山東濟寧市：堅持黨建引領 推進多網融合 做到一網通管

近年來，山東省濟寧市以推進基層社會治理體系和治理能力現代化為目標，強化“網格化管理、精細化服務、信息化支撐”，通過推動黨建融合、網格融合、隊伍融合、服務融合、平台融合、多元融合，構建“黨建引領、多網融合、一網通管”網格化服務管理體系，全力打造“和為貴”社會治理服務品牌。

一、背景

隨著城鎮化進程不斷加快，治理主體日益多元，利益訴求更加多樣，居民參與度低、治理主體單一、服務能力不足等問題日趨凸顯。面對這些新情況新變化新要求，濟寧市充分發揮黨組織在網格化服務管理中的領導作用，最大限度地整合基層服務管理資源，將創新網格化服務管理機制與加強基層組織建設相結合，以網格為基本單元一體推進黨建和治理服務工作，全力推進“多網融合”，持續織密服務網格，推動人員力量下沉網格一線，做到為民服務“一網通管”，實現基層社會治理現代化水平持續提升。

二、主要做法

（一）強化黨建融合，夯實基層治理基礎。堅持書記帶頭，市委書記親自謀劃安排，定期聽取匯報，深入一線督導調研，主持召開全市黨建引領網格化服務管理工作現場會，交流推廣全市“黨建引領、多網融合、一網統管”工作經驗做法。加強頂層設計，制定《關於加強新時代黨建引領網格化服務管理工作的實施意見》《關於堅持黨建引領健全完善多網融合工作機制的指導意見》《關於印發黨建引領多網融合工作有關制度的通知》等文件，並以市委、市政府文件形式印發。做實網格黨建，推進黨的組織體系向網格（小區）延伸，構建一貫到底的“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織體系，橫向聯合單位黨組織、物業黨組織、商圈黨組織、“兩新”黨組織，把黨的領導優勢轉化為基層網格治理效能。

（二）做到網格融合，織密基層治理“一張網”。落實各級黨委主體責任，逐級制定黨建引領網格化服務管理工作清單，將黨建引領網格化作為各級黨建考核和基層黨建述職評議的重要內容，納入各級高質量發展綜合考核，一級抓一級，層層抓落實。在標准劃分網格（按照300—500戶或者1000人左右劃為一個網格）的基礎上，將教育、公安、民政、司法、人社、生態環境、住建、城管、城鄉水務、農業農村、衛健、退役軍人、應急、消防、市場監管、信訪等16個職能部門和供水、供電、供氣、供熱、通信5類民生服務單位網格整合，相關職責任務納入網格化服務管理，建立市、縣、鄉、村多網融合一體化管理機制，推動服務管理方式從“被動解決”向“主動發現”轉變，實現基層社會治理“一張網”。

（三）抓實隊伍融合，匯聚基層治理合力。多網融合部門單位根據網格劃分，按照“一格一員”或“一員多格”配備專業網格員，做到網格全覆蓋。開展“組團式服務”，組建“1+Z+N”網格隊伍，“1”即專職網格員，“Z”為各部門下沉的專業網格員，“N”為“兩代表一委員”、黨員、退休干部、物業經理、志願者等其他網格輔助力量，通過聯合巡查走訪、吹哨報到、聯席會議、組建微信群等方式實現聯勤聯動，實現“一格多員、齊抓共管”工作格局。

（四）推進服務融合，提升基層治理效能。根據部門工作職能，多網融合部門明確進網格服務內容，建立專業網格員職責任務清單，專業網格員共同做好政策法規宣傳、日常巡查走訪、事件處置、服務群眾，以及配合村（社區）、網格完成其他工作任務。制作全市統一的多網融合公示牌，在街巷口、樓道口將部門專業網格員工作職責、姓名、電話進行公示，群眾關心的住房、就醫、上學、水電暖和企業關心的開辦申報、環保、土地手續以及稅費減免等問題，在家門口就可聯系到部門工作人員，變“層層上報”為“即時辦理”，打破了以往條塊分割的治理模式，實現便民服務全覆蓋。

（五）優化平台融合，數智賦能基層治理。推進橫向聯通，將網格基礎數據和公安、城管、市場監管、教育、民政等部門數據，打通“新新向黨”綜合管理系統，推進新業態運營主體和新就業群體參與基層治理，實現互聯互通、融合共享。做到上下貫通，按照平台數據標准統一、網絡線路統一、電子地圖統一、指揮調度統一“四統一”的原則，指導各縣市區完成平台升級改造，實現全市網格數據關聯打通。強化聯動處置，以市級平台為中心、縣級平台為流轉樞紐，按照“人工審核+智能流轉”的方式，對“網格呼叫、部門報到”網格事件層級審核、按職能權限自動流轉交辦，閉環處置辦結。

（六）創新多元融合，激發基層治理活力。深化“黨建+網格志願服務”，統籌基層志願服務組織、協會資源，吸納社區黨員、專業技能人才、熱心公益人員作為志願者，精准對接群眾需求，實行“點單—接單”服務，為群眾量身定制志願服務項目。推行“網格+熱線”，對熱線訴求量大、網格發現問題多的點位，具體到鎮街、社區、網格，對於高發、共性問題，推送至相關部門、鄉鎮（街道）進行集中整治，進一步發揮網格“未訴先辦”工作實效，力爭把問題發現在網格、解決在網格。實行“網格+矛盾調解”，建立網格員矛盾糾紛排查化解工作機制，在網格內全方位巡查、摸排、收集、上報各類矛盾隱患風險點，就地調處化解矛盾糾紛。

三、工作成效

一是社會治理效能不斷提升。全市共劃分網格11358個，建立網格（小區）黨組織6562個（黨支部1619個、黨小組4943個），選派黨建工作指導員3426名，4.7萬余名社區黨員主動亮明身份，網格（小區）黨組織在社區黨組織領導下，積極開展網格（小區）內黨的政策宣傳、黨員教育管理、社情民意收集、聯系服務群眾、組織議事協商、調解矛盾糾紛等工作，網格（小區）黨的組織覆蓋、工作覆蓋質量全面提升﹔2000余個機關企事業單位、2800余個社會組織、2000余名新就業群體等，結合群眾需求清單、服務資源清單、共建項目清單，推動下沉單位找到服務重點，幫助下沉黨員干部找到服務崗位，有效解決了困擾社區治理的諸多難題，不斷凝聚共建共治合力，打響了“群眾呼叫、黨員報到”服務品牌。

二是社會治理合力不斷增強。黨建引領網格化作為各級黨建考核和基層黨建述職評議的重要內容，真正將16個職能部門和供水、供電、供氣、供熱、通信5類民生服務單位網格整合，有效破解多網並立、各自為戰的基層治理困局，實現社會治理全市一張網。全市配備專職網格員11614名，下沉部門專業網格員29996名，開展“組團式服務”，做到聯勤聯動，嚴格落實“網格吹哨、部門報到”制度，把問題發現在網格、解決在網格，今年以來轉辦網格事項10.4萬件，今年以來全市熱線工單量同比下降7.82%，做到“小事一格解決、大事一網通管”，群眾訴求量、滿意率“一降一升”。

三是社會治理活力不斷釋放。全市網格（小區）黨組織共領辦10801支志願服務隊，吸納黨員、群眾志願者107475名，今年以來，開展人居環境整治、弱勢群體關愛、文明鄉風建設等志願服務活動開展志願服務300余場次，打造了鄒城市“網格為民 鄒全服務”、嘉祥縣“黨員熱心人”志願服務隊等一批志願服務品牌，助力群眾生活“幸福滿格”。推動網格員加大矛盾糾紛排查化解力度，源頭發現、多渠道多層級化解矛盾糾紛，今年以來在網格內巡查摸排、發現化解矛盾隱患風險14.2萬件，實現矛盾糾紛“小事不出網格，大事不出村（社區）、難事不出鎮街”。金鄉縣金鄉街道獲評全國新時代“楓橋經驗”先進典型，我市被確定為全國“建強‘一站式’矛盾糾紛多元化解功能試點市”。

四、探討

一是要發揮黨建引領網格化作用。網格作為基層社會治理工作“最后一站”，連接著千家萬戶、關系著民生幸福。要把黨建引領貫穿網格管理服務全過程，將基層黨建和網格化治理工作同謀劃、同部署、同考核，落實保障措施，完善運行機制，推動人員、資金、服務下沉。

二是要壓緊壓實黨建工作責任。各級黨委、政府是推進網格化服務管理工作的責任主體，要完善工作制度、標准體系，抓好多網融合、聯勤聯動等制度的落實，用好“1+Z+N”網格聯動服務隊，凝聚工作合力。深化“網格吹哨、部門報到”機制，網格吹哨事項要做到事事有回應、件件有落實，提升網格服務群眾、化解矛盾、維護穩定等方面的能力。

三是要全面加強網格員隊伍建設。網格員是基層群眾身邊的“服務員”，直接關系網格化服務管理質效。多網融合部門單位按照“一格一員”或“一員多格”進行配備，選優配強部門專業網格員，要注重加強專職網格員能力素質培訓，充分利用線上、線下培訓渠道，著力提升網格員發現風險、化解矛盾、服務群眾的能力。

四是要大力探索多元治理模式。積極打造“黨組織+社會組織+網格員+志願者”模式，拓展志願服務事項，用好志願服務激勵辦法，壯大網格志願者隊伍，更好地服務群眾需求。打造“楓橋式網格”，推行“網格+矛調”工作機制，加強重點領域、重點人群摸排，確保網格內矛盾糾紛排查全覆蓋，調處無死角。