福建福州市台江區：選派“領頭雁”基層治理煥新機

2023年以來，福建省福州市台江區堅持把黨建引領貫穿基層治理全過程，結合本地實際，探索建立下派科級干部到小區兼任黨支部“第一書記”機制，發揮科級干部引領示范、匯聚資源作用，力圖破解黨建難題，補齊治理短板，化解基層矛盾，密切干群關系，打通黨建引領城市基層治理“最后一米”，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

一、背景

黨的二十大報告指出，“堅持大抓基層的鮮明導向”“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”。近年來，台江區各級基層黨組織經受住了防風防汛等大戰大考，交出了合格答卷，但“壓力測試”中也暴露出社區治理的一些短板。比如，部分社區干部力量不足、方向把握不准、群眾需求不清、資源利用不充分、黨員群眾參與積極性不高等，一些社區治理工作脫離群眾實際需求，出現“真空地帶”。

為破解這些難題，台江區傳承弘揚“四下基層”優良作風，結合“萬名干部下基層”行動，在深入調研的基礎上，探索建立下派科級干部到小區兼任黨支部“第一書記”機制，推動補齊治理短板，化解基層矛盾，密切干群關系，打通黨建引領城市基層治理“最后一米”，力爭把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

二、主要做法

（一）精准選派，延伸黨建工作觸角

嚴格人選標准。區委組織部牽頭，綜合考慮年齡、專業、經歷等因素，選派459名區直、街道科級干部（含國企中層）和優秀年輕后備干部擔任小區網格黨支部“第一書記”，選派前逐一談心談話，統一思想，掌握干部心理動態，確保“第一書記”選得優、下得去。統籌調派使用。統籌安排、科學調配，按照同一單位集中安排，便於組團成建制工作的原則進行調度，定期對“第一書記”履職情況進行跟蹤回訪，了解掌握工作現實表現情況，動態調整了2批次共76人次，提高人崗相適度。因地制宜選派。一般由熟悉社區、小區情況的街道科級干部包干情況較為復雜的小區，干部人數較多的區直單位包干規模大的小區，綜合考量選派干部職業優勢。如，由市場監管局科級干部分別擔任無物業小區密集、市場混雜、人流量大的紅慶裡片區6個小區的“第一書記”。

（二）聚合力量，增強基層治理成效

充實網格力量。集合“一長九員”力量，由小區黨支部書記擔任網格長，將社區網格員、物業管理、樓棟長、志願者及公安、衛健、城管、市場監管、稅務等力量納入網格化管理，推動化解基層矛盾和難點堵點，分類解決各層級問題，實現小事不出小區、大事不出社區、難事不出街道。暢通訴求渠道。組建小區網格微信群，“第一書記”進群亮相，線上答疑解惑、線下交流分享，通過搭建“易說事”——“五事工作法”線上平台、設置居民意見箱、梯位鄰裡吐槽板、小區意見征集欄、微信群、居民留聲機等形式廣泛收集群眾意見和建議，及時梳理反映和協調解決居民急難愁盼問題，暢通居民表達訴求渠道。抓好創新治理。升級推廣“易說事”微信小程序，將“五事工作法”搬到線上，聚焦拓寬群眾“說事”渠道、即時處理可由社區辦理的實事小事，並通過社區干部和小區黨支部“第一書記”在小區居民微信群中定期推送提高知曉率和使用率，成為台江居民都愛用、好用的稱手工具，目前已解決各類居民訴求1400余條，辦結率100%。

（三）創新機制，激發居民自治活力

健全聯動機制。建立社區、派出單位、街道、組織部門“四方聯動”機制，適時開展聯合會商，合力攻克重點難點問題。改變單打獨斗的局面，成立由社區“第一書記”、小區“第一書記”、社區黨組織書記、街道包社區領導組成的“社區書記團”，以組團作戰方式，匯聚社會各方資源，促進“第一書記”履職踐諾、聚干群力、解百姓憂，推動黨建引領基層治理治出真績、理出實效。精准對接需求。建立“一冊三清單”服務制度，編制社區黨員、志願者、社會團體、熱心群眾等隊伍名冊，雙向建立居民需求清單、社會資源清單，匹配需求和資源建立項目清單，選取群眾關切事項牽頭領辦落實，引導居民群眾參與小區管理服務，推動分類解決各層級問題。深化小區治理。創新開展小區“第一書記”領辦“五小”服務，以開設“小課堂”、搭建“小載體”、提供“小便利”、化解“小矛盾”、點亮“小心願”等服務為載體，深化小區“第一書記”引領示范、匯聚資源作用，牽頭帶領群眾在老舊小區改造、鄰裡矛盾化解、小區環境治理等領域辦理實事共計381件，

（四）選樹典型，強化干部激勵保障

推進教育培訓。全面落實“第一書記”業務培訓，選派“第一書記”參加區一級干部專業能力素質提升培訓班，將培訓框架延伸到廣東、上海等改革先行、工作先進地區，以“高校培訓+跟崗學習”的形式，擴寬工作視野，提升綜合履職能力。培育宣傳典型。在“台江組工在線”、“一線台江”等微信公眾號開辟“第一書記”“三爭三領”“請回答，第一書記”專欄，定期推送小區“第一書記”工作實錄，已累計推送40余期典型事例，搭建亮晒比學舞台。強化激勵保障。發揮一線考核指揮棒作用，將“第一書記”履職情況納入干部選拔考察內容，對表現突出的80名小區“第一書記”優先晉級或提拔使用，以激勵干部擔當作為，樹立用人正面導向。

三、成效

（一）明確職能定位，解決權責不清之難。社區黨組織書記兼任居委會主任忙於中心工作和居民事務，黨建引領基層治理工作難以顧及每個小區黨支部，有的小區黨支部的工作難免因循守舊、因陋就簡。選派小區“第一書記”，明確小區“第一書記”是小區“大家長”的角色定位，要求他們與街道、社區共擔所在小區管理服務責任，明確了指導建強小區黨組織，密切黨群關系，發展壯大小區自治隊伍等職責，通過工作提醒問答等形式，全程跟蹤指導，使每個“第一書記”都知道為什麼來，干什麼，怎麼做，讓黨的工作延伸覆蓋到基層各領域、全過程。

（二）織密組織體系，解決服務群眾之難。過去一些小區等基層黨組織存在著定位低、功能弱、作用小的狀況，工作中對黨建引領基層治理的內涵把握不夠，基層黨組織兜底作用發揮不充分，有的小區黨支部在一定程度上脫離了居民群眾和基層組織的實際需要。小區“第一書記”工作機制補充和完善小區網格組織體系，即“第一書記”、街道包片干部、街道主官、組織部門“四級聯幫”，還充分發揮了科級干部熟悉區情、經驗豐富、匯聚資源、協調上下的作用，讓機關干部直面群眾訴求，高效聯動職能部門，管好“家長裡短”，兜住“大情小事”，搭建起黨群干群橋梁紐帶，將服務有效覆蓋到每個小區網格。

（三）強化引領作用，解決資源調度之難。小區“第一書記”到位后，充分發揮所在單位的部門資源集聚優勢，搜集整理小區附近醫療、教育、養老、修繕、家政等服務性互助資源和公益活動場所等硬件資源以及資金捐助渠道，指導和協助小區黨支部雙向建立資源與需求匹配項目，通過開展“第一書記領辦‘四微項目’”等活動，推動解決了一批群眾急難愁盼問題。2023年以來，小區“第一書記”已累計收集群眾關切問題1012個，立項四微項目538個，已推動解決電梯加裝、消防安全、小區綠化、衛生清潔等群眾急難愁盼問題737個，樹立為民實干形象。

四、探討

強化黨建引領基層治理，關鍵在於緊扣“人民對美好生活的向往”，始終把“治理與服務”作為聚民心、贏民心、穩民心、潤民心、暖民心的努力方向。選派科級干部下沉小區擔任黨支部“第一書記”的做法，讓干部走出機關，走入基層，聚民心、接地氣，解決了社區協調能力不足、群眾訴求渠道不暢、有效資源鬆散、矛盾層層上遞、問題解決緩慢的難點，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層，給新形勢下提升基層治理效能提供了有益的啟示。

（一）隻有加強黨建引領，小區治理才有力度。黨的各項工作能夠開展得好，正是源於黨群之間牢固的感情基礎。黨組織在小區治理過程中的參與度低，兩者結合不夠緊密，往往導致黨建工作處處發不上勁、使不上力。“第一書記”工作機制，正是著眼於加強小區黨組織建設，將黨建工作作為加強小區治理的切入點和落腳點，著力破解小區黨支部政治功能發揮不明顯、小區帶頭人隊伍整體力量較為薄弱等難點痛點，真正讓小區黨組織和黨員真正說得上話、喊得攏人、辦得事成，實現小區治理有力有方、綱舉目張。

（二）隻有緊扣群眾需求，小區治理才有溫度。黨建引領基層治理，必須適應社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理的深刻變化，完善黨建引領、社會參與、堅持黨建帶群建，搭建區域化黨建平台，組織黨員、干部下沉參與基層治理、不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能贏得群眾對黨的信任和擁護。小區治理中，如果黨組織做的事與群眾需求不一致，那麼在群眾眼中就是無用功，做得越多，效果越差。“第一書記”工作機制，讓機關干部真正走進群眾當中，直面小區居民的家長裡短，把老百姓的事兒當成自己的事兒來干，讓小區治理更加契合社會發展需要和群眾美好的追求，從而讓小區治理更加有人情味、更加有獲得感、更加有滿意度。

（三）隻有發動群眾參與，小區治理才有深度。群眾是小區的主人，是小區治理的主角，小區治理得好不好，關鍵要看群眾支持不支持。要激發小區居民的主人翁意識，最大限度地動員群眾參與，最大程度地激發群眾的智慧和力量，才能凝聚起小區治理的最大力量，推動小區治理更加精細精准，更具現代化。“第一書記”工作機制，注重的是幫助小區梳理管理機制，選強配齊小區黨支部班子、業委會主任等帶頭人，讓“小區的事情小區商量辦”成為最大共識，真正讓小區在共建共治中更加和諧、更加有序，推動實現黨建引領下的居民自治。