貴州黔西南州：探索“四個劃轉”提升鄉村振興駐村幫扶質效

貴州省黔西南州聚焦提升鄉村振興政策落地率、制度執行力、群眾綜合認可度，著力破解部分鄉鎮黨委對鄉村振興駐村工作隊不敢管、不善管、管不好等難題，探索實施“四個劃轉”措施，將州縣選派駐村第一書記和工作隊員黨組織關系和日常管理、考核評定、目標績效評價權限全部劃轉至所駐鄉鎮和村，充分賦予鎮村兩級黨組織管理實權和底氣，推動廣大駐村第一書記和工作隊員真蹲實駐、真幫實扶，在守底線、抓銜接、促振興中發揮積極作用。

一、背景

鄉村振興，基礎在村、關鍵在人。邁入鄉村振興新征程，黔西南州認真貫徹中央、省委關於向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的決策部署，嚴格落實“四個不摘”要求，結合全州774個“五類村”實際，堅持擇優選人、精准派駐、跟蹤指導，全力推動各級資源力量向鄉村振興一線聚合，兩年多來，全州廣大駐村第一書記和工作隊帶著責任和感情，視他鄉為家鄉、視群眾為親人，真蹲實駐、真抓實干，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興發揮了重要作用、作出了積極貢獻。但面對新形勢新任務，有的駐村第一書記和工作隊員仍存在定位不清、職責不明，進入角色慢，對村情、民情掌握還不夠全面，工作思路不夠清晰，落實“吃住在村、工作在村”的要求不到位，沒有完全做到真蹲實駐、真幫實扶﹔有的派出單位制定幫扶措施不及時、不精准，落實駐村保障不夠到位﹔有的鄉鎮對駐村第一書記和工作隊員的日常管理監督不嚴格，甚至存在不敢管、不善管、管不好等問題。

二、主要做法及成效

（一）劃轉黨組織關系，變“被動融入”為“主動帶頭”

圍繞下得去、融得進、干得好，將駐村第一書記和工作隊員黨組織關系劃轉至所駐村，實現從“駐村”向“助村”轉變。

一是精准分類劃轉。按照黨員教育管理有關規定，對於駐村第一書記和工作隊員中的正式黨員，黨員檔案保留在原單位，將黨組織關系劃轉至所駐村黨組織，並向所駐鄉鎮黨委備案﹔對於駐村工作隊員中的預備黨員、發展對象及入黨積極分子，將發展黨員檔案移交所駐鄉鎮黨委管理，由所駐村黨組織繼續培養考察。截至目前，946名駐村第一書記和工作隊員將黨組織關系劃轉至所駐村黨組織，36名駐村工作隊員中的預備黨員、發展對象及入黨積極分子，將發展黨員檔案移交所駐鄉鎮黨委管理，由所駐村黨組織繼續培養考察。

二是制定清單履職。圍繞“一宣六幫”駐村工作職責，從幫助建強村黨組織、鞏固脫貧成果、提升為民服務水平等7個方面明確駐村第一書記和工作隊員履職清單和工作要點，督促其快速轉變角色，主動接受所駐村黨組織領導，自覺增強“主人翁”意識，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶頭嚴格執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度，積極支持和指導村黨組織書記建強組織、帶好隊伍。

三是帶動作用發揮。對完成關系轉接的駐村第一書記和工作隊員，積極做好轉入后融入黨組織工作，指導督促其及時報到，按時參加組織生活，接受黨組織教育管理，發揮“前哨”作用觀察監測基層減負成效，在黨員承諾踐諾、服務群眾的過程中爭當示范、作好表率，帶動廣大農村黨員參與鄉村治理、服務村級發展。2023年以來，全州駐村第一書記和工作隊員積極開展“立足崗位作貢獻”等活動，幫助解決群眾急難愁盼問題1.5萬余個。

（二）劃轉日常管理權限，變“多方共管”為“一方主管”

緊盯派出單位、業務部門、鄉鎮等多頭管理導致銜接不順暢、管理有“空檔”等問題，將駐村第一書記和工作隊員的日常管理權限劃轉至鄉鎮直接管理。

一是鄉鎮黨委負責管。鄉鎮黨委履行對駐村第一書記和工作隊員管理主體責任，定期調度研判、通報反饋，督促駐村第一書記和工作隊員認真履行“一宣六幫”工作職責，嚴格落實考勤、請銷假、工作報告、紀律約束等制度，切實把管人與管工作有機結合起來，有效解決“走讀式”“兩頭跑”“兩頭空”、出工不出力等問題。

二是派出單位傾力幫。州縣兩級派出單位嚴格落實“四個捆綁”責任，制定年度聯系點幫扶措施、支持選派駐村干部工作措施，單位主要負責同志每半年至少到村調研指導工作1次，分管領導每季度至少到村調研指導工作1次，其他班子成員每年至少到村調研指導工作不少於1次，單位黨委（黨組）每半年聽取1次駐村工作匯報，落實駐村工作經費、生活補助、健康體檢、待遇保障等，全力支持鄉鎮黨委加強管理，讓駐村干部沉得下心、駐得下來。今年以來，州縣兩級派出單位下派1471名駐村第一書記和工作隊員，落實工作經費1609萬元，解決3900余個困難問題。

三是州縣兩級聯合督。建立完善駐縣督導和聯合督查機制，整合州縣組織、督查、農業農村等力量，把駐村幫扶與為基層減負相結合，定期調度了解駐村工作隊作用發揮、鄉鎮黨委落實管理主體責任、派出單位落實保障措施和管理權限下放等情況，及時發現問題、校准偏差。對不能正常履職、工作不勝任、研判不合格的，予以調整優化﹔對不在崗、群眾反映差、幫扶成效不好的，既追究駐村工作隊責任，又倒查鄉鎮黨委和派出單位管理責任。

（三）劃轉考核評定權限，變“提建議權”為“作決定權”

針對多部門負責駐村工作考核導致效率不高、信息不對稱等弊端，將考核評價權限劃轉至鄉鎮，由鄉鎮黨委結合工作實績直接研究評定考核等次。

一是鄉鎮評定等次。充分發揮鄉鎮熟悉了解駐村第一書記和工作隊員日常表現的優勢，由鄉鎮黨委通過走訪黨員群眾、訪談村“兩委”干部、征求站所意見等，結合日常表現、作用發揮、半年考核、年終考核等情況，綜合研判提出考核評定等次。對履職不力、年終考核測評群眾認可度低的，不得評定為“優秀”﹔對不能完成工作任務，或工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響的，年度考核評為“不稱職”（“不合格”）等次。截至目前，2023年度2077人參加考核評定，621人評為“優秀”等次。

二是州縣復核確認。針對鄉鎮黨委提出的考核評定等次，州縣兩級黨委組織部會同紀檢監察、農業農村等部門，按照干部管理權限，結合駐村第一書記和工作隊員受到黨紀政務處分、督查檢查通報批評以及所駐村排隊抓尾工作開展等情況，集中會審、復核確認后反饋派出單位，直接作為駐村干部年度考核結果，確保考准考全考實。

三是深化結果運用。將駐村第一書記和工作隊員個人考核同所駐鄉鎮黨委落實管理責任、派出單位履行幫扶責任挂鉤，駐村第一書記和工作隊員年度考核評定為“不稱職”（“不合格”）等次的，經分析研判因派出單位支持不力或鄉鎮黨委管理不到位的，所駐鄉鎮黨委或派出單位年度綜合考核不得評定為“第一”等次，讓鄉鎮放心大膽管、派出單位竭盡全力幫、駐村工作隊放開手腳干。2023年，全州駐村工作隊考核評定為“好”等次佔比達98.56%，263名優秀駐村第一書記和工作隊員得到提拔使用、職級晉升、職稱評聘等。

（四）劃轉績效評價權限，變“派出評價”為“鄉鎮確定”

著眼解決過去駐村第一書記和工作隊員工作在鄉鎮、目標績效評價權限在派出單位，造成工作考評結果與績效發放“兩張皮”的問題，將評定權限劃轉至鄉鎮，推動工作實績與工資待遇直接挂鉤。

一是突出實干導向。鄉鎮黨委綜合駐村第一書記和工作隊員實績表現、年度考核結果等，綜合研判后按規定比例集體研究確定提出目標績效等次，報組織部門審核同意后，反饋派出單位兌現目標績效獎金。對駐村第一書記和工作隊員年度考核未評定為“優秀”等次的，個人目標績效原則上不得評定為“第一”等次﹔對因工作不力造成重大負面影響的，個人目標績效直接評定為“第三”等次，鮮明樹立優秀者優先、實干者實惠的導向。

二是跟蹤績效發放。州縣兩級組織部門會同財政部門，適時跟蹤管理派出單位目標績效獎金發放情況，督促派出單位按照發放數額、時限要求發放到位，防止績效獎金發放“搞變通”“打折扣”，切實營造干與不干、干好干壞目標績效不一樣的氛圍，全面壓實駐村工作隊幫扶責任、鄉鎮管理責任、派出單位后方保障責任，切實提升了駐村幫扶成效。

三是注重激勵引導。堅持激勵與關懷並重，針對年度考核、目標績效等次靠后的駐村第一書記和工作隊員，由派出單位和所駐鄉鎮黨委通過集中座談、個別談話等方式，引導其調整心態、打消顧慮，集中精力接續開展駐村幫扶。對年度考核、目標績效等次靠前的，注重表彰激勵和典型選樹。2023年，全州222名駐村幫扶優秀個人獲省州表彰表揚，開展26期駐村第一書記和工作隊員典型事跡宣傳報道，營造擔當作為、干事創業良好氛圍。

三、探討

（一）加強駐村干部隊伍管理，需堅持“放權”和“賦能”相結合。駐村幫扶工作是全面推進鄉村振興的有效制度安排，是夯實基層基礎的重要舉措，是培養鍛煉干部的重要途徑。加強駐村干部隊伍管理，要堅持有權有責、權責對等，著力理順組織部門、派出單位、鄉鎮黨委的管理責任、幫扶責任等，各司其職、各盡其責，做到該放的權放徹底，該給予的保障落實到位，充分賦予鄉鎮黨委更大的管人自主權、更好的資源調配權，推動鄉鎮大膽管、派出單位傾力幫、駐村干部放手干，齊心協力推動鄉村振興。

（二）加強駐村干部隊伍管理，需堅持“察人”和“察事”相結合。聚焦干什麼察什麼，圍繞駐村干部“一宣六幫”職責，突出多維度、多角度考核評價。一方面，組織部門、派出單位和鄉鎮要經常與駐村干部談心談話，了解其思想動態，聽取意見建議，收集掌握駐村干部政治素質、幫扶思路、工作方法等。另一方面，察看“人在事上練”的成果，緊盯駐村干部年度幫扶計劃和任務清單，充分聽取村干部、黨員、群眾意見，復核幫扶兌現情況，全面考准考實。探索實施“四個劃轉”措施，讓基層黨組織管理有實權、有底氣，也更好地開展系統綜合的“察人”“察事”，確保評價客觀、評定合理。

（三）加強駐村干部隊伍管理，需堅持“嚴管”和“厚愛”相結合。一方面，要堅持從嚴主基調，把嚴的要求貫穿駐村干部隊伍管理全過程，嚴格崗位管理、嚴肅作風要求，跟進教育管理監督，落實考勤、請銷假、工作報告、紀律約束等制度，對一些苗頭性傾向性問題及時提醒、校准偏差，確保干成事、不出事。另一方面，要堅持愛的主旋律，注重在駐村工作中考察識別干部，定期對駐村干部履職情況進行分析研判，旗幟鮮明將實績突出、群眾公認的駐村干部用起來，提振駐村干部干事創業精氣神，激勵駐村干部在鄉村振興舞台上勇於擔當、積極作為。