貴州黔西南州：創新“4354”工作機制為村級組織鬆綁減負

近年來，貴州省黔西南州認真貫徹落實為基層減負工作要求，聚焦村級組織行政事務多、機制牌子多、証明事項多、報表台賬多、考核調研多“五多”問題，制定出台推進村級組織減負賦能的實施意見，堅持州縣鄉村四級聯動，明確村級組織三類職責，實施五項減負行動，落實四項賦能措施，推動村級組織明責、減負、賦能取得更好成效，切實把減負成果轉化為基層干部干事創業、擔當作為動力。

一、背景

村級組織是貫徹落實黨和國家決策部署的“最后一米”，是全面推進鄉村振興的重要力量。村級組織機制牌子多、報表台賬多、証明事項多、調研督查多，一直是基層反映的突出問題，也是牽扯基層工作精力的“頭疼事”。黔西南州認真貫徹落實中央、省委對推進基層減負尤其是村級組織減負工作決策部署，堅持應盡之責、應減之負、應賦之能相結合，出台《關於規范村（社區）職能職責全面推進村級組織減負賦能的實施意見》，細化了15條工作措施，堅持州縣鄉村“四級聯動”，制定主體責任、協辦事務、負面事項“三張清單”，實施減工作事務、減牌子制度、減會議文件、減報表材料、減督考調研“五項減負行動”，落實干部、經費、項目、政策“四項措施”，形成“4354”工作機制，切實為村級組織明責減負、鬆綁賦能。

二、主要做法及成效

（一）堅持“四級聯動”壓實責任鏈條

一是建立上下聯動機制。堅持州縣鄉村四級聯動，州縣兩級建立聯席會議制度，組建工作專班，定期組織研究村級組織明責減負賦能工作推進情況，協調解決存在的重點難點問題，加強到村事項統籌調度，避免多頭管理、重復調度，形成健全上下貫通、精准施策、一抓到底的工作體系。鄉鎮明確黨委書記親自抓，副書記、組織委員具體抓，逐村分析研判，一村一策推進。村級建立監測反饋機制，設立32個村級監測點，實時監測、動態跟蹤村級組織參會、迎檢、報表等情況，及時掌握村級組織工作負擔來源。

二是建立部門協作機制。健全部門間溝通協商機制，強化部門協作配合，8家州直單位牽頭落實29項村級組織明責減負賦能任務措施，63家單位主動梳理在村級組織設立工作機制、懸挂標識標牌、檢查考核調研等情況，自上而下推動村級組織減負。州級組建聯合指導組，選擇試點村（社區）規范懸挂機構牌子、工作機制，組織召開現場觀摩會，以點帶面、試點推進。

三是建立定期調度機制。堅持分步推進、分類實施，州縣兩級加強過程管理，結合工作實際，開展村級組織減負“大排查、大整治”專項行動，用3個月時間開展村級組織機制牌子、工作制度清理整治，按照先清理后規范流程明確時間表、工作步驟，堅持半月調度、半月研判，推動全州村級挂牌、上牆制度得到明顯精簡規范。

（二）制定“三張清單”厘清職責界限

一是依法依規明確職責。州級制定村級組織主體責任、協辦事務、負面事項“三張清單”，明確村級組織履行主體責任事項52項，由村級組織具體承擔，上級黨委和政府及相關部門加強指導。明確協辦事務27項，對村級組織協辦事項，村級組織僅負責協調聯絡、組織動員、宣傳教育、訴求反映等輔助性工作。明確負面事項4項，堅決把村級組織接不住的任務、干不了的工作、擔不起的責任剔除出去。

二是建立村級事務准入制度。明確未經縣級黨委政府統一部署，嚴禁將自身權責事項派交村級組織承擔。對確需村級組織配合事項，實行事項准入審核制度，一般事務按照申請、核准、退出、監督管理等程序報州縣聯席會議批准，特殊緊急事項報縣（市）黨委副書記批准。對申請納入村級組織協助的事務，相關部門必須在人員、經費、物資上給予充分保障。

三是規范村級辦事流程。優化以黨群服務中心為基本陣地的村級綜合服務設施布局，建立村黨群服務中心1113個，社區黨群服務中心（站點）316個，整合黨建、農村經濟、綜合治理、公共衛生、社會保障等服務，統一納入村（社區）黨群服務中心管理，設置民政、醫療、社保、教育等民生事項便民服務明白欄，明確辦理流程、資料、注意事項等內容，實現一站多能、一崗多責。

（三）實施“五項行動”減輕村級負擔

一是嚴控工作機制。全面規范黨政群機構設立的各類村級工作機制，除黨中央和國務院、省委和省政府明確要求或者法律法規明確規定外，嚴禁要求在村級設立工作機制或者要求專人專崗，對在村成立、不合規定的工作機制進行全面清理，同比壓減56.3%。

二是清理牌子制度。通過上下結合、部門協作，集中開展村級組織活動場所牌子制度整治工作。州級梳理制定清理標識標牌、上牆制度兩個參考目錄，在村級組織服務設施外部隻懸挂村級黨組織、村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟合作組織4塊標牌，規范懸挂村黨群服務中心和村新時代文明實踐站2個標識，工會、共青團、婦聯等機構標牌一律使用門牌式標識在相應功能室集中懸挂，對不規范、不實用的牌子制度一律予以清理。全州累計清理機構牌子1.22萬塊、上牆制度2.68萬塊。

三是規范証明事項。按照國家民政部等6部委出台的《關於改進和規范基層群眾性自治組織出具証明的指導意見》要求，規范居住証明、特困供養証明、家庭貧困証明等10項証明事項及模板。對缺乏法律法規或國務院決定等依據的証明事項，一律不得要求村級組織出具。涉及村（社區）群眾工作、學習、生活等確需出具証明的，由村級組織本著便民利民原則據實出具。

四是整合報表材料。依托全省村級基礎數據“一張表”填報平台，全面完成村級基礎數據“一張表”主表採集填報，實現“一次錄入、多方共享、多次運用”，選取24個村（社區）開展村級報表清理，清理各類報表1900余份、指標2.7萬個。除中央和省級明確要求和實際工作需要，嚴禁要求村級組織填報表格、提供材料。清理整治僅用於投票、積分、攤派指標、簽到打卡的APP和無效泛濫的微信群、QQ群1000余個。

五是壓減調研考核。實行到村督查檢查考核計劃報批制度，州級牽頭梳理對村級組織開展的督查檢查考核事項，制定年度督查檢查考核計劃，對督查檢查考核實行動態監測，凡未列入年度計劃的，原則上不得組織開展，今年上半年州級部門開展涉及村級督查檢查考核事項同比下降20%。優化調研方式，倡導採取“四不兩直”方式調研，到村調研不得要求村級組織提供匯報材料，防止簡單以看台賬、聽匯報、要資料等增加村級負擔。

（四）落實“四項措施”推進賦能增效

一是推動隊伍下沉。新選派鄉村振興駐村第一書記和工作隊員2359名到村幫扶工作，配備網格員、聯戶長6.38萬余名，配備社區工作者1351名。深入實施“雙培養雙提升”行動，將1113名村黨組織書記和8018名鄉村振興骨干納入培養范圍，支持182名村干部參加學歷提升，選派40名村干部到廣東跟崗學習﹔充分發揮黨校主陣地作用，2023年上半年，州級示范培訓村級黨組織書記294人次，鄉鎮黨校培訓鄉村振興骨干8090人次，不斷充實村級組織隊伍力量、提升學歷能力水平。

二是推動經費下投。按照“費隨事轉”原則，對確需村級協助開展的征地拆遷、地質災害監測等工作，原則上按照購買服務方式將經費落實到村。2023年上半年下達中央就業補助資金14948萬元，安排州本級地質災害監測經費200萬元，用於支持向社會購買勞動力資源調查等基本就業創業服務成果。加強扶持村級集體經濟壯大發展，整合中央資金4550萬元支持65個村發展壯大村集體經濟，全州604個村集體經濟積累超過20萬元，310個村集體經濟經營性收入超過10萬元。

三是推動項目下放。統籌研究下放一批小型農村基礎設施項目、銜接推進鄉村振興補助資金項目、東西部協作幫扶項目、以工代賑項目交由村級組織承接實施，支持村級集體經濟發展。2023年上半年爭取東西部協作財政援助資金3.57億元，啟動實施幫扶項目206個﹔圍繞全州7個省級鄉村振興集成示范點和2個州級鄉村振興集成示范點規劃項目575個，協調農業農村、水務、交通、林業、鄉村振興等相關部門在高標准農田、人居環境整治、山水林田湖草治理等領域實施以工代賑項目201個，帶動群眾務工3675人次，累計發放勞務報酬1204.39萬元。

四是推動政策下傾。各級財政部門加大村級組織運轉經費保障，研究出台村（社區）干部專業化管理、提高村常務干部報酬等政策措施，在工作經費、能力提升、保險購買、生活補貼等方面為村級組織和村干部釋放更多政策紅利，全州村級組織運轉經費均在12萬元以上，全覆蓋為符合條件的村干部購買城鎮企業職工基本養老保險。建立村（社區）干部報酬增長機制，“一肩挑”人員月平均報酬4535元，89名村干部享受鄉鎮副科級干部經濟待遇。

三、探討

（一）堅持“人民至上”，始終把群眾所感所得作為最重要的衡量標准。村級組織的工作直面群眾，群眾的感受最為真切，群眾是否滿意是衡量工作成效的重要標准。黔西南州始終堅持“人民至上”，發揮組織部門牽頭抓總作用，整合涉及部門力量，研究出台系列減負措施，讓村級干部從繁瑣的工作事務中擺脫出來，騰出更多時間和精力深入群眾，准確了解群眾急難愁盼，提升服務質量，切實為群眾辦實事、辦好事，讓干部作風更加務實、黨群關系更加緊密、干群關系更加融洽、黨心民心更加凝聚，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）堅持“基層導向”，始終把減負作為推動基層黨建高質量發展的重要抓手。黔西南州堅持圍繞基層基礎“強雙基”，以減負為切入點，進一步厘清村級職責界限，規范村級辦事流程，讓村級干部扛好主責、抓好主業、當好主角，把基層黨組織建強，把基礎工作做扎實。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓各項惠民事項落地更加迅速、服務群眾更加高效便捷，推動基層黨建各項工作落到實處，不斷推進基層黨建高質量發展，為鄉村全面振興和經濟社會高質量發展提供堅實的基層基礎。

（三）堅持“問題導向”，始終把減負作為糾治“四風”的基層實踐。黔西南州堅持“問題導向”，聚焦村級干部集中強烈反映的“工作事務多、機制牌子多、會議文件多、報表台賬多、考核調研多”五大難題，建立州縣鄉村四級聯動工作推進機制，明確時間表、路線圖，集中開展“大排查、大整治”專項行動，逐個突破造成村級組織工作負擔繁重的矛盾症結，把推進村級組織減負作為糾治“四風”的基層實踐，用基層干部群眾的真實評價來檢驗糾治成效。

（四）堅持“實干導向”，切實將減負成果轉化為促進基層干部擔當作為的動力源泉。黔西南州始終秉持“減負擔不減擔當，減事務不減服務、減數量不減質量”的工作原則，把抓好黨建作為最大的“政績”，引導領導干部樹立正確的政績觀，主動作為、以上率下積極推進村級組織減負。同時推動實施干部下沉、經費下投、項目下放、政策下傾四項賦能措施，為實干者掃清障礙、為擔當者撐腰鼓勁，切實將減負成果轉化為推進干部擔當作為的動力源泉。