福建福州市台江區：“三去”簡政提效，“一增”服務惠民——助力基層治理能力不斷提升

近年來，福建省福州市台江區聚焦社區機關化與服務群眾需求的主要矛盾，著力破解“社區場所機關化、辦公方式行政化、服務居民形式化”等基層治理難題，探索推廣社區黨群服務中心“三去一增”模式，努力實現基層黨群服務中心“去機關化、去形式化、去辦公化”以“增加服務空間”，推動社區黨群服務中心規范化、標准化建設，推動基層治理能力不斷提升、服務水平不斷提升、黨群干群關系更加密切，將台江基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

一、背景

在推進基層黨組織規范化、標准化建設中，發現存在基層服務場所利用率不高、工作人員不足，群眾不愛來等問題，造成基層黨群服務中心服務功能發揮不足，輻射帶動作用減弱。為破解基層治理難題，台江區出台實施《台江區推進街道黨群服務中心標准化建設的實施意見》《社區去機關化工作導則》等文件，圍繞政治功能、服務功能、綜合協調功能等方面，為基層黨群服務中心建設明確標准，通過推行“三去一增”模式，即去機關化、形式化、辦公化和增加服務空間，吸引更多居民群眾來享受服務、參與服務，使文化、休閑、生活場景與黨員教育陣地有機融合，全面推進社區黨群服務工作提質擴面增效。

二、做法

（一）完善機制，提升效率，回歸服務自治本質

一是歸並服務窗口。推行“一窗受理、集成服務”模式，優化窗口公共服務事項辦理專員配置，不再保留事項專窗，在社區黨群服務中心僅設置1至2個綜合性窗口“一窗受理”。進一步梳理服務事項，精簡服務流程，形成“社區服務事項清單”，強化業務辦理流程和公共服務素養培訓，針對退休認証、退役軍人事務等近50項公共服務事項為社區群眾提供全流程、無差別、精准化的導辦協辦、無償代辦服務，全方位實現“一崗通辦百姓事”，推動社區由“管理型”向“服務型”轉變。二是優化行政事務。率先制定《社區去機關化工作導則》，進一步厘清職責，嚴格把控下放社區的行政事務，可收歸街道辦理事項統一收歸街道辦理。建立健全社區事務准入機制，嚴控准入事項的條件、程序，精簡社區事務和工作台賬，保障社區工作者“走單位、進樓宇、訪居民”的時間和精力，集中主要力量解決社區治理中的問題和矛盾，建立與居民的密切聯系，讓社區回歸自治、服務職能的本質。三是創新工作機制。聚焦群眾和企業對錯峰辦事和不間斷服務的訴求，推行社區彈性服務工作制，每名社區工作者每周安排2天時間實行錯時上下班，確保每個錯時工作時段都有工作人員在崗。同時結合工作實際，探索試行重點節假日輪值服務制，為居民提供預約服務、延時服務等多形式服務。有條件的社區還開辟24小時自助服務區，實現政務服務零距離，真正讓轄區群眾省時間、少跑路，讓居民企業辦事更加便捷高效。

（二）摸准需求，盤活資源，提供長效優質服務

一是前置服務端口。除窗口工作人員以外，社區其他人員全部進網入格，常態化開展“敲門行動”，以“進網格、訪民情、解難題、辦實事”為主要內容，第一時間為行動不便的居民提供上門幫辦代辦等服務，開展環境整治、設施維護、矛盾調解等各項工作，推動服務理念由“人找服務”向“服務找人”轉變，做到“人在格中走，事在格中辦”，確保及時准確響應群眾訴求。二是摸清群眾需求。深化運用“五事工作法”，升級“易說事”微信小程序，並通過“五級網格微信群”宣傳推廣，居民群眾使用小程序“點開即寫”“隨手一拍”即可隨時隨地向街道反映身邊事項。搭建“近鄰客廳”“鄰聽屋”等小區議事平台，打造社區黨課、“長者食堂+”等特色載體，社區工作人員通過線上答疑解惑、線下直面溝通，深度觸達各類居民，了解社區空間意向作用，精准掌握居民實際需求，廣泛征集居民意見建議，及時梳理解決居民急難愁盼問題。三是創新服務形式。統籌調度全區黨群服務陣地資源，對接匹配場所功能、居民需求等要素，日間以“一老一少”為服務重點，晚間和節假日以青年夜校培訓為重點，定期開展親子手作、沙龍講座、健康義診等特色服務項目。啟動“鄰裡台江”黨群服務中心提升項目，以申請超長期國債、專項債等形式克服資金困難，推進社區規范化建設，採取區域化運營方式，通過招投標或委托區屬國企運營，以低於市場價的收費，保証場所可持續運轉，穩定向居民提供就近便捷、優質健康的服務。讓社區服務內容深度惠及各類居民。

（三）系統整合，豐富功能，構建多元服務場景

一是拓寬服務空間。堅持辦公陣地最小化、服務功能最大化，根據《基層黨群服務中心規范化建設實施方案》，將黨建服務站、社區服務站、商務樓宇服務站多站合一、一口辦理，人均辦公面積壓縮至3至5平方米，將節省出來的空間作為社區居民以及轄區企業的公共服務區域。社區綜合服務場所中用於辦公的場地佔比一般不超過20%，可開放供居民群眾活動空間佔比超80%，最大程度壓縮辦公面積，最大限度拓寬服務面積，供居民群眾活動的開放空間佔比大幅提升。二是優化結構布局。推出零距離交流的全開放式辦公模式，拆掉辦事大廳阻隔居民和工作人員的辦公櫃台，設立親民、開放、互動的“一站式”服務區，開啟“面對面、零距離”的便民服務新場景。根據社區功能定位和文化特點，以生活美學布置社區空間，集中清理標識標牌，除社區黨組織、居委會、社區工作站以外的其余社區功能牌匾一律採取集成化、微型化、活動式方式集中展示。將面積大、採光好、通透的空間優先建設黨務服務、群眾休閑等場所，與原有的社區文化站、新時代文明實踐站等應用場景深度融合，推動社區場所資源由“封閉自用”向“開放共享”轉變，強化社區與居民互動融合，讓社區工作更有溫度，社區建設更加和諧。三是整合服務功能。提高社區服務標准化、便利化水平，騰退利用率低的場所，因地制宜打造圖書角、六點半課堂、矛盾糾紛調解室等功能室，推進金融、法律、體育、文化、便民代辦、衛生健康、郵政快遞等便民服務事項進社區，提高社區服務標准化、便利化水平。將社區黨群服務中心建設成兒童“樂學堂”、青年“充電站”、老人“暖心站”、黨建品牌“孵化室”，搭建居民交往互動、協商互助平台，打造群眾、企業近悅遠來的溫馨家園。

三、成效

一是減輕服務人員工作負擔，服務機制更靈活。在福祥社區、福瑞社區等有條件的社區設置24小時自助服務區，探索預約服務等服務形式，有效改變工作機制僵化，工作時間固定等現象，讓居民企業辦事更加靈活便捷。對原有社區工作任務145項進行縮減，形成“社區服務事項清單”，通過“一窗受理、集成服務”，將原先平均5至6個業務服務窗口合並精簡為1至2個綜合性辦事窗口，厘清社區工作職責，將社區工作者從冗雜的行政事務中解放出來，將更多時間精力投入到“進網入格”服務居民之中，讓社區回歸服務與自治功能。

二是提升民情民意感知能力，服務內容更貼心。對“易說事”進行升級推廣，拓寬群眾發聲“說事”渠道，方便社區黨組織通過居民微信群收集和掌握群眾需求，將小矛盾化解在初期、小問題解決在前端，上線以來收集解決居民訴求求助1400余項，用“小切口”解決居民“急難愁盼”，讓居民擁有“件件有著落，事事有回音”的安全感。持續推進黨群服務中心提升項目，打造11個試點社區，圍繞居民群眾養老、托幼、教培等方面的需求，持續跟進照料中心、兒童娛樂、青年夜校等公共服務設施，預計增加床位100張、教培中心3個，讓服務內容與居民需求更加契合。

三是優化社區場所功能布局，服務質效更明顯。在福祥社區打造“Fu Life+”共享社群空間，將城市更新理念融入社區公共服務空間規劃，讓群眾不出社區即可享客廳式辦公、驛站式服務。以服務台、報刊書架、沙發座椅等替換冰冷的隔離式的辦公櫃台，創造“面對面、零距離”的服務氛圍，拉近雙方心理距離，促進服務意識與水平提升。充分利用節省出的空間，根據居民需求時空分布特征，對同一空間不同時段賦予不同功能，最大限度滿足各類人群的多樣化、個性化需求，有效提升社區黨群服務中心吸引力與輻射力，真正成為居民愛來的溫馨家園，居民獲得感、幸福感不斷增強。

四、探討

一是基層治理必須堅持以黨建為引領。基層治理是國家治理體系的基石，其成效關乎社會的和諧穩定與長遠發展。黨建引領作為基層治理的核心力量，為基層社會提供了堅實的政治保障，確保政策落地生根。在社區黨群服務中心建設與改造過程中，要深化黨建引領，充分發揮黨組織的組織動員優勢，引導社會各界積極參與基層治理，形成治理合力，推動基層治理水平不斷提升，為實現國家長治久安、人民安居樂業的目標奠定堅實基礎，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感。

二是基層治理必須堅持以人民為中心。基層治理的核心在於堅持以人民為中心，確保人民群眾的利益得到最大化滿足，社區黨群服務中心是聯系、服務群眾的前沿陣地，其升級改造過程中要遵循這一原則。作為政策宣傳的窗口、群眾反映訴求、解決問題的重要平台，社區黨群服務中心要以“服務內容回應需求、服務方式便捷高效”為目標。確定服務內容的過程中，要引導黨員干部深入群眾，傾聽群眾心聲，推動解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題﹔在服務方式上，要積極創新服務模式，提供多元化、個性化服務，以滿足不同群體的需求，持續推動基層治理體系和治理能力現代化，為人民群眾創造更加幸福美好的生活。

三是基層治理必須堅持以自治促共治。基層治理不能僅僅依賴自上而下的推動，同樣也需要自下而上地參與。社區黨群服務中心的提升不僅是硬件設施的完善，更是服務理念和治理模式的轉變。通過鼓勵居民積極參與社區事務，在“自我組織、自我管理、自我服務”的自治實踐中，逐步向共治延伸，吸引社會組織、企業等多元主體共同參與社區治理，形成強大合力。社區在此方面要做好引導工作，積極引入和培育各類社會組織，搭建共治平台，促進多元主體之間的有效溝通與協作，真正將社區黨群服務中心打造成為居民共同治理、共同享有、共同發展的溫馨家園。