地位更加牢固

一是深入推進農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動。研究出台《玉州區創建農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣的實施方案》，通過組織提升、頭雁優化、基礎保障、先鋒引領、鄉村善治、強村富民等六大行動，深化黨組織星級化管理，近兩年獲自治區命名的星級村黨組織11個，累計創建農村星級黨組織43個，實現星級化覆蓋率79%。全面落實星級村差異化每人每月給予200元、160元、120元不等的村干部獎勵性補貼。二是深入整頓提升軟弱渙散（后進）村黨組織。持續兩年開展“基層黨建質量”攻堅年、深化年行動，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，緊扣農村基層黨組織規范化建設標准，對照軟弱渙散（后進）村黨組織17種情形，常態化開展排查整頓一批軟弱渙散（后進）村黨組織。目前確定的5個后進村採取“四式聯動”工作法，堅持問題導向，落實落細“八個一”措施，推動后進村向“后勁村”“星級村”轉型升級。2022年以來統籌各級涉農資金投入后進村共1050萬元發展特色產業，幫扶一批產業項目，不斷激活后進村發展后勁。三是深入推行“黨建+網格+數字化”基層治理模式。創建推行黨建+網格“兩融三共”工作法，將54個行政村科學劃分基礎網格232個、專屬網格175個、微網格1172個，按“一網格一支部”原則，共組建144個網格黨組織，2562名黨員中心戶，形成組織網與治理網“雙網共治”的工作格局。如，在上羅村、鵬垌村推行“三長五員聯動自治”工作，高山村推廣德育模式樹文明新風、三和村加強“黨建+安全生產”融合等，網格化的鄉村治理工作取得初步成效。

（二）強化隊伍聯動，鄉村治理的主體力量更加凝聚

一是群雁領航提能力。實施“頭雁領航、群雁齊飛”的培養計劃，舉辦村黨組織書記“耕耘講堂”“頭雁微課堂”“能力素質提升月”“黨員進黨校”等系列活動，組建村黨組織“書記講師團”開展基層黨建巡講，“學看比拼”走訪觀摩等活動，鍛造一支能力過硬的村級網格管理隊伍，為鄉村治理提供堅實組織保障。近年來，網格管理隊伍帶領黨員群眾開展政策宣傳、安全生產、防汛救災、防返貧監測、矛盾糾紛調解、人居環境整治等工作，構建村黨組織抓總，“一網多治”的管理模式。二是黨員示范激活力。深化“村屯吹哨、干部報到”機制，統籌整合黨建聯系指導員、駐村工作隊員、鄉村振興指導員、平安建設指導員、科技特派員、金融專員等下派的黨員干部共1536人下沉鄉村一線，“進村入網”組建網格志願者服務隊，發揮黨員先鋒模范作用，形成“工作在單位、服務到網格、奉獻雙崗位”的共治機制，協助農村黨組織開展服務活動150多次，服務群眾1.8萬人次。全區234名農村黨建聯系指導員到村開展基層黨建指導工作，共發現涉及“三會一課”、書面材料、牌子制度等問題387個，已督促完成整改365個，不斷筑牢農村基層組織戰斗堡壘。三是多元參與聚合力。深化黨群聯建共建、玉商玉工玉生回歸等工作，開展“黨群共治”“巾幗志願服務”“青春自護”“萬企興萬村”助力鄉村治理行動，統籌整合工青婦群體、玉商玉工玉生、鄉賢等力量，匯聚鄉村治理強大合力。青年講師團、紅領巾巡講團深入鄉村一線、各中小學開展理論宣講200余場，覆蓋青少年20萬余人次﹔巾幗志願者向婦女群眾發放宣傳資料250份，提供咨詢服務16余人次﹔25家民營企業（商會）與玉州區13個脫貧村簽訂村企共建結對協議書，企業與脫貧村共建結對率達到了100%。

（三）壯大集體經濟，鄉村振興的基礎保障更加夯實

一是夯實物業經濟主導地位。充分發揮中心城區優勢，依托毅德、宏進農批、工業品、中藥港等四大專業市場，通過翻新舊址、流轉閑置土地、新建廠房等形式，發展“專業市場+倉儲出租”“區位優勢+商鋪租賃”“龍頭企業+土地入股”等三種物業經營模式。物業經營性收入作為主要增收方式，每年佔全區村級集體經濟總收入68%以上，發揮物業經濟“穩壓器”作用，促進村集體增強抗風險能力、收益穩定。二是探索多元化發展模式。通過強化頂層設計、因村制宜、資源整合等措施，積極發展支部領辦型、村企共贏型、入股分紅型、能人領辦型、抱團發展型等多種集體經濟發展模式。全面推行“跨村聯建”模式、鼓勵村級集體經濟組織承接基礎設施建設及服務項目、搭建“政銀村合作”金融助農平台等，促進集體經濟增收渠道多元化發展。玉州區在玉林市2021年度發展壯大村級集體經濟實績專項考核中獲優秀等次。2023年全區村集體經濟收入達1220.60萬元，同比增長率約29%，順利完成集體經濟收入“村村增收”和結構性指標任務，在2022年、2023年自治區后評估考核中相關指標實現“零扣分”。三是規范農村集體“三資”管理。開展農村集體“三資”清賬行動，全面核查農村集體資產數量、產權歸屬、資產登記、收益兌現等情況。研究出台《玉州區鼓勵村級集體經濟組織承接農業農村基礎設施建設及服務項目的實施辦法》《關於規范財政扶持壯大村級集體經濟項目形成資產租賃管理的通知》等文件，通過“六個規范”強化村級集體經濟項目出租備案制度。玉州區2019年以來實施市級以上發展壯大村級集體經濟項目共51個，其中已產生效益的項目50個，每年為村級集體經濟創收161.76萬元。

（四）深化“四治融合”，鄉村治理的工作成效更加顯著

一是以自治為基礎，完善民主管理。堅持黨組織引領，推行“三長五員”自治模式，推動各網格長、小組長、理事長和居民代表主動擔任宣傳員、調解員、信息員、張羅員、監督員，對村（屯）級重大自治事項進行民主協商，不斷提升鄉村治理現代化水平。如鵬垌村“三長五員”在挖掘文化資源、建言獻策、維護穩定等方面發揮作用，成功舉辦鯤鵬鄉村音樂節，吸引游客人數約40萬人次，實現旅游消費約500萬元。二是以法治為保障，構建和諧鄉村。深入實施“法律明白人”工程和實行“一村一法律顧問”，引導522名“法律明白人”、54名法律顧問積極參與鄉村普法、依法治理，共開展法治講座51場，法治宣傳36次，參與調解矛盾糾紛47件，其他法律服務126次。創新普法宣傳方式，在南江街道建成首家“普法+金融”服務工作站，進一步加強對村民群眾的普法宣傳、思想教育和文化引導。三是以德治為先導，樹立文明新風。依托各村新時代文明實踐站所，充分利用元旦、春節等重要時間節點，通過開展移風易俗志願服務、文化進萬家、文明村鎮創建等系列活動，全面提升農村精神文明建設。創建“玉見·春風”理論宣講志願服務品牌，組織宣講團進村居、進街巷、到田間地頭，開展各類理論宣講志願服務活動2000多場次，受眾人數8萬多人次。打造了廣恩村家風家訓傳承館、陽山村清廉家風研學站、鶴林村“紅色廉潔家風林蔭小道”、茂岑村“三字經”主題廉政小路等﹔高山村、鵬垌村獲得“全國文明村”“自治區鄉風文明示范點”稱號，鵬垌村還被評為“全國鄉村治理示范村”“自治區清廉示范村”等稱號。四是以智治為支撐，提升治理水平。通過完善信息化基礎設施和創新網上辦事等模式，建成了玉林市數據中心（玉林鯤鵬雲）和雲計算等設施。將社會治理信息平台與綜治視聯網、公共安全視頻監控平台、矛調在線平台有機結合，建設成為集治安監控、視頻會議、遠程教育、綜合治理、研判分析於一體的平安建設綜合平台。2022年以來共排查受理矛盾糾紛7330件，成功調解7286件，調解成功率達到99.40％，基本實現了“糾紛不出網格、小事不出村、大事不出鎮（街道），矛盾不上交”。

三、啟示與建議

（一）聚焦核心，完善鄉村治理機制。一要強化基層黨組織在農村的核心領導地位，強化思想政治引領，抓好基層黨員和群眾的思想工作，形成良好的黨群關系，把農民群眾緊緊團結在黨的周圍，筑牢黨在農村的執政基礎﹔二要加快推進引領鄉村治理體制機制的創新改革，進一步健全黨的全面領導，建設權責分明、運行高效的鄉村治理體系，優化整合多元服務機制，多元主體參與鄉村治理，形成共建共治共享格局﹔三要加強行政村業績考評、村干部年度考核的考核力度，科學設置年度考核指標內容，綜合性評估工作實績，運用好考核結果，持續激發鄉村治理的活力和動力。

（二）集聚合力，充實鄉村治理力量。一要充分調動多元治理主體的積極性，堅持以人民為中心，走以村黨組織為核心、黨員為示范、群眾為主體的治理道路，時刻把人民群眾的利益放在首位，有效激發與調動廣大黨員群眾的積極性與創造性﹔二要建立協商民主治理機制，暢通民意反饋渠道與民意收集渠道，充分調動黨員群眾建言獻策的主動性和積極性，推動鄉村治理更加公開透明﹔三要配強配齊網格員隊伍，因村制宜聘任專（兼）職網格員，建立完善專（兼）職網格員的准入退出、考核評估及培訓的機制，制定網格員職責清單，進一步加強對專（兼）職網格員隊伍管理。

（三）強化支撐，整合數字平台資源。一要成立鄉村數字化治理領導機構，統籌各職能部門開展鄉村數字化治理，理清事項權責關系，建立區域治理共同體，加大各主管部門、各治理主體溝通協調力度。二要建立公共安全視頻圖像信息交換共享平台，實現跨地區、跨部門視頻信息聯網應用。探索建設數字一體化綜合雲平台，將鄉村治理各要素連接起來，搭建數據庫，形成雲服務資源信息共享平台。三要建立健全網格服務管理隊伍業務技能培訓機制，堅持多層次、常態化開展網格服務管理隊伍專業技能和業務培訓，盡快適應數字化治理的新形勢、新要求。