雲南昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）：鑄強“黨建鏈” 激活裝備制造產業發展“紅引擎”

裝備制造業覆蓋機械設備、人工智能、新型煙草等多個領域，涉及原材料、零部件、加工、設計研發、銷售等多個環節，產業鏈長且復雜，若僅僅靠單一企業自身力量，很難形成全鏈條生產任務閉環。如何暢通上下游企業實現抱團發展，加強產業集群化高質量發展成為亟待解決的問題。為此，昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）充分發揮黨建“紅色引擎”作用，把黨的建設放在新時代改革開放新高地的國家戰略中創新思考，增強黨組織政治功能和組織功能，以“黨建賦能、共建共享、創新驅動、整體提升”為抓手，建立裝備制造產業鏈黨建，積極探索與開放型經濟新機制相適應的“開放驅動型”黨建新模式，為自貿區建設注入“紅色動能”，推動產業轉型升級。

一、背景

昆明作為省會城市，積極服務和融入全省發展戰略，努力當好全省經濟社會發展的排頭兵，市委、市政府圍繞重點產業鏈啟動“鏈長制”，出台了《昆明市開發區振興三年行動》，市委組織部也出台了《昆明市黨建引領開發區高質量發展二十二條具體舉措》，指出要健全產業鏈黨建聯建共建機制。

昆明經開區始建於1992年，2000年升格為國家級經濟技術開發區。2019年8月中國（雲南）自由貿易試驗區昆明片區挂牌設立，與昆明經開區實行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公、融合發展，全區地域面積148.2平方公裡，作為國家級工業園區，重點發展先進裝備制造、生物醫藥、現代物流等產業集群。隨著“一帶一路”倡議、孟中印緬經濟走廊、RCEP全面區黨工委生效、中老鐵路開通運營、昆明托管磨憨等戰略機遇在昆明疊加，昆明經開區已成為連接南亞東南亞大通道的重要節點。

為落實上級部署要求，昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）聚焦裝備制造產業、現代物流等園區五大主導產業，建立產業鏈“鏈長制”，推出系列強鏈補鏈舉措，找准黨建工作與產業發展的契合點，在園區主導產業之一的裝備制造產業先行先試，針對產業鏈條塊分割、資源整合不足等實際，率先成立第一個裝備制造業聯合黨委，以“黨建+產業鏈”為工作路徑，形成了在輻射范圍、結構緊密度、作用發揮方面更具特色的產業鏈黨組織。

二、主要做法及成效

（一）以“黨建鏈”推動“組織鏈”

一是高站位統籌。區黨工委緊扣中央和省委、市委關於加速打造產業集群促進制造業高質量發展的部署要求，聚焦片區高端制造等主導產業，建立5+X產業鏈“鏈長制”，區黨工委書記任“總鏈長”，黨工委委員分別擔任裝備制造產業、數字經濟產業、現代物流產業等五個重點產業鏈“鏈長”，各職能部門黨政一把手擔任“常務副鏈長”，推出“招商建鏈”“創新補鏈”“強基穩鏈”等系列利好舉措。2021年4月以“黨建+產業鏈”為路徑，在裝備制造產業先行先試，整合嘉和科技、巨力電器等黨組織成立裝備制造業聯合黨委（以下簡稱“聯合黨委”），納入區黨工委“書記領航”項目。二是高起點謀劃。創新探索出“一條主軸、三個同心輪、五大聯合傳動帶”的135工作法，以“黨建引領、紅色引擎”為一條動力主軸，打破產業鏈條塊分割、封閉運行格局，構建黨建與企業發展、與制造要素、與黨組織及黨員作用發揮融合的三個“同心輪”，形成產業鏈黨建、技術、人才、社企、品牌五大聯合傳動帶。三是高標准推進。區黨工委委員、黨群工作部部長擔任聯合黨委第一書記，行業主管部門負責人擔任產業指導員，聯合黨委書記由黨建基礎扎實、企業發展較好的龍頭“鏈主”企業昆明煙機集團三機有限公司黨組織書記擔任，各成員單位黨組織書記擔任委員，建強配齊“組織鏈”。在“鏈主”企業打造聯合黨委“主陣地”，拓展國際化遠程商洽中心、智能化車間、工業歷史展廳等模塊，為產業鏈開展“黨建聯席會、供需洽談會”等搭建交流平台。在車間增設“職工之家”“車間議事廳”，為一線產業工人配備24小時不間斷熱水、飲料、按摩椅、聽書系統等。

（二）以“黨建鏈”帶動“產業鏈”

一是精准實施“找鏈”行動。立足市場供需，上游延伸至原料、研發環節，下游進入市場、服務環節，精准查找上下游企業，全面征集需求、服務、資源“三清單”，建立上下游命運共同體。加強與雲內動力、昆船智能等龍頭企業交流合作，提高產業鏈供應鏈水平。二是抱團實施“組鏈”行動。在找鏈的基礎上，聯動上下游企業抱團取暖，鼓勵鏈內企業區內互採、委托加工，促進資源互補，形成鏈內訂單合作7個。如昆煙三機公司粗放型的原材料交由其他成員單位加工﹔針對鏈外企業謀求合作，“拼團”進入市場，成員單位之間強強聯合、以弱帶強，就零配件生產、機床加工維修、煙機設備制造共同接單，實現協同生產，降低成本，提升市場份額。三是賦能實施“補鏈”行動。聯合黨委在首批9個非公企業基礎上，新增國有企業神犁公司黨委，加強國企與民企優勢互補﹔新增央企中信銀行自貿聯合黨支部，建立政企銀協作機制，提供產業鏈金融協調服務，形成“9+2”產業鏈黨建多元聯建格局。

（三）以“黨建鏈”聯動“服務鏈”

一是設“獎”激勵添動力。針對核心技術“卡脖子”問題，著力增強產業鏈自主創新能力。聯動龍頭企業、大專院所及行業部門組建產業顧問團隊，幫助企業紓困解難，常態化服務企業260余次﹔聯動財政分局、經濟發展局、稅務局兌現創新獎補、稅收減免等各級各類政策，扶持資金1636余萬元，產業鏈上下游獲評國家、省市區級獎項40余個。聯動人社、工會廣泛開展職業技能競賽，選樹產業鏈創新標兵。每年預算20萬元開展評選，目前共評選出紅旗黨支部2個、紅色工匠8個、車間勞模40個、技術創新團隊4個，激發工匠精神。二是招“才”引智激活力。全區投資1.62億元高標准建成人才公寓，在全省率先完成《“十四五”人才發展規劃》編制工作，圍繞重點產業鏈引培人才。聯合黨委聯動人才服務中心宣講人才政策，“人才服務官”一對一定制服務，累計兌現各類人才生活補貼2164余萬元，協助30余人入住人才公寓。開展產業鏈“將業務骨干培養成黨員、將黨員培養成公司業務骨干、將黨員業務骨干培養成產業鏈中層管理人員”三個培養，採用“走出去、請進來”的方式，建立人才跟班學習及定期交流機制，設置黨員先鋒崗、黨員突擊隊，做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員。三是創“新”轉型強動力。聯動區級行業主管部門、華為數字經濟創新中心為產業鏈提供“一對一”數字化、智能化轉型服務，累計扶持產業鏈290萬元。開展“自貿先鋒講壇”“小米爆品公開課”等公益活動，拓展大數據、人工智能、工業互聯網等新技術應用，助力解決生產革新難題。

三、探討

產業鏈黨建破局的核心在於——將黨組織的力量延伸到產業鏈上，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動產業鏈創新發展的強大合力，做好產業鏈公轉、自轉、聯轉的三個結合，以黨建助推產業鏈共建共享、聚力發展。

（一）推動“公轉”，凝聚發展合力。產業鏈黨建離不開高位統籌，要從縱向上，完善“區黨工委+黨建工作機構+產業鏈黨組織+基層黨組織”的運行機制﹔從橫向上，與經發、招商、市場監管、稅務等建立跨部門、跨層級協同機制，多向發力推動產業鏈黨建工作橫到邊縱到底。按照資源共享、優勢互補、共同發展的總體思路，用好產業鏈“鏈長制”這一抓手，配齊建強產業鏈黨建第一書記、書記及委員班子，以“鏈主”企業黨組織為核心，整合上下游企業黨組織，打造品牌鮮明、獨具特色的產業鏈黨建品牌，以“組織鏈”帶動“產業鏈”，將黨建優勢轉化為產業發展強勢，形成“鏈鏈共贏、心心相印”的鏈條效應。

（二）激勵“自傳”，增強成員動力。針對產業鏈黨建“業主”單位主觀能動性不強，“公轉”推動多，“自傳”帶動不夠等問題，要深入了解行業及成員單位實際需求，建立資源、需求和項目清單，打破行業信息孤島，讓成員單位第一時間了解掌握上級政策措施、行業最新導向、項目合作資源，共享產業鏈黨建成果。要聚焦產業鏈薄弱環節和價值鏈高端環節，以黨建助力產業鏈解決更多“卡脖子”難題，形成項目對接、產品供應、科技攻關的全鏈條主動參與、各節點閉環運行的良好內循環。自主創新力是行業關注的重點、產業發展的關鍵，而背后離不開技術人才的支撐。要圍繞重點產業引進“高、精、尖、缺”人才，鼓勵一批基礎過硬的產業工人、企業黨員在闖市場、抓經營、促發展中強示范、重創新，拓寬技能人才成長渠道，激發工匠精神。

（三）增強“聯轉”，激發產業活力。要打破產業鏈成員單位之間原本各自為政、缺乏聯系的局面，將“點式突破”與“鏈式協同”結合，通過對內組鏈，對外補鏈，抱團取暖，降低運營成本，避免惡性競爭。要充分發揮聯合黨委的牽頭抓總作用，搭建互促共進平台。整合各方資源常態化開展“送政策解難題、送服務促發展、送溫暖強信心”等活動，發揮產業鏈黨建在信貸融資、人才共育、產能互補等方面協調作用﹔選派駐鏈第一書記，成立黨員志願服務隊，把黨建服務送進企業﹔結合“模范機關”創建，聯動行業主管部門常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，以更大力度利企便民，做到服務前置、關口前移、力量下沉，開展產業鏈“保姆式”精准服務，形成“產業鏈黨委牽頭、片區龍頭黨組織帶動、產業鏈上下游協同”的“鏈”上黨建新突破。