江蘇南京市雨花台區賽虹橋街道龍福社區：紅色樓長12345工作法，構建共融共享新格局

一、背景與起因

江蘇省南京市雨花台區龍福社區面積1.28平方公裡，共有居民3530戶，黨總支3個，黨員249名。社區內有居民小區10個，其中老舊小區居多，尤其是雨花西路沿線206號、230號、安德裡28號等6個老舊小區系原電信局、自行車廠、省安裝公司等單位家屬區，均建成於20世紀90年代前后。為破解老舊小區多、老年人群與流動人口多、問題訴求和矛盾糾紛多、小區治理難的“三多一難”問題，社區持續深化黨建引領基層治理工作，以“紅色樓長”為抓手，整合轄區各類黨建資源和力量，凝練12345工作法，破解老舊小區、無物管樓院治理難題。

二、做法與經過

1.強化“一個引領”，把握基層治理“主引擎”。探索建立黨建引領街區治理體系，通過橫向鏈接“企業+商戶”以及綠化園林共建資源，縱向串聯“小區+物業+網格+樓棟”，實現多維發力、多向聯動。依托“公益+低償+市場”的方式提供品質化、便民化、項目化的社區服務，推動形成“主體共聯、平台共建、資源共用、服務共享”的治理格局，實現生產、生活、生態“三生共融”，有效架起黨群溝通的“橋梁”，推動社會治理重心向樓棟下移。

2.串聯“兩大街區”，實現基層治理“零距離”。居民小區呈“L”形分布在雨花西路和雨花南路兩條街區，10個居民小區沿雨花西路和雨花南路兩條街區呈“L”形分散布局，針對服務陣地小且分散的特點，採取“化整為零”的服務策略，社區依托街巷公共空間，串聯街區內現狀資源點，用好睦鄰裡·紅色樓長工作站、龍福花園居家養老服務中心、雨花西路230號小游園等服務陣地，就近就便開展各類矛盾化解、鄰裡幫扶、樓長議事等活動，同步提供理論宣傳、圖書漂流、居民議事等暖心服務，切實把服務和關愛送到居民家門口，讓基層治理更有民生溫度。

3.健全“三大機制”，筑牢矛盾化解“穩定器”。一是建立矛盾排查機制。敏銳捕捉樓棟內的矛盾“弱信號”，將問題化解在樓棟、服務提供進樓棟、力量集中到樓棟，累計走訪居民3000余戶，協同解決意見建議50余件，化解矛盾近30起，形成“信息獲取—快速回應—聯動解決—及時反饋”的工作閉環，切實把“紅色樓長”服務延伸到每個樓棟、每個單元、每戶家庭。二是建立聯動聯辦機制。針對“紅色樓長”收集到的調解難度大，內容涉及法律性、專業性較強的矛盾訴求，社區建立“聯動聯辦”的調處化解機制，由社區“吹哨”聯系相關部門、法律顧問等，推動居民調解向物業糾紛、勞動爭議等領域不斷延伸，逐步構建矛盾化解共同體，推動矛盾化解調處由“單兵作戰”向“互聯互通”轉變。2022年龍福花園小區門口信號燈調整引發矛盾，“紅色樓長”及時發現並全過程參與化解，召開協調會4次，最終成功化解矛盾。三是建立學習激勵機制。用好“紅色樓長”議事會平台，開展政治理論、學法用法等專題學習，不斷提升“紅色樓長”運用法治思維、法治方式調處化解矛盾的能力和水平，舉辦專項法律法規宣傳和培訓3場。建立“紅色樓長”工作激勵機制，組織“大家說”分享會4期，分享調解工作成效和溝通經驗，持續鍛造“紅色樓長”調解能力與技巧。

4.推進“四治融合”，注入基層治理“強心劑”。一是夯實“自治”根基，煥發群眾活力。充分發揮“紅色樓長”在社會治理中的中堅作用，依托樓長議事會、庭院議事驛站等載體，形成共建共治共享新格局。轄區老舊小區因建筑年代久遠，存在較多的物業相關問題，如管道漏水、牆體滲水等。社區依托居民自主協商議事的平台，充分尊重並採納居民意願及建議，有效解決問題事項，該案例為后期同類問題的解決樹立了學習借鑒樣板。二是堅持“德治”為先，培育社會新風。打造廉政文化長廊，科學設置“清正廉明”教育欄、“家風家訓”故事欄、“紅色人物”記憶欄三大板塊，持續開展廉潔文化進小區入治理、進網格入服務、進廣場入宣教等活動，讓居民在潛移默化中受到“德治”啟發和教育，達到“春風化雨”“潤物無聲”的效果。三是營造“法治”氛圍，切實依法辦事。通過開展民法典解析講堂、律師現場咨詢、法律上門服務等活動，打通法治惠民“最后一公裡”，引導群眾運用法治思維和方式解決矛盾糾紛。四是推進“智治”建設，搭建數據平台。加強與電信、聯通等部門溝通聯動，通過智能設備的安裝，把“紅色樓長”加入“后台管理員”，確保第一時間發現、處置，數字賦能基層治理初顯成效。投入3萬元在龍福花園電動車充電棚和安德裡28號門面房試點安裝火情預警監控設備，為轄區27戶高齡、獨居老人安裝應急呼叫器、跌倒報警裝置，把“紅色樓長”加入“后台管理員”，確保一旦出現異常能夠就近妥善處置，項目化推進社區線上治理與服務的創新。

5. 賦能“五大平台”，注入基層治理“強引擎”。一是“齊心筑夢”，打造青春能量場。持續發揮“以社帶企、以企促社”的共贏優勢，與駐地企業中郵建、南京銀行、雨花電信等簽訂黨建聯盟協議，組織轄區青少年開展江豚保護志願服務、江豚公益跑、江豚保護知識進幼兒園、共植愛心林等團團結對活動20余場，營造共建共享的發展格局。二是“西南同行”，商戶牽手聚合力。根據雨花西路和雨花南路呈“L”形分散的特點，將沿街113家企業商戶拉入“西南同行，商戶牽手”行動，進一步加強社區、企業、居民以及商戶等多方主體之間的聯動，創新提供有品質有溫度的服務，不斷優化轄區營商環境。三是“凝心院落”，共商自治助和諧。持續加強紅色樓長、樓棟長隊伍建設，聚焦老舊小區停車、綠化提檔升級、文體活動偏少等居民反映強烈的問題，引導紅色樓長在矛盾調解、助老助特等方面積極作為、爭做示范，助力新時代“楓橋經驗”走深走實。四是“龍吟福至”，弘揚傳統文化美韻。龍之精神，即自強不息、厚德載物、開拓進取、奮發向上，以中華傳統二十四節氣為串聯，豐富文體活動形式，弘揚中華傳統文化。五是“聚美龍福”，助力美麗社區建設。以“共學共建”為契機，加強與市綠化園林局4個黨組織的共建合作項目，開展“聚美龍福”微景觀、“幸福園景”評選、江豚保護志願服務、老舊小區危險樹木修剪等項目，聚焦綠色賦能，為龍福社區美麗環境建設建言獻策，通過實地考察、現場指導等多種形式，提升社區綠化品質。

三、成效

一是指南引導，釋放樓長“新棟能”。創新編制《龍福社區紅色樓長服務手冊》，將社區簡介、紅色樓長工作職能、相關業務辦理要點等匯編成冊。讓樓長可按圖索驥，快速了解各類便民服務。依靠這本服務手冊，截至目前，紅色樓長已為居民提供退休關系轉入、困難群體幫扶等咨詢服務200余件。2023年龍福社區“紅色樓長”志願服務隊被中共南京市委政法委員會、南京市平安志願者聯合會評為“最佳平安志願服務組織”。

二是精准賦能，注入治理“源動力”。社區搭建了樓長議事會、庭院議事驛站等載體，給力量、給舞台、給支持，最大限度激發樓長參與社會治理的熱情和活力。對居民提出的精神文化方面的需求，樓長們通過“紅色議事會”進行研究討論。在龍福花園陶華面館門口、干洗店門口等居民經常性聊天、休息的聚集點，收集居民意見建議，舉辦庭院議事會2場。對“紅色樓長”無法解決的問題，社區迅速補位，積極協調。

三是連面成片，壯大發展“共同體”。按照因地制宜、方便管理的原則，積極挖掘周邊資源，建立“紅色服務志願庫”，全面梳理轄區中郵建、南京銀行、中國電信等共建企業以及雨花西路沿線門面房、轄區4家物業公司、熱心居民中的年輕黨員、團員、積極分子等力量，做好隊伍的延伸和補充。龍福社區團支部被共青團江蘇省委評為2022年江蘇省五四紅旗團支部。

四、探討

1.必須完善組織架構，規范明晰職責任務。樓長是社區治理中探索全民共建共享的重要一環，要促進基層黨建工作和社區治理精細化，必須完善工作機制，推動社區治理向科學化、精細化、融入化方向發展。通過積極探索完善“賽虹橋街道黨工委—龍福社區黨委—網格黨支部—紅色樓長”的四級組織架構，織密縱橫到邊、全域覆蓋的基層組織體系，制定“紅色樓長”考評機制、工作職責等規章制度，並配備聘書、工作証、工作馬甲、記錄本、手提包、服務手冊工作“六小件”，在增強工作規范性的同時，明確“紅色樓長”政策宣傳員、信息收集員、矛盾調解員、治理示范員、一線服務員的“五員職責”，增強樓長的身份認同感，激勵發揮示范帶頭作用。

2.必須加強隊伍建設，延伸基層服務觸角。樓長是連接社區和居民之間的橋梁，是推動社區工作穩步推進的“中間人”，是促進鄰裡互助共建和諧社區的重要角色。隻有建立一支有公信力的樓長隊伍，連接好居民、小區、社區之間的關系，才能煥發社區服務新動力。2022年初，通過選取雨花南路、雨花西路沿線10個居民小區21棟樓為試點，在小區黨員和熱心居民中選聘素質好、能力強的21名熱心公益人士出任“紅色樓長”。2023年，為緊貼服務居民、加強聯動溝通，吸納業委會、物業公司相關人員進入樓長隊伍，將君悅城市花園小區業委會、華龍物業公司項目經理等9人納入“紅色樓長隊伍”。2024年，深入挖掘雨花西路沿線理發、維修、藥房等商鋪資源，組建便民服務“達人庫”，涵蓋教師、醫護、律師、電工、非遺傳承等專業人才30余人，通過開展便民服務、傳統節日活動、樓長議事、興趣小組等系列活動，探索“社區+物業+便民服務”新模式。

3.必須聚焦居民需求，提升社區治理效能。基層治理最堅實的力量在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。要推進小區精細化管理，必須立足小區居民群眾實際需求，不斷探索黨員樓棟長與社區治理深度融合機制，推動黨的服務力量向網格、樓棟延伸，提升小區居民群眾的歸屬感和幸福感。通過整合社區、居家養老中心、紅色樓長工作站等陣地資源，挖掘社區“能人”，持續開展環境整治、安全巡查、文明引導、助老助特、文體娛樂、家庭醫生、便民服務等，真正將服務居民“最后一公裡”變成緊貼群眾的最美零距離。