中共三亞市崖州區委組織部
2024年09月14日16:36 來源:人民網-中國共產黨新聞網
一、背景
崖州區位於海南省三亞市西部,是傳統的農業大區,共有33個村(社區),常住人口11萬,其中農村戶口超過7萬,因此農村黨建是崖州區黨建工作的重要組成部分,也是提升基層村民幸福指數的重要路徑,面對當前基層民生需求的多元化、復雜化,諸多在村庄發展中暴露的問題無法得到有效解決,許多基層群眾的聲音無法有效傳遞。
為此,崖州區全面開展“民意清單”黨建品牌工作,持續加強黨的政治建設,堅持深入基層“察民情”、“解民憂”、“謀民利”的工作方式,增進黨群感情,提高村民生活水平,推動鄉村振興發展,牢固樹立以人民為中心的發展思想,對轄區群眾關切的焦點、難點和堵點,把民生工作做到群眾心坎上,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、做法
崖州區意在打造一條“以各村社區工作要點為基礎匯總跟蹤問題事項,黨組織為統領監督落實,各職能單位和村社區干部為抓手推動解決民意事項”的有效途徑。以民意懇談會為民心依托,收集的清單問題為工作要點,積極把解決群眾問題的陣地前移,著力構建黨建引領、群眾參與、組織監督、共同解決的工作模式。
(一)在組織走訪中深入了解民情。走訪群眾是做好群眾工作的首要條件,也是讓黨員在基層治理中起到先鋒模范作用的重要方法。在組織遍訪中,區領導充分發揮黨的組織功能,帶領住建、資規、農業、園林環衛等與基層社會治理關聯較強的職能單位深入多個村庄開展民意懇談會,邀請村兩委、小組長、黨員和群眾代表等共聚一堂,暢所欲言,直抒胸臆,讓各職能單位、村集體通過會議全面精准察民情,更好地了解人民群眾的真實生活情況和最急、最難、最盼解決的問題,多想為民解難的辦法,多練為民辦事的本領。
(二)在民意懇談中傾聽民意需求。民意懇談會集中了區級領導、各職能單位、村社區兩委干部與黨員群眾代表,為群眾提供了一個敢說話、說心裡話的平台。把區政府主張和人民群眾的想法、看法、說法融合到一起,促進干群一條心、擰成一股繩,各級領導班子也可借此機會推動職能單位和各村黨組織深入基層,進一步擴展黨員在基層治理中聯系群眾、了解群眾、服務群眾的工作途徑,實現面對面聽民聲、化民怨、促穩定、督發展的新局面。並把會議中收集到的重大事項和熱點、難點、堵點問題的意見和建議列入民意清單中,真正達到聽民聲、議民事、解民憂的效果。
(三)在梳理問題中形成工作要點。崖州區委運用民意懇談會中的收集到的群眾問題意見和期盼訴求認真梳理匯總,轉化“民意清單”分類形成產業發展、基礎設施建設、公共服務、遺留問題、鄉村振興等5類工作重點,指導建立村(社區)年度工作要點,將為民服務行動由被動變為主動,變上訪為下訪,各職能單位則利用5類要點進一步理清工作思路,著力抓好問題症結,以問題為導向,創新處理群眾事情的工作方式和方法,為實現“情況掌握在基層,糾紛化解在基層,服務落實在基層”的治理格局打下堅實基礎。
(四)在以考促干中加速問題解決。區委通過年初制定、年中反饋、年底考核的工作形式推動各項民生問題得到有效解決,並利用年底黨員大會對清單工作的成績進行匯報、對工作要點的完成進行分享、對存在的問題和下一步工作計劃進行討論,把解決民生事項作為年底考核的主要評價指標,督促和提高各職能單位為民服務的工作意識和執行標准,動員相關職能單位工作上遇到難題要發揮主觀能動性,以問題為導向、以實踐為路向,積極地想,大膽地干。在辦理群眾期盼解決的問題過程中,千方百計實現行政審批項目能減則減,能合則合的原則,讓群眾期盼的項目快速落地,讓為民的民生事項在黨的引領下實現優化。
(五)在“未訴先辦”中實現群眾期盼。區委集中組織各村社區包點單位和村兩委干部扎實做好“未訴先辦”,努力做到在事前及時發現矛盾,解決問題,化解糾紛,把問題解決在前端的工作方法,村內部能當場解決的當場解決,暫時不能解決的提交包點單位研究解決,條件不具備的逐步解決,確保各級領導工作到位、責任到位、落實到位。圍繞清單中群眾普遍性的難點、熱點、焦點問題,對各村社區進行調研排查,並對排查的問題進行梳理和分析,第一時間響應、核查、處理和回訪,有效提高“未訴先辦”的辦理率和處置能力,實現從“接訴即辦”到“未訴先辦”的轉變,堅持“民有所呼,我必有應”,切實把矛盾消除在萌芽狀態,把群眾的訴求解決到位,增強群眾對黨組織的信任感,提高人民群眾的幸福感。
三、成效
(一)民意清單“匯”民生。崖州區把黨的組織優勢轉化為治理優勢,通過進農村、開民會、集民聲的收集方式深入查找問題,把事情講清、把問題找准、把原因弄透、把措施落地,加快補短板、強弱項,優先解決好群眾關心關切的民生問題,提高各村社區重點問題的解決效率。並把民生事項廣泛與居民商量、征求居民意願、爭取群眾支持,發動各區村居民深度參與方案設計、工程實施、驗收評價、后續管理等各環節,調動廣大群眾參與新農村建設的積極性、主動性和創造性,基層群眾也從不關心不理解不支持,到主動問主動搞,村集體公共服務能力水平不斷提升,群眾的獲得感和滿意度得到顯著提升。
(二)產業發展“促”經濟。“民意清單”不僅著眼於解民生之憂,也關注多謀民生之利。崖州區通過將產業發展的內容注入清單,讓資源要素向鄉村產業振興有效集聚,進一步激發各級促發展的主動性,形成鄉村發展的可持續動能,讓百姓的幸福成色更足。例如,臨高村通過全面推進村道硬板化建設,實現騎樓道路硬板化的完成,不僅為村民提供便利的出行條件,更為臨高村與中黎公司合作引入騎樓民宿和騎樓商業街項目提供交通保障﹔鹽灶村利用地理位置優勢,把閑置沿海的村集體土地短期用途作為季節性旺季臨時房車、帳篷露營基地,從而激發本土產業資源,增加村民收入渠道﹔保平村依托歷史文化建筑推動研學活動進入村庄﹔東京社區利用集體土地打造水上樂園等越來越多的產業合作項目被列入表單,“民意清單”也逐漸成為了各村(社區)的一張“產業清單”。
(三)工作要點“解”難題。黨組織通過統籌在征地拆遷、城鄉建設、環境衛生等基層矛盾較為突出方面的主要職能單位多方聯動,圍繞村(社區)的工作要點問題集中攻關研判,提出具體路徑與措施,打通制約基層發展問題的堵點難點。例如,保平村因土地建設規劃不符等原因報建遲遲沒有進展,資規局聯合村委會通過上報市級重新調整村建設規劃用地,調整保平村大漠園地塊、朗芒田洋地塊、海保路地塊作為宅基地建設用地用於安置,三塊土地就近安置核心保護區危房戶,讓村民住房問題得到有效解決﹔乾隆村由於“三線”混亂問題導致嚴重的安全隱患,各部門為確保線路安全,對於廢舊線路定期排查登記,及時撤除,並加強基層綜合執法,對私拉、亂拉行為及時制止、整治,讓村民安全得到有效保障。
四、探討
三亞市崖州區將始終堅持“以人民為中心”理念,利用民意懇談會引領各職能單位服務人民,充分發揮區委黨委和基層黨組織領導作用,以“民意清單”為核心,聯合各職能單位、村兩委等組織人員共同參與服務群眾事務協商的工作體系,搭建一個村民群眾事務共同解決的有效途徑,發揮好各方在村社區服務中的功能作用,形成基層治理的強大合力。
通過“民意清單”體系引領基層群眾管理工作聯動機制,要進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,積極推行分工管理,使黨建對為人民服務工作的引領作用更加凸顯﹔通過明確各級單位職責,健全上下協調的工作機制,形成任務清晰、齊抓共管的運行體系﹔通過建立區委黨支部領導下的各類組織聯動服務機制,實現村社區治理良性互動,村民群眾反映的問題得到及時解決﹔通過強化服務保障,整合力量資源,不斷增強基層黨組織組織群眾、服務群眾、凝聚群眾的能力,努力提高人民群眾獲得感、幸福感,安全感更加充實,更有保障、更可持續。
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