山東濟寧市兗州區：打造“滿兗是你”黨建品牌 賦能新業態新就業群體高質量發展

近年來，山東省濟寧市兗州區以黨建引領新業態新就業群體工作為抓手，通過建組織、強機制、搭平台、聚合力等系列措施，抓牢組織覆蓋、抓好共促發展、抓實融入治理，著力破解“誰負責”“怎麼建”“力量弱”“起作用”等問題，培育“滿兗是你”黨建品牌，出台一系列加強新業態新就業群體黨建工作的政策舉措，推動形成了新業態新就業群體黨建工作的“兗州實踐”，是全省五個加強新業態新就業群體黨建工作聯系點之一。

一、背景

通過摸排，兗州區目前共有新業態企業28家，主要包括快遞、外賣、道路運輸、直播電商四類行業，新就業群體4517名，黨員75名。在調研中，我們發現新業態新就業群體黨建工作存在“四多四難”的現象。一是業態分布多，組織引領難。新業態企業涵蓋快遞物流、外賣送餐、直播電商等多個行業，涉及郵政管理、市場監管、交通運輸等10余個部門、30多項職責，存在“麻繩拎豆腐—提不起來”的現象。如何有效貫通體系、高效整合資源，是一個不小的挑戰。二是動態變化多、跟進管理難。新業態群體人員流動快、工作地分散，工作崗位和時間地點都很不固定。比如，兗州區外賣送餐人員臨時用工比佔30%左右。特有的工作性質和工作特點導致傳統的人員摸排方式、組織設立形式和教育管理模式，在新業態新就業群體中難以集中展開。三是服務需求多、關心保障難。新業態不同行業從業者的需求不同且差異較大。比如，外賣快遞行業傾向於優化配送條件，物流、網約車行業傾向於便捷停車。解決這些問題，還需要一個統籌協調、合力推進的過程。同時，新就業群體勞動權益保障方面存在著不足，服務體系還不夠健全完善。在調研中發現，除京東、順豐外，其他多是依托加盟企業或第三方合作的方式管理，快遞員、外賣員與平台企業之間沒有直接勞動關系，勞動保障存在“邊緣化”的現象。四是埋頭苦干多，融入治理難。新就業群體工作時間長，勞動強度大，全區新就業群體工作時長超過10小時的佔80%以上。以貨車司機為例，為保障貨物按期到達，每天駕駛時間10小時以上的司機約在三分之二以上。雖然工作辛苦，卻普遍存在“局外人”思想，缺乏城市歸屬感和榮譽感，如何引導其發揮職業優勢，主動參與到志願服務等基層治理工作中，是一個不小的難題。

二、做法和成效

（一）聯建共建，織密全域覆蓋“組織網”

一是健全組織強引領。建立區委統一領導，“兩新”工委牽頭抓總，行業主管部門指導推進，街道兜底管理的責任體系，統籌推進新業態新就業群體相關工作。將交通運輸、市場監管、郵政管理等部門，以及工會、共青團、婦聯等群團組織納入新業態新就業群體黨建聯席會成員單位。印發《兗州區加強新業態新就業群體黨建工作暫行辦法》，出台加強新業態新就業群體黨建工作三十條措施。按照四項摸排清底數、五種方式建組織、六大行動送關愛、三個機制促融入的“4563”工作法，摸清全區新業態企業28家，新業態從業者4517名。

二是完善機制抓管理。建立聯席會議制度，組織各行業黨委工作人員集中辦公，明確24家新業態黨建工作責任單位及工作職責。分類制定快遞、外賣、道路運輸、直播電商行業黨建工作指導意見，召開專題推進會全面完成工作部署。先后成立4個行業黨委，新建京東快遞兗州營業部黨支部、順豐速運兗州營業部黨支部2個黨組織。

三是強化指導出實效。開展“選派黨建指導員”專項行動，從企事業單位、街道、社區選派黨建業務骨干擔任黨建指導員，採取調研督導、談心談話、列席會議活動等方式，強化一對一指導，確保黨的聲音一傳到底、黨的工作一貫到底。截至目前，累計向“美團”“餓了麼”“京東快遞”等24家新業態企業選派32名黨建指導員，確保黨的工作一貫到底、全面覆蓋。堅持把“支部建在行業上”，依托7家行業協會，打破屬地限制，把會員企業聯合起來，建立聯合黨組織。成立濟寧市第一家縣級律師行業黨委，實現律所黨組織全覆蓋。對未有黨員的會員企業，由行業協會黨組織幫助其發展黨員﹔對尚未建立黨組織的會員企業中的黨員，把組織關系落實到協會黨組織，實行統一管理。

（二）做優服務，提升新就業群體“幸福感”

一是聚焦訴求期盼。圍繞新就業群體日常需求，推動服務資源“精准化”下沉，開展新業態新就業群體“微心願”征集活動，發揮行業黨委統籌協調作用，組織行業黨委成員單位深入一線實地調研，召開不同層面對接座談會，暢通新業態新就業群體訴求表達渠道，了解困難和需求，面對面溝通、清單式辦理，進一步傾斜政策、加大扶持。打造“1+N”新就業群體服務矩陣，建設“1”個智慧化、一站式新業態新就業群體黨群服務中心﹔建設“N”家集“醫食駐行”為一體的“兗新苑”服務點，實現“冷可取暖、熱可納涼、渴能喝水、累能歇腳”。目前139家“兗新苑”服務點累計服務新就業群體3.6萬余人次。

二是促進技能提升。完善新業態新就業群體職業技能提升政策體系，依托“未來學院”為新就業群體制定崗位技能培訓方案，聯合工會、民政部門，實施新就業群體素質提升工程，開展理論學習、技能培訓170余次。與職業技能院校合作，開展“送技術進平台企業、送課程進小哥學院”系列活動，不斷提高小哥綜合業務素質。加強激勵關懷，擇優推薦5名業績突出、表現優異、群眾認可度高的優秀新業態新就業人員為干事創業先鋒黨員。

三是加強權益保障。利用行業黨委資源串聯優勢，通過搭建黨群服務平台、實施關愛行動、開設熱線平台等措施，完善行業內基礎保險保障，維護新就業群體合法權益。建設全域服務陣地，開展“紅帆驛站”提升行動，優化拓展“兗新苑”常態化服務點功能設置，擴大“愛心商戶”招募范圍，為新就業群體提供便利服務，消除后顧之憂。將每月5日設立為“新新服務日”，常態化開展“驛路同行 兗續關新”系列活動，招募愛心商家184家，發放暖心卡1600余張，為新就業群體提供就餐打折等全方位服務，累計為600余名新就業群體提供免費體檢服務。制定《關於推進基層快遞網點優先參加工傷保險的工作方案》，實現基層快遞網點參加工傷保險全覆蓋。

（三）搭好平台，激活社會治理“新力量”

一是健全治理機制。分行業制定參與治理個性清單，鼓勵新業態新就業群體參與信息收集、政策宣傳、文明示范、志願服務等微治理任務。整合社會治理中心等平台系統，對綜合執法、市容市貌、公共設施、園林綠化、生態環境等案件進行信息直報，建立“問題發現—集中處理—結果反饋—積分激勵”全流程管理機制。用好“新新向黨”系統平台，充分發揮快遞、外賣小哥走街串巷的優勢，引導其通過“隨手拍”功能實時上報生態環境、矛盾糾紛、社會治安等問題，累計上報線索1500余條。區級后台對上報線索進行分揀處理，第一時間反饋至相關職能部門和街道，確保發現問題妥善解決、形成閉環。

二是拓寬參與路徑。打造“兗新辦”治理品牌，組建“小哥”志願者服務隊，開展實名志願者注冊，讓更多新業態新就業群體變身社區治理人。著力構建“1+3+N”機制，推動每名新就業群體擔任“特聘網格員”“政策宣講員”“民情速遞員”三種角色，參與環境整治、文明城市創建等“N”項工作，健全完善新就業群體黨員到社區報到制度，將新業態新就業群體融入到全區344個網格當中。實施“特聘網格員”配送服務區域“劃片定崗”制度，鼓勵其爭做民情信息收集員、文明勸導示范員、平安建設協管員、公益行動服務員、公共設施巡查員，引領和凝聚新就業群體在志願服務、文明宣傳、網格治理等工作中創造更多價值、貢獻更大力量。

三是激發參與熱情。推行基層治理量化賦分機制，對“小哥”志願者參與治理服務、志願活動行為進行正向賦分，以實物獎勵形式兌現。在業績突出、表現優異、群眾認可度高的優秀人員中推選“兩代表一委員”“兩優一先”、勞動模范、三八紅旗手等人選。培育先鋒騎手132名，組建黨員突擊隊8支，開展支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾“四亮活動”，創新搭建“窗帘之約”“小哥招呼站”等為基層治理注入新動能。

三、探討和啟示

實踐中，我們體會，加強新業態新就業群體黨建工作是一項系統工程，必須強化黨建引領，堅持統籌推進、協同發力，才能做到握指成拳、合力致遠，推動新業態新就業群體黨建工作取得實效。

（一）加強新業態新就業群體黨建工作，要以健全組織體系為基礎。黨員、群眾在哪裡，黨建工作就要跟進到哪裡。擴大新業態新就業群體黨建工作覆蓋，不僅是工作問題，更是政治問題。隻有推動黨的組織和工作有形覆蓋和有效覆蓋，才能實現對新業態新就業群體的組織領導。堅持動態摸排。由黨委組織部門牽頭，“兩新”工委歸口指導，聯合屬地黨工委及郵政管理、市場監管等部門單位，對快遞、外賣等新業態企業開展 “線上+線下”“地毯式”摸排，做到“行業主體清、從業人員清、黨員信息清、基本訴求清”。推動組織覆蓋。根據行業特性、企業特點、群體特征，靈活推進黨的組織有形有效覆蓋。按照“應建盡建、應管盡管”和“一方隸屬、多重管理”的原則，通過組建行業黨委、產業鏈黨組織、流動黨支部等方式，著力將黨的工作向工作班組、末端網點延伸。加強政治引領。把黨建工作融入企業發展日常，推動實行“雙向進入、交叉任職”等工作機制，引導新業態企業將黨建工作寫入公司章程。選優配強黨建指導員隊伍，注重抓好能力培訓、考核管理和激勵保障，努力打造一支數量足、素質高、能力強的新業態新就業群體黨務工作者隊伍，使黨的領導有效融入新業態新就業群體發展關鍵環節。

（二）加強新業態新就業群體黨建工作，要以織密服務體系為保障。新就業群體是城市的“擺渡人”，已成為廣大市民日常生活中不可或缺的力量，也是十分需要關懷的一群人。實踐中，我們體會，要隨勢而為、補齊短板，讓更多基本公共服務惠及新就業群體，切實保護新就業群體的勞動權益，為新就業群體托起“穩穩的幸福”。構建服務矩陣。按照“陣地共建，服務共享”的原則，整合各類場所資源，打造“小哥加油站”“司機之家”等常態化服務陣地，讓新就業群體找到陣地、得到服務。開發微信服務小程序，設置“黨建紅色地圖”，搭建“一鍵式求助”等功能，為新就業群體提供貼心服務。強化關心關愛。積極維護新就業群體勞動就業、出行安全、社會保障等方面的合法權益，擴大醫療養老保險、意外險覆蓋面，解決新就業群體后顧之憂。常態化開展暖心活動，在愛心套餐、糾紛仲裁、法律援助、心理疏導等方面靶向發力，切實將黨組織的關懷和溫暖傳遞到新就業群體心中。增強榮譽歸屬。注重從新就業群體中推選“兩代表一委員”“兩優一先”等，開展尋找“最美快遞員”“最美司機”等評選活動，每年選樹、表彰一批愛崗敬業的行業典型，提升職業責任感、認同感和榮譽感。

（三）加強新業態新就業群體黨建工作，要以融入基層治理為根本。新就業群體既是治理對象，也是治理力量，必須充分發揮新就業群體來源廣泛、流動性強、聯系面廣的特點，把他們吸引過來，組織起來，穩固下來，推動新就業群體融入城市基層黨建治理格局。拓寬參與渠道。組織開展外賣、快遞從業人員到社區報到活動，聘請優秀快遞員、外賣員等兼任“特聘網格員”，將其納入社區網格化管理，成為網格黨支部的“移動探頭”。搭建參與平台。充分發揮新就業群體走街串巷、直接服務群眾的優勢。線上，積極搭建直報平台，組建社區網格微信群，通過隱患直報、隨手拍等方式，及時發現和解決環境衛生、矛盾糾紛等方面的問題﹔線下，引導快遞、外賣行業等成立“先鋒騎手”“黨員突擊隊”等隊伍，主動參與志願活動。激發參與動力。設立“志願服務銀行”，引入“積分制”管理辦法，建立積分激勵回饋機制，以實實在在的激勵措施推動新業態新就業群體積極融入城市基層治理，貢獻“新”興力量。