重慶市江北區寸灘街道：筑牢數字智治基座 小區“萬件事”巧變智治“一件事”

為深入推進數字重慶建設，強化黨建統領基層治理，江北區寸灘街道堅持黨建統領、做強社區、做活治理，積極探索黨建統領基層治理新路徑，針對物業矛盾突出的工作實際構建多跨場景應用，在全街34個小區實現“寸心如e家”應用場景全覆蓋，有效推動多元主體融合、賦能治理體系建設，切實讓基層黨建實起來，讓“黨是領導一切的”落實到“最后一百米”。

一、背景

（一）基層治理工作中物業矛盾糾紛突出

寸灘街道轄區面積21平方公裡，地處重慶市江北區中部，也是江北區委、區政府所在地，東與鐵山坪街道相接，南與南岸區隔江相望，西與江北城中央商務區和五裡店街道相鄰，北與兩江新區、渝北區接壤。共下轄10個社區，常住人口約7.7萬人。轄區流動人口眾多，高中低檔小區均有，34個小區中接近半數為安置房小區，還有多個棄管小區和老舊小區，治理難度較大。

基層治理點多面廣，情況復雜，其中物業矛盾近年來愈發突出。面對老問題，能否通過數字化賦能創造性化解一部分、智慧性避免一部分、前瞻性解決一部分？寸灘街道一直在深入思考，並結合工作實際，從基層需求而非應付上級要求出發，“菜單式”打造了“寸心如e家”智治平台，努力探索基層智治路徑。

（二）社區居民人數多、協調難度大

根據《民法典》第二百七十八條之規定，“選舉業主委員會或者更換業主委員會成員”“選聘和解聘物業服務企業或者其他管理人”“使用建筑物及其附屬設施的維修資金”等“業主共同決定事項”，“應當由專有部分面積佔比三分之二以上的業主且人數佔比三分之二以上的業主參與表決。”如果僅僅依靠傳統的征求方式，必然出現業委會選舉和換屆周期長、成本高、效率低，小區重大事項決策難組織、難通過、難落實等問題。同時，對於小區群眾廣泛關注的公共收益收支公示問題，也缺乏觸及廣泛、展示詳細的公示渠道，導致物業工作難以獲得群眾認可、物業矛盾不斷積累乃至激化。

（三）跨級跨部門難題多

社區工作千頭萬緒，人手力量薄弱，基礎數據破碎，在工作中經常面臨以下九大難題，涉及小區、社區、街道以及區級部門等多個層級，部分工作需要多個區級部門協同開展處置。問題涉及小區、社區、街道以及區級部門等多個層級，部分工作需要多個區級部門協同開展處置。

二、主要做法

（一）細致梳理核心業務

一是拆解環節找問題。結合工作實際，寸灘街道在梳理核心業務的基礎上，面對涉及面廣、辦件量大的物業服務事項，以“一件事”思維構建多跨場景，以落實日常服務為起點、問題有效處置為終點，建立原業務流程圖、原關聯事項清單和問題清單。二是梳理流程作歸並。在原業務流程基礎上，通過找出事項間的邏輯關系、數據間的關聯關系，整合社區、街道和區級資源，理順“事前、事中、事后”處置鏈條，形成系統整合、數據共享、業務協同的工作流程，形成新舊對比，為重大應用落地工作打好堅實基礎。三是歸集數據促改革。寸灘街道將在現有工作基礎上，進一步深化梳理改革清單和數據需求清單，逐環節梳理數據需求，深入研究提出改革舉措，讓涉及物業工作的數據“跑起來”，為進一步數字化實戰化打好堅實基礎。

（二）嚴密織就社區組織體系

通過“寸心如e家”應用場景，將社區黨員、在職黨員、社區志願服務隊伍、社區社會組織、轄區各企事業單位等各類治理主體納入黨組織框架，形成社區黨組織領導的線上多元共治體系。通過及時線上學習黨內新政策、新知識，把黨的方針政策傳遞到社區治理的“神經末梢”，改變了傳統模式溝通不及時、學習不及時、管理存在困難等問題，實時助力社區發現問題、優化管理，織密社區組織體系。促使網格員在政策宣傳、糾紛調解、救助幫扶上發揮積極作用。

（三）精心打造多端應用

數據是基層治理與服務堅實的數字底座，對基層數字化建設起著關鍵支撐作用，也是推進基層治理的重要抓手。“寸心如e家”應用場景通過資源整合，打造街道端、社區端、居民端管理服務閉環，實現各條線數據信息橫向縱向貫通，讓數據“一頭錄入，多方共享”，為街道精准管理、科學決策提供數據支撐。通過街道基層治理指揮中心，實現“一屏發現、一口派單、一站處置、一網評效”“大、中、小”三屏聯動體系，全面感知小區動態，全流程閉環管理事項處置。比如，可以通過后台點對點下發任務，根據任務描述標識緊急程度，幫助工作人員線上接收任務，並有效完成，節約溝通時間。

“寸心如e家”多跨場景應用橫向聯動街道、物業、社區兩委和小區業主等多元主體，縱向貫通3個層級，對上鏈接街道、社區、網格員治理側，對下鏈接物業供給側，業委會及所在小區的業主、居民需求側，以需求為導向、依職能定模塊、按業務建功能，依據“分類統籌、清單管理、開放共享、風險防范”的工作機制，形成獨具寸灘特色的數字服務平台。截至目前，“寸心如e家”應用場景已完成了7.58萬名居民建檔及數據梳理﹔各類事項觸達居民3.55萬人次。

三、成效

（一）一屏可見小區全部信息，大大減輕基層工作負擔

對管理者而言，要實現小區層面的精確治理，准確掌握轄區人、房、地、事、物信息是其中重要一環。而寸灘街道34個小區中有接近半數的小區為安置房小區或無物業的老舊棄管小區，住房4.98萬套、常住人口約7.8萬人，由此衍生的各類數據數十萬計，僅憑街道力量難以有效及時收集﹔另一方面是共享難，日常工作中大量數據通過社區、街道採集，向上級部門匯聚，但因數據壁壘基層卻無法直接使用其中的大部分數據。現在通過搭建“寸心如e家”應用場景，融合綜合管理、公共服務、治安防控、社區黨建等工作，已經初步構建系統化數據資源“一本賬”，實現人員、事項、服務“一屏觀、一網管”。現在，老舊小區業主信息隻需要聯系不動產登記中心先提供基礎數據，再動員社區干部、網格員、業主委員會等多方力量，上門走訪核實信息再錄入系統即可﹔而新小區業主信息由小區物業提供最新數據即可直接錄入系統。目前“寸心如e家”已打通社區、網格、居民、物業、業委會等信息渠道，收集各類信息70萬余條。

對小區業主而言，小區公共收益的收支問題是他們重點關注的內容。如今，寸灘街道“寸心如e家”應用場景運行后，目前已實現“寸灘家園”手機移動端的查詢功能，業主足不出戶，動動手指就能對公共收益了如指掌。居民在查詢公示情況時，能夠深入了解收入、支出明細，看得到停車、廣告、租金等多項收入內容，還清楚標注了公共收益收入的結余分配，同時能通過時間區間的選擇，查看歷年公共收益明細，讓業主對賬目更加直觀，一目了然。

（二）三天完成三周決定事項，大大提高小區決策效率

在以往工作中，需要業主投票的重大事項決策工作不僅繁雜而且容易引發矛盾，成為基層治理工作中的一個“硬骨頭”。小區樓棟長抱怨挨家挨戶樓上樓下“跑斷腿”，居民又覺得上來就是要打鉤要投票“可連內容都還沒搞清楚”﹔重大事項貼在樓道沒人注意、沒人看，業主卻又抱怨政務不夠公開、不夠透明，這些情況在各個小區屢見不鮮﹔部分工作還需要區級部門協同處置，信息交互不暢、數據壁壘高企，成為制約基層治理的又一難題。寸灘街道通過信息化的平台窗口找到了解決辦法。

（三）三周完成三月換屆選舉，居民自治便捷參與

在業委會選舉或換屆工作中，必須全面精准掌握小區業主的身份証、房產証、商鋪面積、車庫面積等等信息，這些信息隻有社區工作人員上門挨家挨戶登記收集，而社區本身也“留不下、用不好”這些數據，下次工作任務又重新採集、統計整理，不僅浪費人力物力，對居民也是一種打擾。

現在，寸灘街道採用“寸心如e家”智治應用場景來實現小區業委會換屆選舉等相關事宜，大幅提升辦事效率。小區業主在“寸心如e家”應用場景中完成個人信息登記后，社區黨委便能在發起業委會換屆選舉投票時，運用“寸心如e家”應用場景上面的“一鍵通”功能，將發布選舉、選舉審核、投票規則等信息精准發送到業主手機裡，小區業主在了解換屆選舉的基本情況后，最快能夠在一天之內完成選舉投票。而且在一個小時內，該系統至少能夠發送4萬條短信，所以即使是面積和人口基數較大的小區，最遲也能夠在三周之內完成選舉投票，將業主選舉投票情況掌握匯總后，社區再統一向街道申報，並主動向業委會及業主公開換屆選舉投票情況，確保做到“完全透明、一目了然”。此外，在以往召開業主大會表決各類事項時，業主或許會對傳統紙質投票的真實性存疑，遇到切身利益時更是對投票結果不認可，易造成業主矛盾糾紛，但現在通過電子投票表決的方式，業主可以隨時查詢自己的投票，在很大程度上避免了這樣的矛盾。

（四）多跨難題一鍵上報，大幅提升處置效率

社區是居民日常生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影，在實際管理中容易造成權屬糾紛，在日常生活生產中產生的行政爭議案件時有發生。從消防安全、物業管理再到文明養犬、垃圾分類……在社區管理工作中，權屬不清、責任不明等問題引發分配不均、信息不暢等情況，居民之間的糾紛、信訪案件時有發生。如何破解權屬不清難題、降低治理成本成為治理工作的首要目標。寸灘街道依托“寸心如e家”多跨場景應用，運用“數據歸集”和“線上+線下”聯動模式，解決了大量因權責不明問題產生的糾紛，讓矛盾爭議在源頭上化解，大幅提升處置效率和協同效能。

四、經驗與啟示

（一）小區治理要堅持黨的領導

基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”，不能出現“斷頭路”，必須堅持黨的領導。從當前中國實際來看，小區正逐步成為我國城市基層治理的真正微觀單元，是黨和政府聯系服務群眾的“最后一公裡”。必須充分發揮黨建在基層治理中的引領作用，把黨組織建到網格上，延伸到樓棟裡，讓居民出門看到黨組織，心中想到共產黨。把社區治理進一步下探到小區治理層面，不斷加強基層黨的建設，鞏固黨的執政基礎，拓展基層黨建引領小區自治的途徑，讓群眾在提升參與感和獲得感中，不斷增進對黨的認同。

（二）小區治理要堅持科技賦能

“寸心如e家”應用場景以小程序解決大問題的思路，全面匯聚各條口涉及社區網格上報信息，明確“一數一源”，避免數據重復填報和多頭錄入，逐步把要數據的對象從社區變為街道大數據庫，不斷梳理難點和痛點問題，重點強化人房信息實時更新、弱勢群體動態保障、群眾訴求及時化解等。通過“寸灘家園”智慧前端，推動形成群眾點單、中心派單、崗位接單的自動化治理模式，提升實時發現問題和快速有效處置問題能力。大數據應用與社會治理深度融合，實現小區治理“一平台受理、一平台運轉、一平台處置、一平台服務、一平台反饋、一平台考核”。

（三）小區治理要堅持民主協商

小區是一定地域范圍內存在某種社會關系的人們組成的生活共同體，其核心是人，小區治理的關鍵就是服務到人。必須以完善基層群眾自治機制為著力點，充分調動居民自主自治的積極性，實現小區居民的自我管理、自我教育和自我服務。要在創新組織群眾、發動群眾參與小區事項的民主協商中聚力用力，把服務群眾、做好群眾工作作為基本方法，通過解決小區疑難雜症、優化小區生活空間、組織形式多樣的文娛活動等方法，增加居民情感粘度，將小區真正打造成為共建共治共享的美好家園。

（四）小區治理要堅持法治保障

依托全面依法治國的大背景，以黨建為引領，堅持以“法”作保障，推進法治、德治、自治協同，不斷提升小區治理水平。注重法治宣傳，通過普法工作者、新媒體等手段，提升居民守法意識和文明觀念，尤其要注重對小區物業等主體的法治普及。在實際工作中，寸灘街道通過向居民和物業宣傳普及《中華人民共和國物權法》等法律法規，有力推動各小區公共收益的公示公開。同時，要強化法制培訓，引導干部和社區工作者積極運用法治思維和法治方式管理小區工作，依法依規處理小區事務。此外，應立足於新形勢下小區治理的新情況，進一步健全完善相關法律法規，實現小區治理有法可依。