貴州凱裡市：“五心服務”深化新就業群體黨建工作

近年來，貴州省凱裡市圍繞新就業群體黨建工作“誰負責”、黨組織“怎麼建”、黨組織“起作用”等問題，探索實施黨群連心服務、驛站暖心服務、專線貼心服務、黨課融心服務、踐諾誠心服務“五心服務”黨建載體，全面加強新就業群體聯系服務和權益保障，助推新業態健康發展。

一、背景

近年來，以平台經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集了快遞員、外賣配送員、網約車司機、貨車司機、網絡主播等以靈活就業為主要特征的新就業群體，成為基層黨的建設和組織工作新的重要陣地。同時，在新就業群體中也存在著醫療、居住、出行等難以得到有效保障的問題。如何更好地保障新就業群體的權益、讓他們融入城市的基層治理，成為城市發展新的課題。凱裡市位於貴州東部，是貴州省東部區域性中心城市，轄11鎮9街道，轄區面積1569.69平方公裡，常住人口71.72萬人。目前，全市有網約車司機、貨車司機、快遞員、外賣配送員等新就業群體7950余名，其中登記在冊黨員132名。

二、主要做法及成效

（一）黨群“連心”服務，“鏈”動賦能

搭建黨群“連心橋”，抓組織強引領、抓隊伍強支撐、抓服務強保障，以“黨建鏈”賦能新業態、新就業群體高質量發展。

一是組織建在“鏈”上強引領。構建組織部門牽頭抓總、行管部門聯動推進、鎮（街道）屬地兜底管理責任體系，採取單獨組建、區域聯建、行業共建、派員幫建等方式，推進新業態企業黨組織應建盡建，對條件暫不成熟的企業，在選派黨建指導員或納入鎮（街道）黨組織管理同時，引導群團組織先行進入，為組建黨組織培土育苗，共成立道路貨運行業黨委1個、貨運行業黨支部6個、網約車企業黨支部3個。

二是隊伍聚在“鏈”上強支撐。採取“內選外派”等方式，配強黨組織書記10名，並積極推動黨組織班子成員與管理層、決策層“雙向進入、交叉任職”。突出“按需選派、雙向選擇”，全覆蓋配優黨建指導員。實行“雙培養”機制，在定期開展“組織找黨員、黨員找組織”活動基礎上，突出在政治強、業務精、作風好的企業骨干中發展黨員，並指導企業從黨員中招聘、培養、選拔業務骨干，全面提升基層組織力。吸收新就業群體入黨積極分子5名，接收預備黨員2名。

三是服務抓在“鏈”上強保障。建立行業黨委委員聯系新就業群體企業黨組織、街道黨委組織委員和村（社區）黨組織書記“一月一聯系、一季一走訪、半年一反饋”幫帶新就業群體黨員、1名黨員結對3名群眾工作機制，並通過黨建帶群建、群建促黨建，將思想引領、技能培訓、生活救助等方面優質服務引入新就業群體中。

（二）驛站“暖心”服務，引優聚能

依托黨群服務資源，構建陣地、匹配供需、組團幫扶，打造“聯絡有驛站、需求到驛站、困難找驛站”的暖“新”凝“新”服務體系。

一是構建陣地，建“聯絡站”。以“暖蜂行動計劃”為抓手，依托黨群服務中心、綜合服務站、物流園區、新業態企業、個體零售店等資源，按照有標識、有場地、有設備“三有”標准，在新就業群體相對集中區域，打造行業黨群服務前沿陣地，形成173個戶外勞動者綜合服務站、78個網約車“司機之家”、179個“城市驛站”、10戶“暖心商戶”等。

二是匹配供需，建“服務站”。依托行業黨群服務陣地，就近就便提供休息、飲水、停車、充電、急救藥品、商品打折等貼心服務，不定期開展心理疏導、法律援助、健康義診、公益理發等關愛服務。開設社區“四點半課堂”“頤養中心”等，面向新就業群體家庭“一老一小”提供作業輔導、日間托養、文體活動等鄰裡服務，讓新就業形態勞動者安心工作。

三是組團幫扶，建“民情站”。制定5大類21項服務清單，整合市場監管、交通、人社、工會等13個市直部門和鎮（街道）力量，採取陣地聯享、組織聯建、部門聯動、資源聯合、活動聯辦、困難聯幫“六聯”模式，常態化開展關心關愛、服務凝聚和促進發展工作，共開展技能培訓28場次、“夏季送清涼”“端午粽飄香”等暖心活動85場次及解決公租房22套。

（三）專線“貼心”服務，精准提能

堅持問題導向，通過建立聯席專班、推進行業專辦、選派助企專員，著力解決新業態、新就業群體實際需求。

一是聯席專班搭建“服務線”。建立“黨員問需、企業黨組織集需、鎮（街道）黨（工）委解需、行管部門黨組織應需”黨群定期對話、黨建聯席會議制度，通過舉辦座談會、設立書記見面日和完善訴求表達機制，共收集意見建議73條，解決新就業勞動者子女入學、証件辦理、權益維護等方面“急難愁盼”問題86個。

二是行業專辦暢通“民生線”。發揮行管部門資源優勢，依托微信群、行業網站、“12345”“12328”熱線等，暢通民意訴求、權益維護通道，共推送工單43條，處置欠薪輿情線索11條等。

三是助企專員護航“生產線”。持續選派黨員干部擔任新業態重點企業和基層網點助企專員，發揮聯企、助企、穩企、強企作用，“點對點”開展黨建指導和紓困解難，結對服務貨運行業企業75家、網約車行業企業14家、物流快遞公司8家、網絡直播平台11個。

（四）黨課“融心”服務，育“新”蓄能

注重黨性教育，以形式多樣、豐富生動的特色黨課，力促新就業群體共鳴共情。

一是開設課堂“講”。採取領導講政策、專家講理論、部門講業務、先鋒講事跡、黨員講成長等形式，聚焦黨的創新理論、做合格共產黨員、職業技能提升等內容，開展專題黨課、視頻收看、主題黨日和學習研討等182場次。

二是搭建平台“宣”。按照“陣地共享”和“一室多用”原則，採取企業自籌配套、區域統籌保障等方式，打造黨員活動室、有聲圖書館、心語小屋、驛站圖書角、職工書屋等理論政策、業務技能、生活百科宣教平台47個。

三是創新形式“學”。創建晨間課堂、班前一刻鐘、“指尖”課堂、“紅色先鋒”微信群等，引導新就業群體利用碎片化時間學習。探索黨員輪值領學、行業聯學、黨團共學、雲上優學、外出游學、上門送學、以賽促學等多種形式，幫助新就業群體提升理論水平和職業素養。

（五）踐諾“誠心”服務，多維釋能

推行新業態企業黨組織、新就業群體黨員“承諾、踐諾、評星（積分）、評議”一體化管理辦法，引導其“誠心”融入基層治理。

一是亮諾踐諾樹立“新”標杆。開展“黨旗在基層一線高高飄揚”為民辦實事實踐活動，廣泛設立黨員先鋒崗、黨員紅旗車、公益直播間等，引導黨員、青年人才等從遵紀守法、誠信運營、服務社會方面公開亮諾、主動踐諾。如，直播創業青年潘雪為當地銀匠帶貨，5年創收近千萬，讓民族傳統技藝“出圈”又“出山”。

二是領崗認責展現“新”風貌。深入開展黨組織和黨員“雙報到”和“文明隨手拍”活動，推動新業態領域11家黨組織及黨員向服務站點、所在社區報到納管，發揮“熟門熟路”優勢和“紅色探頭”作用，協助開展網格治理、文明創建、隱患排查等工作，幫助解決基層治理難題680個。

三是積分量化激勵“新”作為。推行黨支部評星定級、黨員積分管理機制，細化黨支部5個方面評星標准和黨員4個方面積分指標，積分作為黨員履職盡責、評優評先的重要依據，構建黨員作用發揮長效機制。

三、經驗啟示

（一）找准基層黨建與行業發展切入點，夯實“兩個覆蓋”。要打破地域、行業、所有制的壁壘和傳統單位制黨建的組織管理模式，推動行管部門，行業企業分類優化黨組織組建，或以選派黨建指導員、黨建帶群建等方式，擴大黨組織引領和服務范圍。

（二）打通行業黨建與社會資源聯結點，提升服務溫度。做好新業態，新就業群體黨建工作需寄有形管理於有效服務中，調動相關部門及社會力量提供政策供給，要素支持和服務保障，建設“司機之家”“暖心商戶”等黨群服務陣地，讓新就業群體成長有通道、解困有場所，權益有守護，訴求有回應。

（三）突出區域黨建與行業優勢契合點，增強治理合力。建立新就業群體黨建工作長效機制需引導企業黨組織、黨員融入社會治理，並通過黨支部星級評定，黨員積分管理及積分獎勵機制，激勵黨員作用發揮。