甘肅隴西縣：“五線”工作法解鎖小城鎮新業態新就業群體黨建工作新路徑

近年來，甘肅省隴西縣立足破解新業態新就業群體“組織難覆蓋、黨員難管理、作用難發揮”等問題，堅持“在引領中服務、在服務中引領”，聚力譜“五線”、提“五力”，有效增強了黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。

一、背景動因

伴隨著以平台經濟為代表的新業態快速發展，涌現出一大批快遞員、外賣送餐員、網約車司機、貨運司機等新就業群體。抓好新業態新就業群體黨建工作，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務，已經成為黨的建設領域的一項新課題，也面臨著新挑戰，以甘肅省隴西縣為，突出表現在四個方面：

一是責任難明晰。在小縣城，新業態處於行業末端，在市場准入、運營、監管等方面不同程度存在模糊地帶，落實管行業就要管黨建的要求存在權責不清、責任不明的問題，推進新業態新就業群體黨建工作僅靠組織部門、“兩新”工委、非公經濟組織黨委“單線”用力，特別是省市垂直管理的一些主管部門協調有難度、作用未發揮，抓新業態新就業群體黨建工作呈現“單打獨斗”局面。

二是組織難覆蓋。新業態行業普遍存在網絡化、扁平化、主體多等特征，新就業群體呈分散性、共享化、流動快、臨時性等特點，企業、網（站）點與從業人員之間無固定勞動關系，加之門檻低、待遇低、工作強度大，導致黨員隊伍的不穩定性比傳統行業大。特別是在小城鎮，新業態形態主體多為加盟經營網點，規模小、黨員佔比低，管理不夠嚴格規范，黨員情況難以動態摸排、實時掌握，導致傳統的黨組織設置形式不能適應新業態領域的特點。

三是黨員難管理。從黨組織層面看，由於新就業形態黨組織體系建立不夠嚴密，覆蓋不夠廣泛，存在新就業群體找組織難的問題，黨員轉接組織關系上有梗阻。同時，新業態新就業群體的“新”表現得比較突出，但黨員教育管理方式形式單一、較為陳舊，一定程度上造成黨員教育管理和監督服務難。

四是作用難發揮。多數新業態主體經營權屬不穩定性，對於抓黨建促經濟發展認識不夠，在黨建方面投入的精力、資源、經費不夠。同時，新業態從業人員素質參差不齊，缺乏專業黨務工作者隊伍，導致黨建工作存在虛化弱化邊緣化、號召力弱等問題，黨員身份感、榮譽感不強，建立的黨組織發揮作用比較難。

二、探索實踐

一是聚焦提升共抓協同力，劃實“責任線”。立足構建上下聯動、橫向協同的新業態新就業群體黨建工作機制，建立新業態新就業群體黨建工作聯席會議制度，將新業態新就業群體黨建工作納入《年度基層黨建工作重點任務清單》重要內容，細化明確市場監管、民政、交通等行業主管部門和有關鄉鎮具體工作職責，形成了“組織部門牽頭抓總、社工部門具體負責、行業主管單位協同推動、有關鄉鎮兜底保障”的縱向推動體系。同時，建立“單月督導、雙月調度”機制，採取“看進展、找短板、談打算、交任務”遞進推動工作法，有效構建了橫向互聯互動的新業態新就業群體黨建工作機制。

二是聚焦提升組織引領力，牽牢“思想線”。突出理論武裝和思想引導，充分利用學習強國、甘肅黨建信息平台、隴西組工公眾號及黨務工作微信群，及時推送黨的理論知識和優質黨課講稿等內容，打造“指尖課堂”，引導黨員隨時隨地學習，時時刻刻提升，有效破解了新業態新就業群體黨員工學矛盾的瓶頸。結合規范落實“三會一課”、主題黨日等黨內組織生活制度，採取“專題解讀+討論交流+實境熏陶”的方式，在集中學好理論的同時，依托縣內隴右工委革命紀念館、安家山等紅色教育基地，以聆聽革命故事、走訪革命故地、觀看紅色劇目、親訪先進典型等形式開展“流動黨課”教育，傳承紅色基因，學習先進典型，引導黨組織發揮政治引領和政治核心作用，黨員發揮先鋒模范作用。

三是聚焦提升示范帶動力，校正“標准線”。參照《甘肅省非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標准化手冊》明確的標准規范，強化動態排摸、靈活組建組織，全面推動“兩個覆蓋”拓面提質。同時，扎實開展“雙強六好”黨支部創建活動，引導新業態新就業群體黨組織按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標准，採取資源整合、企業自籌、上級黨組織支持相結合的方式，打造企業議事、黨員活動、技術研討、形象展示“四個中心”黨建工作陣地。指導新業態新就業群體黨組織緊貼運營實際，創新開展“三崗聯創”“黨組織向黨員提要求、黨員向公司提建議、員工向黨員提意見”等活動，大力培育示范黨支部，先后開展“最佳黨組織、最美黨建人”評選活動3次，表彰先進黨組織5個、優秀個人10名，創建示范黨組織2個。

四是聚焦提升發展凝聚力，用活“黨群線”。在全縣新業態新就業群體中推行“四必訪”（職工遇到工傷事故必訪、生病必訪、結婚必訪、懷孕必訪）“四必談”（崗位調整必談、思想波動必談、獎勵懲處必談、關系緊張必談）活動，引導新業態經營主體把黨建工作與企業文化建設、職工權益維護及企業形象塑造相融合，統籌推進服務職工群眾、培育企業文化、群團共建工作，讓企業及時掌握職工思想動態和企業生產經營困難，全面了解職工工作生活實際，讓職工感受到公司集體溫暖，有效發揮了黨組織化解矛盾、維護權益，協調關系、凝聚人心的作用，確保了黨建工作與企業發展目標同向、同頻共振，先后培育了“開心工作、快樂生活”“你有快樂、我有收益”等企業文化品牌。同時，依托新時代文明實踐所（站）、交巡警交通崗亭和環衛工人休息室等，建立新業態新就業群體驛站（港灣）24個，有效提升新業態新就業群體歸屬感。

五是聚焦提升社會服務力，連好“共建線”。充分發揮外賣、快遞等行業從業人員流動性大、活動范圍廣等優勢，探索建立引導擔當作為機制，創新開展“亮身份、亮承諾、比作為”活動，積極引導外賣員、快遞員，特別是黨員外賣員、快遞員兼職交通文明遵守員、文明實踐宣傳員、餐飲行風監督員、社情民意收集員，以及城市風險隱患預警員等基層治理新身份，常態化組織開展“文明隨手拍”“安全隱患預警報”等系列活動，先后收集上報各類信息686條，協助鄉鎮、社區和行業部門解決難題38個，為社區居民提供額外服務事項1368件，推動其積極參與城市社區治理，引導其當好城市的建設者、市民的服務者、社情的傳遞者，鼓勵新就業群體成為城市的“民情前哨”，助力城市精細化管理與服務。

三、初步成效

一是拓展了黨的組織覆蓋。通過實施“兩個覆蓋”攻堅行動，全覆蓋組織開展組織找黨員、黨員找組織“雙線排查”活動，並採取“聯合建”“挂靠建”“依托建”等方式，組建外賣配送、快遞物流和道路貨運企業黨支部4個、流動黨員黨支部3個。同時，對暫不具備組建條件的，通過選派黨建工作指導員，招聘黨員職工、培育發展黨員等方式，為建立黨組織創造條件，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。

二是提升了引領服務質效。通過打造“綜合服務站”“愛心驛站”等紅色服務陣地，極力提供喝水、充電、休憩等“看得見、摸得著”的貼心暖心服務，有效解決了新業態新就業群體“急難愁盼”問題。同時，通過整合工青婦政策和人才等資源，打造集服務驛站、青年之家等一體化區域化黨群服務中心，引入優質服務項目，為新業態新就業群體提供專業化精准服務，有效提升新業態新就業群體歸屬感，切實凝聚了以心換“新”、同“新”同行的新業態新就業群體黨建工作合力。

三是匯聚了基層治理動能。通過深化開展“黨員亮身份、支部亮旗幟”活動，組織引導新業態新就業群體積極認領微小服務項目、主動開展公益宣傳活動等，積極參與平安創建、文明宣傳、社區服務等工作。同時，通過開展“最美小哥”“最美快遞人”等評選活動，強化新就業群體先進典型培樹宣傳，提升新就業群體的職業榮譽感和獲得感，推動實現新就業群體成為城市發展的新市民、社區百姓的新鄰居、基層治理的新力量。

四、啟示建議

一是加強新業態新就業群體黨建工作，要在構建嚴密組織體系上下功夫。要盯緊互聯網、快遞、外賣等重點領域，進一步加強行業黨委建設，指導或直接管理龍頭企業、區域公司和分揀中心黨組織。要著力建強平台企業總部黨組織這個樞紐，推動企業把黨組織延伸到業務板塊、分支機構、項目團隊，督促合作公司、加盟企業和基層網點成立黨組織。要針對平台企業發展擴張快、組織架構變動頻繁、黨組織設置不規范等問題，推動平台企業通過組建區域黨組織的措施，消除關鍵部位黨組織“空白點”，優化組織覆蓋，沿著業務架構調整理順黨組織設置，著力打造一貫到底的組織體系。

二是加強新業態新就業群體黨建工作，要在做好凝聚服務工作上下功夫。要建立完善“從業人員—黨員—黨組織—行業黨委”訴求直通機制，定期召開聯席會議，分析研判新就業群體困難訴求，梳理行業主管部門服務事項清單，落細落小關愛幫扶措施及各項激勵政策。要探索分層分類暖“新”驛站建設模式，在商業集中區、物流園區建立標准示范站點，依托社區黨群服務中心、網格工作站建立綜合服務站點，與各分撥中心、營業網點以及周邊商戶合作共建末端站點，使之成為新就業群體“想來愛來、便利便捷、受教受益”的溫馨家園，切實將黨組織的關懷和溫暖傳遞到新就業群體心中。

三是加強新業態新就業群體黨建工作，要在推動引領作用發揮上下功夫。要根據平台企業具有社會性、公共性的特點，建立健全黨組織與企業管理層共同學習黨中央重大決策部署制度，探索對涉及國家安全、社會穩定、公眾利益等重大事項實行黨組織前置研究會商，強化政治把關作用。要聚焦行業發展的痛點堵點難點問題，充分發揮企業黨組織和行業黨委的橋梁作用，促進行業治理，推動規范發展。要針對新就業群體以靈活就業為主、社會保障欠缺的實際，組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，幫助增強獲得感、提升融入感、樹立榮譽感，引導新就業群體聽黨話、感黨恩、跟黨走。