貴州江口縣：黑岩村防貧監測預警保障機制的新發展

一、背景

經過脫貧攻堅期間的數年奮戰，2017年，黑岩村實現整村脫貧出列。黑岩村是江口縣最早開展防貧監測預警的試點，堅持脫貧與防貧相結合，實施“網格化”管理、常態化監測，建立集“監測、預警、保障”為一體的防貧工作機制。2023年，中央定點幫扶單位選派干部擔任黑岩村駐村第一書記，在當前鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的新階段，指導黑岩村打造“黨建+鄉村振興”的典型案例，通過落實“強村富民”行動部署要求，推動農業產業轉型升級，落實各項惠民政策，幫助脫貧群眾增收致富，大力做好監測幫扶的“后半篇”文章，實現了防貧監測預警保障機制的新發展。

二、做法

（一）監測管理制度創新。完善監測對象納入程序。識別對象是否為需要重點監測人員，針對有返貧風險的已脫貧戶、有致貧風險的邊緣人口，家庭年均收入低於監測線的人群，以及因病因學因突發事故等導致生活陷入困境的重點人群全部納入監測對象。程序上是農戶申請、入戶核查和部門比對、村民小組及村民代表大會評議、村級公示、鄉鎮和縣級復核備案。建立管理台賬，開展常態化監測。當一戶村民被識別為重點人群后，便會納入系統中，多重預警，分類施策。通過各部門的，特別是教育、醫療等部門的大數據篩查比對，定期了解收入支出、就醫就學等情況，提出保障評估報告，對有致貧返貧風險的對象提出預警。然后分類施策，因戶因人針對性制定幫扶方案，通過產業發展、務工就業、低保保障等增加困難群眾家庭收入，通過應急救助、醫療救助和教育資助等降低剛性支出，同時保障住房、飲水安全。

（二）干部隊伍建設創新。以“黨支部聯建”為方式，打造出一支素質高、能力強、作風硬的黨員隊伍。依托中央定點幫扶和東西部協作的幫扶單位資源，通過開展黨支部聯學共建的方式，定期互訪交流制度，加強雙向學習交流，形成有互動、有反饋、有促進的共建機制。簽訂聯建幫扶協議、建立黨建項目清單、設立黨建幫扶基金等。堅持黨建引領，側重對黑岩村廣大致富帶頭人、知識青年、鄉土人才等的培養。建立把致富能人培養成黨員、把黨員培養成致富能人，把黨員致富能人培養成村干部“三培養”機制，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，把人才緊緊團結在黨的周圍，為鄉村振興注入新鮮“血液”，打造一支“帶不走的建設隊伍”。發揮黨員先鋒模范作用，由駐村工作隊、村支兩委、幫扶責任人等組成的常態化的監測隊伍，定期開展防止返貧監測集中排查，對患重大疾病戶、低保戶、特困供養戶、殘疾人等9類人群進行全面摸排，針對重點人群的收入水平、保障力度、負擔情況等進行常態監測，建立台賬，做到底數清、情況明，及時發現並整改問題，因戶施策補齊短板，精准消除風險。

（三）集體經濟發展創新。黑岩村堅持黨支部領辦村集體經濟合作社，以黨建引領經濟發展，搶抓發展機遇，創新方式，推動村集體經濟持續發展，幫助村民通過土地流轉、務工就業、合作社分紅等實現增收致富，從根源上防止返貧。通過統籌整合政策、項目、資金、人才等資源，發展壯大村級集體經濟，目前已發展烤煙800畝、金秋梨300畝、吊瓜300畝、藍莓50畝，建有土雞蛋—“咯蟈蛋”生產基地1個，以100萬元東西部協作資金入股發展冷水魚養殖等。2023年，村集體經濟收入46萬元，收益超過8萬元，新成立花紅黑岩勞務公司，帶動村民實現就近務工增收，年用工1000余人次，發放勞務費用約30萬元。全村脫貧戶人均純收入達15728.51元，同比增長15.57%。黑岩村集體經濟在原有基礎上，2024年新打造100畝高澱粉紅薯種植基地，雇佣工人40余名，帶動勞動力就業1000余人次。擴大村級“花紅黑岩”勞務公司業務范圍，成立強村富民公司，與烤煙種植大戶、吊瓜產業發展大戶等簽訂勞務用工合同，積極承擔街道辦事處的項目工程，承接水稻、紅薯、玉米育苗任務，承接病虫害樹木的處置工作等。黑岩村集體經濟收入預計達到100萬元。

（四）村級治理模式創新。以“千萬工程”為指引，完善村級治理。將全村按自然寨劃分為6片10個網格，對村級事務實施“網格化”管理，提升了村級服務管理水平和工作效率。全面實行“街道聯系領導+駐村工作隊+幫扶干部+村干部+村裡黨員”模式，嚴格落實“四個不摘”要求，保持政策長期穩定，保持鞏固脫貧攻堅成果的工作力度、幫扶力度不減。依托新時代文明實踐站，圍繞學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續深入移風易俗等主題內容組織開展活動。開展村史征集，厚植鄉村振興文化底蘊。通過開展評選評優活動，激發群眾崇德向善。推行“院壩協商”議事工作法，完善村規民約和積分制管理，引導群眾自覺抵制濫辦酒席、薄養厚葬、高價彩禮等不良風氣，樹文明新風。通過開展群防群治工作，第一時間化解各種矛盾糾紛。確保小事不出組、大事不出村。

三、成效

（一）黨建+組織振興，防貧“主陣地”更加堅固。黑岩村聚焦黨建引領，通過邀請中央定點幫扶單位專家上主題黨課等方式不斷提高理論水平。不斷加強黨的方針政策和政治理論學習，通過組織召開黨員大會、群眾會、院壩會等，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，開展主題教育和黨紀學習教育，嚴格落實“三會一課”制度，加強村黨支部建設，戰斗堡壘更加有力，推動各項工作取得實效。嚴格落實民主決策、“三務”公開、“四議兩公開”等制度，以制度管人促事。村“兩委”班子組織、思想、作風建設，班子凝聚力和履職力明顯提升，能夠更好地引領發展、服務群眾。2023年以來，黑岩村黨支部召開黨員大會近20次，組織開展鄉村振興、森林防火、防汛救災、產業發展、環境衛生整治等特色主題黨員活動日10余次。累計為群眾辦實事300余件。

（二）黨建+產業振興，防貧“動力源”更豐富。黑岩村立足三個點位，推動集體經濟、落到地。一是抓政策惠民基本點，積極向上爭取向下惠及優惠政策。積極推進農戶危房改造、廁所改造等項目，鼓勵申報產業獎補、外出務工交通補貼等，累計有50余戶，100多名村民受益。開發保潔員、護林員等公益性崗位約20個，重點安排弱勞力、半勞力和外出有困難的脫貧戶和監測戶就業。二是抓黨建引領關鍵點，形成利益聯結機制。通過“黨支部+合作社+脫貧戶”模式，用黨建整合資源、匯集人口、土地、技術等要素，建立土地流轉、就業務工、脫貧戶分紅等“1+N”利益聯結模式，帶動脫貧戶和監測戶穩定可持續增收。三是抓產業培育立足點，形成多元產業發展格局。養殖業、種植業、服務業多頭發展。成立壯大村級勞務公司，組織村民累計就近務工3000余人次，增加勞務收入70余萬。

（三）黨建+人才振興，防貧“智慧庫”更充實。建強干部隊伍，大力從返鄉大學畢業生、鄉土人才、退役軍人、致富能人等優秀同志中吸收壯大基層組織力量，持續加大村級后備力量培養力度，每年發展入黨積極分子1人，預備黨員1名。當前全村已有黨員34人。培育一批扎根農村的“土專家”和“田秀才”，村裡已有家庭農場2戶，種植大戶10余戶。注重打好“鄉情牌”，引領在外優秀人才情系桑梓，助推家鄉發展。充分借助聯建幫扶單位和駐村工作隊的人才資源，為防貧提供更多的智力支持。

（四）黨建+文化振興，防貧“新理念”更牢固。黑岩村積極鑄牢鄉風文明之“魂”，樹立防貧“新理念”，鼓勵村民自立自強。依托於新時代文明實踐站，成立政策宣講、衛生健康、鄉村振興等10支常備志願服務隊。修訂完善村規民約，深入挖掘村史，多渠道、多形式宣傳移風易俗，推動社會主義核心價值觀融入鄉村，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風。常態化開展評選評優活動，營造以榜樣為鏡、向先進看齊的良好氛圍。挖掘培育了5名“法律明白人”，2023年以來成功調處矛盾糾紛20余起，引導法律援助5起，切實做到了小事不出網格，大事不出村，矛盾不上交。

（五）黨建+生態振興，防貧“新畫卷”更美麗。牢固樹立和踐行“兩山”理念，以和美鄉村建設為主線，認真學習“千萬工程”經驗，按照“整村推進、重點整治”的工作思路，積極開展人居環境整治，引領推動宜居宜業宜游和美鄉村建設。統籌推進農村廁所革命、生活污水和垃圾治理，著力打造宜居環境。2023年以來累積開展人居環境整治行動40余次，建立了10余人的護林員隊伍，完成了30余戶的廁所改造和驗收工作。

四、經驗啟示

“脫貧不返貧才是真脫貧”。從過去“陷入貧困—納入對象—精准治貧”扶貧模式，到建立起“常態監測—動態幫扶—有效防貧”防貧機制，再到防貧監測預警保障機制新發展。黑岩村一直在探索和創新，努力為全國其他地區提供可借鑒的寶貴經驗。

（一）防貧監測預警保障機制新發展，黨建引領是關鍵。要堅持黨建引領，充分發揮基層黨組織作用，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推進鄉村全面振興的強大動能，奮力繪就農業強、農村美、農民富的靚麗畫卷。通過黨建引領，整合現有的干部隊伍、國家惠農政策、社會公益資源等力量，能夠有效實現目標，同時不額外增加負擔。黑岩村為了進一步鞏固脫貧攻堅成果，按照“四個不摘”的總體要求，堅持脫貧與防貧相結合，立足實際、突出重點、下實功夫、創新精准管理方式，成為了江口縣最早開展防貧監測預警的試點。堅持重視程度不減、管理精度不減、幫扶力度不減“三個不減”措施，確保脫貧不脫責任﹔堅持強化教育保障政策不變、醫療保障政策不變、民政兜底政策不變“三個不變”政策，確保脫貧不脫保障﹔堅持推動基礎設施大幅提升、產業發展大幅提升、社會治理大幅提升“三個提升”發展。

（二）防貧監測預警保障機制新發展，產業發展是保障。黑岩村通過整合優勢資源、創新發展思路、集中群體智慧不斷發展壯大黨支部領辦村集體經濟，搞好特色產業發展，“黑岩之花”開出來、走出去、結出果，切實帶動村民致富，讓老百姓的腰包越來越鼓，真正享受到村集體經濟發展的紅利。發展壯大村集體經濟，從而增強黨支部“造血”功能和帶富能力，需要立足當地實際，深入實施“強村富民”行動，引導產業進村，積極盤活閑置房屋土地等資源要素，創辦強村富民工坊，吸納農村剩余勞動力、低收入人群在家門口就業，拓寬群眾增收路。村集體經濟收入優先用於脫貧戶分紅、開發護林員、保潔員等公益性崗位及困難臨時救助等村級公益事業發展。

（三）防貧監測預警保障機制新發展，村級治理是重點。黑岩村緊緊圍繞鄉村振興戰略總要求，深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進鄉村治理，繪就新時代和諧美麗鄉村新畫卷。全面動員駐村工作隊、村“兩委”等力量，通過“線上+線下”模式，採取“入戶+電話”方式，准確採集脫貧人口生產經營性收入、工資性收入、財產性收入、轉移性收入等信息，全方位、多渠道印証數據真實性。村“兩委”對照轉移性收入、財產性收入逐項核對，與農戶算清收入賬。駐村干部圍繞採集內容，對數據邏輯性、真實性進行審核。加強對低收入家庭分析研判，建立目標任務台賬，逐戶研究導致不增反降、人均純收入低等原因，擬定“一戶一策”幫扶政策，確保脫貧人口可持續增收。同時，對教育、醫療剛性支出大等部門預警對象綜合研判致貧返貧風險，做到“早發現、早干預、早幫扶”，應納盡納，杜絕體外循環，牢牢守住不發生規模性返貧底線。